柳州市柳東新區(qū)2019年春季企業(yè)錯峰生產(chǎn)及應(yīng)急減排實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府及市委、市政府關(guān)于大氣污染防治工作部署，根據(jù)《廣西大氣污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》(桂政辦發(fā)〔2018〕80號)、《柳州市2019年春季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(柳大氣辦〔2019〕3號)要求，深入推進(jìn)柳東新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合柳州市柳東新區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會各項決策部署和工作要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以統(tǒng)籌污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生相協(xié)調(diào)為重點，以錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排減少的污染物排放量抵消不利氣象條件影響造成的空氣污染為目標(biāo)，通過對重點行業(yè)企業(yè)開展春季差異化錯峰生產(chǎn)，科學(xué)制定差別化的停限產(chǎn)措施，杜絕“一刀切”，減少春季大氣污染物排放總量，積極引導(dǎo)企業(yè)有序開展深度治理，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)柳東新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

（二）基本原則

1.堅持民生優(yōu)先。對涉及重大民生保障項目，在保障污染治理設(shè)施正常運行、污染物達(dá)標(biāo)排放的前提下，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，要求嚴(yán)格審核把關(guān)，堅決杜絕以保障民生為由規(guī)避錯峰生產(chǎn)。

2.堅持質(zhì)量導(dǎo)向。對依法獲得排污許可證、污染物能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效且符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，實行分類管理、差異化錯峰生產(chǎn)。對實現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、運輸結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的企業(yè)，不予錯峰生產(chǎn)；對污染物達(dá)標(biāo)排放、運輸結(jié)構(gòu)基本合理、產(chǎn)品中低端的企業(yè)，要求錯峰20%-60%；對污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、未達(dá)到排污許可管理要求、不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策或未按期完成綜合治理的“散、亂、污”企業(yè)，要求全面停產(chǎn)治理。

3.堅持錯峰與應(yīng)急相結(jié)合。重點行業(yè)企業(yè)在執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的同時，按照“一廠一策”的要求，制定重污染天氣（包括連續(xù)污染天氣，下同）應(yīng)急減排操作方案，在重污染天氣預(yù)警期間采取提前儲備原輔材料、錯峰運輸、提高污染治理設(shè)施處理效率、關(guān)停部分生產(chǎn)設(shè)施等應(yīng)急響應(yīng)措施。

（三）實施范圍和時間

實施范圍：新區(qū)指定企業(yè)（詳見附件）；

實施時間：2019年1月至2019年4月。

（四）應(yīng)急減排預(yù)警啟動、解除條件

市大氣辦發(fā)布啟動、解除應(yīng)急減排預(yù)警文件后，新區(qū)大氣辦按照市大氣辦的要求，啟動相應(yīng)應(yīng)急減排措施。

二、主要任務(wù)

（一）建材行業(yè)，包括磚瓦行業(yè)等

1.錯峰生產(chǎn)基本要求

（1）料場揚塵防治標(biāo)準(zhǔn)

①原料儲存場、輔料儲存場采用封閉料場（倉、棚、庫），并采取噴淋、清掃等抑塵措施。成品儲存采用“棚化+防塵網(wǎng)”等防塵設(shè)施或進(jìn)行打包存放。

②料場路面硬化，出口配備車輪和車身清洗裝置，或采取其他控制措施。

（2）無組織排放治理標(biāo)準(zhǔn)

①需用車輛運輸?shù)奈锪喜扇》忾]措施；廢料回收利用等工序采取密閉皮帶等封閉輸送裝置。

②各粉塵產(chǎn)污節(jié)點設(shè)置集氣罩，皮帶輸送機(jī)卸料點設(shè)置密閉罩，且均配備除塵設(shè)施。各生產(chǎn)工序的車間地面保持干凈，不出現(xiàn)積料、積灰現(xiàn)象。

③除塵器設(shè)置密閉灰倉，要求及時卸灰，并采用真空罐車、氣力輸送等方式運輸除塵灰，控制除塵灰揚塵污染。

（3）污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)要求

在線監(jiān)測要嚴(yán)格按照《污染源自動監(jiān)控管理辦法》《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度及氧含量、流速等參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測，中控數(shù)據(jù)保存一年以上，并完成與環(huán)境保護(hù)主管部門的聯(lián)網(wǎng)。手工監(jiān)測需委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。

2.差異化指標(biāo)

A類：污染物排放滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，使用新能源汽車或國Ⅳ及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車運輸，運輸比例達(dá)到60%。達(dá)到該類目標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)，不予錯峰，正常生產(chǎn)。

B類：污染物排放無法滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，存在違法排污行為且治理未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，全面停產(chǎn)治理。

3.污染天氣應(yīng)急減排措施

磚瓦窯（不含以電、天然氣為燃料）等建材行業(yè)企業(yè)，在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間全線實施停產(chǎn)。協(xié)同處置危險廢物和污水廠污泥等民生保障任務(wù)的生產(chǎn)線不實施應(yīng)急減排措施。

（二）化工行業(yè)

1.通用指標(biāo)

（1）料場揚塵防治標(biāo)準(zhǔn)

①原料儲存場、輔料儲存場，采用封閉料場（倉、棚、庫），并采取噴淋、清掃等抑塵措施。成品儲存采用“棚化+防塵網(wǎng)”等防塵設(shè)施或進(jìn)行打包存放。

②料場路面硬化，出口配備車輪和車身清洗裝置，或采取其他控制措施。

（2）無組織排放治理標(biāo)準(zhǔn)

①需用車輛運輸?shù)奈锪喜扇》忾]措施；廢料回收利用等工序采用密閉皮帶等封閉輸送裝置。

②各粉塵產(chǎn)污節(jié)點設(shè)置集氣罩，配備布袋除塵器。各生產(chǎn)工序的車間地面干凈，無積料、積灰現(xiàn)象。

（3）污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)要求

在線監(jiān)測要嚴(yán)格按照《污染源自動監(jiān)控管理辦法》《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度及氧含量、流速等參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測,中控數(shù)據(jù)保存一年以上，并完成與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門的聯(lián)網(wǎng)。手工監(jiān)測需委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。

（三）建筑行業(yè)

1.通用指標(biāo)

建筑施工工地，嚴(yán)格按照住建和城管執(zhí)法部門的要求，達(dá)到《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）和《廣西壯族自治區(qū)文明施工導(dǎo)則》相關(guān)要求，對施工現(xiàn)場實行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，提高建筑施工工地管理水平。

2.污染天氣應(yīng)急減排措施

在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，除市政府批準(zhǔn)的重點工程及應(yīng)急工程外，建筑工程作業(yè)全部停止。

（1）黃色預(yù)警期間，除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目外，其它建設(shè)工程停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運等易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)；

（2）橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間，除市政府批準(zhǔn)的重點工程及應(yīng)急工程外，停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運、室內(nèi)裝修等易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)。

（四）汽車整車制造企業(yè)

1.通用指標(biāo)

①廠區(qū)道路、出入口在干燥天氣加大灑水、保潔等抑塵工作力度。

②有機(jī)溶劑應(yīng)儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；確保噴涂廢氣、烘干廢氣污染防治設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，按相關(guān)要求安裝VOCs在線檢測設(shè)備。

2.污染天氣應(yīng)急減排措施

上汽通用五菱汽車股份有限公司（寶駿基地）和東風(fēng)柳州汽車有限公司（柳東基地）等重點企業(yè)，接到重污染天氣應(yīng)急預(yù)警信息后，立即通知采購物流提前備貨，優(yōu)化物流運輸路線與頻次，在預(yù)警期前確保公司內(nèi)各庫房的物料庫存量保持在高位狀態(tài)（接近最大庫存量），盡可能減少重污染天氣期間的物流運輸頻次，降低生產(chǎn)物流車輛尾氣排放及揚塵，同時告知供應(yīng)商優(yōu)先采用國Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛運輸，盡可能封存高排放運輸車輛，減少汽車尾氣的排放。

（五）其他行業(yè)企業(yè)

重點包括建有鍋爐的木材加工和食品加工企業(yè)，以及存在油漆噴涂的企業(yè)。企業(yè)按照差異化錯峰生產(chǎn)要求進(jìn)行錯峰生產(chǎn)：

A類：以天然氣、電力、電廠熱力等清潔能源為燃料或熱源，以生物質(zhì)或燃煤為能源且大氣污染物排放滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)企業(yè)，以及安裝有油漆噴涂和烘烤廢氣處理設(shè)施且污染物排放滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，正常生產(chǎn)。

B類：未安裝大氣污染物治理設(shè)施、污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、未達(dá)到排污許可管理要求、不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策或未按期完成綜合治理的“散、亂、污”企業(yè)，要求全面停產(chǎn)治理。

三、責(zé)任分工

（一）各相關(guān)部門職責(zé)

環(huán)保柳東分局負(fù)責(zé)在重污染天氣期間加強(qiáng)對重點工業(yè)企業(yè)排放的監(jiān)管和監(jiān)測；牽頭做好重污染天氣的預(yù)警預(yù)報工作。

工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)重點工業(yè)企業(yè)做好錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排工作；檢查、核算重污染天氣期間重點企業(yè)的產(chǎn)能是否符合錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排的要求。

柳東建設(shè)局負(fù)責(zé)重污染天氣期間建筑行業(yè)的監(jiān)督管理；核查企業(yè)（含工地）錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排工作落實情況。

柳東新區(qū)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他各成員單位按照職責(zé)協(xié)同、配合做好企業(yè)錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排工作。

（二）企業(yè)職責(zé)

各列入錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排清單的企業(yè)要依據(jù)本方案，制定企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案和應(yīng)急減排措施，細(xì)化錯峰生產(chǎn)、應(yīng)急減排的舉措并落實到車間、生產(chǎn)線和責(zé)任人。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時制定促進(jìn)工作推進(jìn)的政策措施，協(xié)調(diào)解決錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排工作中遇到的重大問題，嚴(yán)格做好摸底排查工作，建立轄區(qū)錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單，實行動態(tài)排查更新機(jī)制。

（二）強(qiáng)化任務(wù)落實

抓緊研究制定錯峰生產(chǎn)工作方案，采取“一企一策”調(diào)控措施，將停限產(chǎn)任務(wù)落實到具體生產(chǎn)線、具體責(zé)任人。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督檢查，建立公開通報制度，督促錯峰生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實錯峰生產(chǎn)及應(yīng)急減排調(diào)控措施，對拒不執(zhí)行的企業(yè)，依法從嚴(yán)從重查處。新區(qū)大氣辦牽頭，組織各相關(guān)單位開展巡查，加強(qiáng)監(jiān)督，督導(dǎo)重點企業(yè)落實錯峰生產(chǎn)及應(yīng)急減排調(diào)控措施。對巡查發(fā)現(xiàn)的工作進(jìn)度滯后、措施落實不力、監(jiān)管不到位的，特別是出現(xiàn)多家企業(yè)未落實錯峰生產(chǎn)及應(yīng)急減排調(diào)控措施的有關(guān)責(zé)任人，按照相關(guān)程序?qū)嵤┳坟?zé)問責(zé)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體，大力宣傳企業(yè)重污染天氣期間錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排的重要性，曝光不按規(guī)定開展錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排的企業(yè)，引導(dǎo)全社會積極參與，支持錯峰生產(chǎn)工作，營造良好輿論氛圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。