淮南市田家庵區(qū)重污染天氣應急預案

1總則

1.1編制目的

建立健全田家庵區(qū)重污染天氣應急響應機制,努力提高重污染天氣應對能力，減緩污染程度，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安徽省環(huán)境保護條例》、《安徽省大氣污染防治條例》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》，《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《安徽省重污染天氣應急預案》、《淮南市重污染天氣應急預案》、《關于進一步做好重污染天氣條件下空氣質量監(jiān)測預警工作的通知》(環(huán)辦〔2013〕2號)、《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《關于印送<關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的函》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關文件，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于發(fā)生在田家庵區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)重污染天氣應對工作，因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入本應急預案范疇。

本預案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定(試行)》(J633-2012)，環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）大于200的大氣污染，分為重度污染（AQI指數(shù)為201-300）和嚴重污染（AQI指數(shù)大于300）兩級，AQI日均值按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。

1.4工作原則

堅持以人為本、預防為主，區(qū)域統(tǒng)籌、屬地管理，加強預警、及時響應，部門聯(lián)動、社會參與的原則。

2組織指揮體系

2.1市重污染天氣應急工作領導小組

田家庵區(qū)重污染天氣應急工作領導小組（以下簡稱:區(qū)應急領導小組）主要職責：根據(jù)市重污染天氣應急工作領導小組重污染天氣預警發(fā)布，組織開展重污染天氣應對工作，指揮、協(xié)調全區(qū)重污染天氣預警發(fā)布、應急響應、檢查評估等工作。

組長由區(qū)政府主要領導擔任，第一副組長由區(qū)政府分管環(huán)保副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)政府辦公室主任、區(qū)環(huán)保局局長擔任，成員單位由區(qū)直有關部門和相關單位組成，組織機構及職責分工見附件。

2.2區(qū)重污染天氣應急領導小組辦公室

區(qū)應急領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)環(huán)保局，區(qū)環(huán)保局局長兼任辦公室主任。

主要職責：承擔區(qū)應急領導小組日常工作，負責貫徹執(zhí)行區(qū)應急領導小組的決策和部署，分解落實各項工作任務，協(xié)調推進重污染天氣預防及應對工作；及時轉發(fā)市重污染天氣應急領導小組重污染天氣預警的發(fā)布；協(xié)調、組織有關成員單位督導落實應急響應措施；及時向市環(huán)保局和區(qū)委、區(qū)政府報告應急工作情況，向區(qū)應急領導小組各成員單位通報相關情況；承辦區(qū)應急領導小組交辦的其他事項。

2.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(含安成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淮南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，下同)應急指揮機構

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處成立相應的重污染天氣應急指揮機構，在上級指揮機構和本級政府的領導下，負責轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應對工作。

3預警預報

3.1預警分級

依據(jù)重污染天氣的可持續(xù)時間、影響范圍和危害程度等因素，將預警分為三個等級，由低到高順序依次為黃色預警（Ⅲ級）、橙色預警（Ⅱ級）、紅色預警（Ⅰ級），增加健康防護提示性信息。

健康防護提示性信息：當市區(qū)范圍內(nèi)預測AQI日均值＞200將持續(xù)24小時及以上，且不滿48小時，隨空氣質量預報信息發(fā)。

黃色預警：經(jīng)預測，市區(qū)范圍內(nèi)AQI日均值＞200將持續(xù)48小時及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件時；

橙色預警：經(jīng)預測，市區(qū)范圍內(nèi)AQI日均值＞200將持續(xù)72小時及以上，且未達到更高級別預警條件時；

紅色預警：（符合下列條件之一時）：

（1）經(jīng)預測、市區(qū)范圍內(nèi)AQI日均值＞200將持續(xù)96小時及以上，且AQI日均值＞300將持續(xù)48小時及以上時；

（2）經(jīng)預測，AQI日均值達到500將持續(xù)24小時及以上時。3.2預警清單

環(huán)保部門牽頭編制田家庵區(qū)污染企業(yè)清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、相關部門配合本地區(qū)污染企業(yè)清單編制工作，加強日常監(jiān)督。

3.3預警發(fā)布

3.3.1發(fā)布批準

區(qū)應急領導小組辦公室根據(jù)市應急領導小組辦公室發(fā)布的《淮南市重污染天氣預警公告》，將預警信息報區(qū)應急領導小組統(tǒng)一確認，發(fā)布預警信息。

3.3.2發(fā)布方式

由區(qū)應急領導小組辦公室提供重污染天氣預警公告信息通稿，通過以下方式發(fā)布:

（1）區(qū)政府應急辦通過區(qū)突發(fā)事件應急管理平臺向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和各職能部門發(fā)布:

（2）區(qū)環(huán)保局、區(qū)信息中心在門戶網(wǎng)站、微博微信客戶端或者微信群發(fā)布。

3.3.3發(fā)布內(nèi)容

重污染天氣預警信息應提前24小時以上時間發(fā)布，主要內(nèi)容包括預警級別、預警范圍、預警措施等。

3.4預警級別調整與解除

預警信息發(fā)布期間，根據(jù)市應急領導小組辦公室發(fā)布的調整預警級別和解除預警的公告，區(qū)應急領導小組辦公室及時向區(qū)應急領導小組報告，待統(tǒng)一確認后發(fā)布調整預警級別和解除預警的公告。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測預測空氣質量已經(jīng)達到嚴重污染，且預測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。

預警調整和解除程序按照預警發(fā)布批準程序執(zhí)行。

3.5預警打斷判定及升級調整

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級相施。

4應急響應

4.1響應分級

當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級響應；

當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級響應；

當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級響應。

應急響應的內(nèi)容包括健康防護指引、建議性減排措施和強制性減排措施。

4.2響應措施

4.2.1發(fā)布黃色預警，啟動Ⅲ級響應，視情采取以下措施：

4.2.1.1健康防護指引

（1）提示兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間，確需外出做好防護措施。

（2）建議一般人群盡量減少戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

（3）已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。

（4）區(qū)級教育主管部門組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

（5）加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

（6）各醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

4.2.1.2建議性減排措施

（1）倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排，盡量不開或少開空調。

（2）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（3）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

4.2.1.3強制性減排措施

（1）機動車限行措施。除轄區(qū)企業(yè)或項目單位因工業(yè)生產(chǎn)、安全保障、生鮮、冷鏈、藥品或其他應急配送需求的有通行證車輛以及軍隊、警務、環(huán)境執(zhí)法、消防、急救、搶險、郵政(快遞)、保險勘驗救援、民生保障、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和單位通勤車、公交車、出租車、純電動車輛、燃氣車輛外，禁行區(qū)內(nèi)全天禁止黃牌照貨車、低速載貨汽車、拖拉機(含變形拖拉機)和柴油三輪車等高污染車輛通行。

（2）在現(xiàn)有大氣污染物排放總量的基礎上，降低全社會大氣污染物排放量10%以上。工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”采取輪流停產(chǎn)、限時停產(chǎn)、限排等方式實現(xiàn)應急減排目標。已停產(chǎn)企業(yè)，執(zhí)行停產(chǎn)要求，不得在預警期間擅自恢復生產(chǎn)。對于完成超低排放改造或特別排放限值改造且穩(wěn)定達標排放的工業(yè)企業(yè)，可以通過錯峰運輸方式實現(xiàn)減排。

（3）停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。

（4）除應急搶險外,停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括：土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿、瀝青鋪設等作業(yè)，建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）、建筑拆除工程作業(yè)。建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛禁止上路行駛。重大民生工程、重點項目、重點造林綠化工程和環(huán)保督察整改項目，須由建設單位提出申請，經(jīng)行業(yè)主管部門初審，報區(qū)政府同意后方可施工。

（5）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對國道、省道、重要縣道、城市主次干道增加機掃、吸掃等清潔頻次。

（6）所有企業(yè)露天堆放的無防風抑塵措施的散狀物料全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。

（7）全區(qū)禁止露天燒烤。嚴格執(zhí)行我市煙花爆竹禁燃禁放規(guī)定。全區(qū)禁止焚燒秸稈、荒草、落葉和垃圾等易產(chǎn)生煙塵污染的物質。

（8）煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、電力企業(yè)禁止重型載貨車進出廠區(qū)，粉煤灰罐車和石灰石運輸車輛等保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的運輸車輛除外。因重污染天氣應急響應啟動頻繁或時間過長造成囤煤不足影響電力熱力安全生產(chǎn)供應的電力企業(yè)，經(jīng)批準后可以有限制的進行煤炭公路運輸。

4.2.2發(fā)布橙色預警，啟動Ⅱ級響應，在Ⅲ級響應措施的基礎上，增加以下措施:

4.2.2.1健康防護指引

停止舉辦各類大型群眾性戶外活動。

4.2.2.2強制性減排措施

（1）在現(xiàn)有大氣污染物排放總量的基礎上,降低全社會大氣污染排放量20%以上。

（2）區(qū)主城區(qū)內(nèi)，以柴油為燃料的非道路工程機械和車輛停止使用。

（3）碼頭停止散狀物料裝卸、運輸。

4.2.3發(fā)布紅色預警，啟動Ⅰ級響應，在Ⅱ級響應措施的基礎上，增加以下措施：

4.2.3.1健康防護指引

視情采取中小學、幼兒園停課措施。

4.2.3.2強制性減排措施

（1）在現(xiàn)有大氣污染物排放總量的基礎上，降低全社會大氣污染排放量30%以上。

4.3聯(lián)動監(jiān)督

4.3.1聯(lián)防聯(lián)動

市級預警發(fā)布后，我區(qū)如在預警范圍、應及時啟動應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、區(qū)各相關部門、企事業(yè)單位、重大活動組織方同步響應，啟動應急方案或專項響應方案，采取必要應對措施。

4.3.2監(jiān)督檢查

區(qū)應急領導小組成員單位依據(jù)職責分工組織開展巡查、抽查，對預警期有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及部門和企事業(yè)單位應對措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

4.4信息報送與公開

應急響應啟動后，建立信息日報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)按要求向區(qū)應急領導小組辦公室報送相關信息，主要包括預警發(fā)布、調整、解除時間，主要污染物變化情況、相關原因分析和采取的主要措施等情況。區(qū)應急領導小組成員單位、企事業(yè)單位和重大活動組織方將應急方案啟動落實情況上報區(qū)應急領導小組辦公室。

區(qū)應急領導小組辦公室及時向區(qū)應急領導小組、市環(huán)保局和區(qū)委、區(qū)政府報告重污染天氣應對情況，并根據(jù)實際情況向各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)通報大氣重污染的最新趨勢，督促其做好應急處置工作。

區(qū)政府應及時向社會公眾公開大氣質量信息。公開內(nèi)容包括主要污染物、影響范圍及趨勢、可能持續(xù)時間、潛在的危險程度、已采取的應急措施等。

4.5響應終止

市級預警解除時，區(qū)應急領導小組應根據(jù)市級預警情況及時調整預警級別、響應級別及響應措施或解除預警、終止響應。

5總結評估

重污染天氣應急響應結束2日內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、區(qū)應急領導小組各成員單位按職責要求，向區(qū)重污染天氣應急領導小組辦公室報送本次應對工作信息，內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況，各部門響應情況，企業(yè)措施落實情況等。區(qū)重污染天氣應急領導小組辦公室對每次重污染天氣應對過程進行評估。

響應終止后，區(qū)重污染天氣應急領導小組辦公室應及時組織開展重污染天氣應急準備。預警、響應等職責落實以及應對工作效果等情況的調查評估。對未按要求履行職責的有關單位或個人提請責任追究。根據(jù)調查評估結果，向區(qū)應急領導小組提交應急總結報告。區(qū)重污染天氣應急領導小組辦公室應將有關情況向各有關單位進行通報，對成員單位的人員、資金、物資、預警、通信等提出應急保障調整要求。各有關單位應根據(jù)要求，落實相應的應急保障調整工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、區(qū)各有關部門及重點涉氣企業(yè)應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。每年對各自方案開展評估，在4月底前上報區(qū)應急領導小組辦公室。區(qū)政府每年5月前組織部門和專家開展上年度重污染天氣應對工作評估,重點評估應急預案實施情況、應急措施環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟成本及預案內(nèi)容完整性、預警規(guī)定詳實性、響應措施針對性和可操作性、專項實施方案完備性,評估結果在5月底前上報市應急領導小組辦公室。

根據(jù)總結評估結果，應急預案、實施方案需進行重大調整的，應在當年8月底前完成修訂和報備工作。

6應急保障

6.1人力資源保障

加強應急管理、監(jiān)測預警、專家、醫(yī)療應急等隊伍建設，適應重污染天氣應對工作需要。

6.2監(jiān)測和預警能力保障

環(huán)保部門加強建設重污染天氣應急管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質量、氣象條件預測預視等相關領域研究。完善會商研判機制，提高預測預警能力。

6.3通信保障

建立大氣污染應對工作聯(lián)絡網(wǎng)絡，制定相關單位、領導、聯(lián)絡員名單和聯(lián)系方式，并提供備用方案，應建立重污染天氣應急值守制度，確保應急響應指令暢通。

6.4經(jīng)費保障

區(qū)財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，落實重污染天氣應急保障經(jīng)費，為做好重污染天氣應對工作提供財力保障。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)政府應建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應急專家?guī)?，并按照預案做好患者診治工作，確保應急狀態(tài)下相關醫(yī)務人員及時到位。加強相關醫(yī)療物資儲備與應急調配機制建設。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣教。

6.6紀律保障

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，依法依紀追究責任。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令其停止生產(chǎn)，予以追究經(jīng)濟責任或法律責任。

7預案管理

7.1預案宣傳

各單位應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡，加強預案以及重污染天氣應急法律、法規(guī)和預防常識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關信息，正確引導輿論。

7.2預案培訓

各單位應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。

7.3預案演練

各單位應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應及時進行總結評估，提出相關程序、措施的改進建議。

7.4預案制定修訂

7.4.1預案制定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要根據(jù)本預案制定本地的重污染天氣應急預案；各成員單位要制定本部門重污染天氣應急響應專項實施方案；各涉氣企業(yè)結合實際，制定應急響應方案。預案、方案應向社會公布并向區(qū)應急領導小組辦公室報備。應急減排措施實行清單化管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)重污染天氣應急領導小組辦公室按要求梳理上報區(qū)領導小組辦公室審核后向社會公布。

7.4.2預案修訂

《田家庵區(qū)重污染天氣應急預案》至少每3年修訂1次；有下列情形之一的，應當及時進行預案修訂：

（1）區(qū)應急領導小組成員單位職責發(fā)生重大調整的；

（2）依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

（3）區(qū)應急領導小組認為應當修訂的其他情況。

7.4.3預案審核

鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、危險廢物處置(利用)等大氣污染物排放重點企業(yè)及“高架源”企業(yè)的應急響應方案，通過經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保部門專家評審后，報區(qū)應急領導小組辦公室備案；其它企業(yè)的應急響應方案通過當?shù)卣付ㄏ嚓P部門現(xiàn)場核定后，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)重污染天氣應急指揮機構備案,同時抄報區(qū)應急領導小組辦公室。

7.5預警解釋

本預案由區(qū)政府辦公室會同區(qū)環(huán)保局負責解釋。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。