“十三五”節(jié)能減排仍面臨諸多挑戰(zhàn)

“十三五”以來，節(jié)能減排進(jìn)展良好，近九成企業(yè)每年都完成了目標(biāo)，但進(jìn)展呈現(xiàn)不平衡格局，企業(yè)缺乏資金、技術(shù)，系統(tǒng)性節(jié)能減排也仍面臨許多問題。這是《“十三五”以來中國企業(yè)節(jié)能減排狀況調(diào)查報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）透露的信息。

在調(diào)查中，企業(yè)希望能加大技術(shù)和資金支持力度，政策不要搞“一刀切”，實(shí)行差異化執(zhí)行，并保持相對(duì)穩(wěn)定性?！秷?bào)告》建議，“十三五”后半時(shí)期，在企業(yè)層面，不斷完善制度，繼續(xù)以技術(shù)管理雙輪驅(qū)動(dòng)開展節(jié)能減排。政府應(yīng)不斷完善碳排放等市場化節(jié)能減排機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)以清潔能源、可再生能源為方向的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色金融助力節(jié)能減排。

九成企業(yè)完成目標(biāo)

據(jù)了解，這是中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國企業(yè)管理科學(xué)基金會(huì)連續(xù)第八次推出關(guān)于中國企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀的權(quán)威性分析報(bào)告，立足于“十三五”時(shí)期以來我國開展節(jié)能減排的宏觀背景，在2016年至2018年連續(xù)三年對(duì)國內(nèi)數(shù)省地方企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查上完成。

“十三五”規(guī)劃執(zhí)行三年以來，我國節(jié)能降耗成效顯著。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年，我國單位GDP能耗分別比上年降低5%、3.7%，均超過年度預(yù)期目標(biāo)值。2018年一季度、上半年與前三季度，單位GDP能耗均同比下降3.2%、3.2%、3.1%，均高于2018年《政府工作報(bào)告》提出的3%的年度目標(biāo)。“2018年的節(jié)能減排年度目標(biāo)預(yù)計(jì)能夠完成。”《報(bào)告》稱。

在過去連續(xù)三年，上述三家機(jī)構(gòu)對(duì)國內(nèi)數(shù)省地方企業(yè)（包括中央企業(yè)的省級(jí)分公司等）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查，行業(yè)以鋼鐵、石化、水泥、紡織、制藥、房地產(chǎn)、環(huán)保、物流為主，基本涵蓋國家有關(guān)部門所列出的節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)。

從調(diào)查看出，“十三五”以來，在國家政策支持與市場環(huán)境不斷改善的情況下，我國企業(yè)能夠立足于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在“十一五”、“十二五”前兩個(gè)五年規(guī)劃節(jié)能減排工作成績的基礎(chǔ)上，對(duì)照“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)，更加有效地開展節(jié)能減排，企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)展態(tài)勢良好。

《報(bào)告》顯示，近九成企業(yè)每年都完成了節(jié)能減排的年度目標(biāo)，也印證了宏觀層面國家完成節(jié)能減排年度目標(biāo)的情況。同時(shí)，企業(yè)節(jié)能減排的水平與質(zhì)量有了進(jìn)一步提升，九成企業(yè)節(jié)能減排的組織與制度建設(shè)“力度更大、更加成熟、規(guī)范”，85%的企業(yè)對(duì)“節(jié)能減排技術(shù)、設(shè)備的投資額”繼續(xù)增加，大于“十二五”時(shí)期。此外，企業(yè)評(píng)價(jià)“十三五”以來的節(jié)能減排政策總的來看更加積極有效，最為有力的是有關(guān)政府部門頒布的越來越嚴(yán)的能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”以來的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與各項(xiàng)調(diào)控政策總的來看有利于進(jìn)一步開展節(jié)能減排，完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。

推進(jìn)仍臨諸多挑戰(zhàn)

但值得注意的是，企業(yè)開展節(jié)能減排進(jìn)展呈現(xiàn)不平衡格局?！秷?bào)告》調(diào)查的樣本企業(yè)中仍然有約10%的企業(yè)不能確保每年都完成本企業(yè)節(jié)能減排的年度計(jì)劃，約有30%的企業(yè)在本企業(yè)節(jié)能減排狀況的基礎(chǔ)工作方面不扎實(shí)，至今仍不掌握本企業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域的主要指標(biāo)及與行業(yè)內(nèi)企業(yè)的對(duì)比情況。

《報(bào)告》執(zhí)筆人之一、國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲表示，隨著國家持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排工作，能耗與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越高，而企業(yè)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，在節(jié)能減排方面缺乏新的技術(shù)，所以在持續(xù)推行時(shí)候就顯得力不從心。同時(shí)，資金上，企業(yè)開展節(jié)能減排工作不免受到本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平的影響。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能、大宗商品價(jià)格的波動(dòng)等因素，不少企業(yè)效益水平出現(xiàn)波動(dòng)，影響了企業(yè)進(jìn)一步開展節(jié)能減排，這個(gè)問題在鋼鐵、化工等領(lǐng)域表現(xiàn)比較明顯。

難點(diǎn)并不止于此。從上述三個(gè)機(jī)構(gòu)連續(xù)三年調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查看，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，我國的節(jié)能減排壓力有所緩解，但有時(shí)可能與經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生矛盾，特別是在經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下降時(shí)，“穩(wěn)增長”政策目標(biāo)會(huì)壓過節(jié)能減排的目標(biāo)。在這種背景下，尤其需要防止節(jié)能減排的良好形勢逆轉(zhuǎn)。

《報(bào)告》還顯示，在整個(gè)節(jié)能減排的實(shí)施過程中，系統(tǒng)性節(jié)能減排仍舊面臨許多問題，值得“十三五”后半期開展節(jié)能減排時(shí)予以重視和修正。首先是，節(jié)能減排工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作多是圍繞重點(diǎn)工序、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)企業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)開展，對(duì)上下游企業(yè)之間銜接、行業(yè)間協(xié)同耦合、工業(yè)與社會(huì)間生態(tài)鏈接等系統(tǒng)性節(jié)能減排重視不夠，大大制約了系統(tǒng)層面節(jié)能減排潛力的釋放。同時(shí)，地區(qū)差異化問題突出。“十二五”以來，西部地區(qū)部分省份投產(chǎn)和開工了大批高耗能項(xiàng)目，目前這些項(xiàng)目產(chǎn)能持續(xù)釋放，導(dǎo)致這些地區(qū)節(jié)能減排壓力遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，尤其是工業(yè)重化程度較高的海南、青海、寧夏、新疆等地區(qū)節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。此外，實(shí)現(xiàn)“雙控”目標(biāo)難度大，而且，展望“十三五”后半時(shí)期，產(chǎn)能過剩和市場需求不足矛盾化解尚待時(shí)日，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可能持續(xù)下降，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速低緩。產(chǎn)能過剩和資金鏈偏緊制約企業(yè)節(jié)能減排投入，企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。

建議加大技術(shù)、資金支持

在調(diào)查中，大部分企業(yè)希望國家能夠加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)與信息的推廣力度，創(chuàng)建企業(yè)節(jié)能減排的交流平臺(tái)并提供相關(guān)技術(shù)支持等方式，使得企業(yè)能夠有足夠的技術(shù)手段深挖節(jié)能減排潛力。同時(shí)，加大政策扶持力度，降低企業(yè)在節(jié)能和環(huán)保方面投入的稅收，增加對(duì)企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼力度，對(duì)產(chǎn)生的節(jié)能和減排量能夠給予足量和及時(shí)的補(bǔ)貼，降低企業(yè)開展節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)壓力。

此外，有關(guān)政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要加大政策實(shí)施的精細(xì)化水平，不要搞政策的“歸一化”和“一刀切”，要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展水平與節(jié)能減排現(xiàn)狀，區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)政策的差異化執(zhí)行，并且在一定時(shí)期，保持節(jié)能減排政策的相對(duì)穩(wěn)定性，不要使企業(yè)疲于應(yīng)付，避免企業(yè)重復(fù)無謂的投資。

對(duì)于“十三五”后半期的節(jié)能減排，《報(bào)告》建議，在企業(yè)層面，不斷完善制度，繼續(xù)以技術(shù)管理雙輪驅(qū)動(dòng)開展節(jié)能減排，可從結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排、管理性節(jié)能減排、工程性節(jié)能減排等方面下功夫。其次，政府要不斷完善豐富碳排放等市場化節(jié)能減排機(jī)制，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展節(jié)能減排。再次，持續(xù)推動(dòng)清潔能源、可再生能源為方向的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其中體制機(jī)制是重要保障。

“當(dāng)前要強(qiáng)化有利于能源轉(zhuǎn)型的電力市場建設(shè)，例如建立適應(yīng)新能源發(fā)電的電力系統(tǒng)，發(fā)展智能電網(wǎng)和電動(dòng)汽車，促進(jìn)跨區(qū)域電力交易，開展新能源發(fā)展的輔助服務(wù)等。”胡遲介紹說。

《報(bào)告》還建議，要大力發(fā)展綠色金融助力節(jié)能減排。對(duì)于我國金融業(yè)來說，未來應(yīng)加大綠色金融政策引導(dǎo)。國家應(yīng)盡快出臺(tái)對(duì)“綠色信貸”的扶持政策，制定“綠色信貸”目錄指引、項(xiàng)目環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，房款“綠色信貸”規(guī)?？刂?，實(shí)施差別信貸政策。同時(shí)，國家健全綠色金融法律法規(guī)，通過國家立法確定節(jié)能減排約束性指標(biāo)。此外，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步放開和擴(kuò)大銀行業(yè)的綜合經(jīng)營范圍，積極發(fā)展綠色金融市場。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。