今明兩年重慶“三農(nóng)”工作有這些硬任務(wù)

2月27日，市委、市政府發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展切實(shí)做好“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱市委一號(hào)文件），對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，部署了今明兩年全市“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。

往年的市委一號(hào)文件著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出當(dāng)年，而今年的一號(hào)文件則謀劃了今明兩年的“三農(nóng)”工作。

那么，今年的市委一號(hào)文件聚焦哪些領(lǐng)域，會(huì)給農(nóng)村帶來哪些變化，農(nóng)民會(huì)獲得哪些利好，在農(nóng)業(yè)方面又有哪些扶持政策？

聚焦脫貧攻堅(jiān)——

到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困

今明兩年，重慶將以中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改為主線，保持決戰(zhàn)姿態(tài)，堅(jiān)定必勝信念，下足“繡花”功夫，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)走深走實(shí)。

2019年，我市要確保城口、彭水、酉陽、巫溪4個(gè)縣整體脫貧摘帽，33個(gè)貧困村、10萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、消除絕對(duì)貧困，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。與此同時(shí)，我市將建成全市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施貧困戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、返貧監(jiān)測(cè)和脫貧成效鞏固提升監(jiān)測(cè)。

其中，我市將加大扶貧資金項(xiàng)目和政策舉措向深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，加快實(shí)施深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)路、水、電、氣、訊等到村到戶項(xiàng)目，加強(qiáng)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷等用地需求保障，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將新增金融資金優(yōu)先支持深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

為鞏固深化脫貧攻堅(jiān)成果，我市將把防止返貧擺在更加重要的位置，攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶持政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持問題，探索開展“臨界非貧困村”“臨界非貧困戶”精準(zhǔn)幫扶等工作。同時(shí)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃銜接、政策銜接和工作銜接，研究制定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的政策措施。

此外，我市將深化魯渝扶貧協(xié)作，深入開展“攜手奔小康”行動(dòng)，健全與中央定點(diǎn)扶貧單位工作對(duì)接機(jī)制，完善市級(jí)扶貧集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶制度，深入推進(jìn)“萬企幫萬村”行動(dòng)，進(jìn)一步構(gòu)建大扶貧格局。

聚焦重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給——

扎實(shí)推進(jìn)糧油綠色高質(zhì)高效示范縣創(chuàng)建，水稻種植面積穩(wěn)定在900萬畝以上，特色糧油面積提高到1400萬畝

按照市委一號(hào)文件要求，我市將緊緊扭住深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)力樹品牌、持續(xù)夯基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障市場(chǎng)有效供給。

糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定。我市將劃定1250萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，并扎實(shí)推進(jìn)糧油綠色高質(zhì)高效示范縣創(chuàng)建，水稻種植面積穩(wěn)定在900萬畝以上，特色糧油面積提高到1400萬畝。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保面積保持在2424萬畝。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)優(yōu)。深入實(shí)施“十百千”工程，支持每個(gè)區(qū)縣至少打造1-2個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、打響2-3個(gè)拳頭產(chǎn)品、培育3-5家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)辦法，每年調(diào)減低效作物100萬畝，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

“三品”建設(shè)要強(qiáng)化。大力推進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)推廣，創(chuàng)建一批果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、追溯體系。同時(shí)，深入推進(jìn)“巴味渝珍”區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，支持創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)，復(fù)興傳統(tǒng)“老字號(hào)”品牌。

此外，我市還要集中打造20個(gè)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持區(qū)縣因地制宜建設(shè)1-3個(gè)區(qū)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；統(tǒng)籌銜接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，到2020年確保完成1083萬畝、力爭(zhēng)完成1200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，2020年主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，到2020年，全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到150個(gè)。

聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治——

2020年全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，行政村生活垃圾有效治理比例達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)85%

今明兩年，我市將深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“五沿帶動(dòng)、全域整治”行動(dòng)，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。

我市將全面落實(shí)中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)補(bǔ)助政策，到2020年，要完成農(nóng)村戶廁改造79.2萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，完成2000座農(nóng)村公廁建設(shè)，新改建旅游廁所1800座。

按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”模式，抓好農(nóng)村生活垃圾治理體系建設(shè)。到2020年，全市行政村生活垃圾有效治理比例達(dá)95%以上，建成生活垃圾分類示范區(qū)縣10個(gè)、示范村1100個(gè)，全面完成農(nóng)村非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治。

推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸，因地制宜治理農(nóng)村分散污水。2019年，要建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1790公里；到2020年，基本完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口1000人以上的農(nóng)村聚居點(diǎn)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)85%，農(nóng)村分散污水亂排亂放得到有效管控。

全市廣泛開展以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋；實(shí)施農(nóng)房改造提升工程，到2020年，完成農(nóng)村危房改造3.68萬戶，舊房整治提升35萬戶；實(shí)施村莊綠化美化工程，到2020年，完成農(nóng)村“四旁”植樹40萬畝，新（改）造林694萬畝；實(shí)施村莊亮化工程，每年安裝公共照明路燈或庭院燈15萬盞。

此外，我市還要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，統(tǒng)籌推進(jìn)村規(guī)劃編制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面工作。

聚焦壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促增收——

到2020年，特色產(chǎn)業(yè)新增面積280萬畝，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.2∶1，建成100條鄉(xiāng)村旅游精品線路

學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”，著力在深化結(jié)構(gòu)調(diào)整中做大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在拓展農(nóng)業(yè)功能中培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。

聚力發(fā)展柑橘、榨菜、檸檬等特色產(chǎn)業(yè)，到2020年新增面積280萬畝，做優(yōu)多品種、小規(guī)模、高品質(zhì)、好價(jià)錢的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。其中，努力將巫山脆李打造成為中國(guó)南方脆李第一品牌，把奉節(jié)臍橙打造成為中國(guó)臍橙第一品牌，將以涪陵區(qū)為中心的龍眼荔枝種植區(qū)打造成為全市重要特色水果基地。

支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，到2020年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比要達(dá)到2.2∶1。同時(shí)，要支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持符合條件的縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。對(duì)吸納就業(yè)多、稅收貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。到2020年，要建成100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100條鄉(xiāng)村旅游精品線路、1000個(gè)示范村（點(diǎn)）。

做活做強(qiáng)鄉(xiāng)村流通業(yè)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流配送一體化，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”；全力提升鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，加快培育以耕、種、防、收為主的多環(huán)節(jié)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織；深入實(shí)施“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，到2020年，累計(jì)建成“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”250個(gè)、“互聯(lián)網(wǎng)村”2500個(gè)，“益農(nóng)信息社”實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

聚焦補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板——

到2020年，我市要實(shí)施村民小組通達(dá)通暢工程3.5萬公里，農(nóng)村集中供水率要達(dá)到85%、農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%，村級(jí)綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋

圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深入實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往。

一是全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。到2020年，我市要實(shí)施村民小組通達(dá)通暢工程3.5萬公里，村民小組通達(dá)率達(dá)到98%，通暢率達(dá)到80%。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，實(shí)現(xiàn)具備條件的行政村通客車。

二是大力加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。全力推進(jìn)渝西水資源配置工程，扎實(shí)推進(jìn)彭水鳳升、黔江羅家堡等水庫(kù)建設(shè)，基本建成南川金佛山、巴南觀景口大型水庫(kù)主體工程，加快涪陵雙江、江津鵝公等95座中小型水庫(kù)建設(shè)。到2020年，農(nóng)村集中供水率要達(dá)到85%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%。以保護(hù)人口集中、鄉(xiāng)村密集區(qū)河段為重點(diǎn)，實(shí)施中小河流重點(diǎn)河段綜合治理478公里。

三是加快農(nóng)村電力和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，新建及改造農(nóng)村電網(wǎng)線路7000公里；加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)。

四是加快發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)。持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備主要數(shù)字化診療設(shè)備；整合各類農(nóng)村文化惠民項(xiàng)目和資源，到2020年村級(jí)綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。繼續(xù)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上；落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善社會(huì)救助政策，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保、優(yōu)扶安置、農(nóng)村特困等社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)。

聚焦農(nóng)村改革——

做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策銜接工作，深化完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，蹄疾步穩(wěn)擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)“三社”融合發(fā)展

今明兩年，按照“擴(kuò)面、提速、集成”要求，我市將以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革再出發(fā)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

在深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革中，我市將落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策制度，做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策銜接工作；完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的措施，全面完成承包地確權(quán)登記頒證深化完善工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革；在穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)中，鼓勵(lì)區(qū)縣在有條件的村穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)范圍，2019年每個(gè)區(qū)縣增加2－3個(gè)村試點(diǎn)，到2020年“三變”改革試點(diǎn)覆蓋10%左右的行政村。

在完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制方面，深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐十項(xiàng)行動(dòng)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾參與治理主體作用，有效提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

在全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有效發(fā)揮村級(jí)各類組織作用，強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，群眾滿意度顯著提升。

做好“三農(nóng)”工作意義重大而深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨而緊迫，我市要持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，不斷鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢(shì)，為決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)而不懈努力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。