多方合力 妥善解決煤炭“去產(chǎn)能”后續(xù)問(wèn)題

我國(guó)煤炭“去產(chǎn)能”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又必須完成的任務(wù)，是關(guān)系中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和金融體系穩(wěn)定的全國(guó)性乃至世界性議題。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好“去產(chǎn)能”任務(wù)的決策部署，2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，穩(wěn)步推進(jìn)化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。在此背景下，經(jīng)過(guò)幾年的努力，作為我國(guó)中東部煤炭資源城市(區(qū)域)的典型代表之一，近年來(lái)河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩工作取得哪些積極進(jìn)展？目前仍存在哪些待解難題？下一步應(yīng)當(dāng)如何化解“去產(chǎn)能”后續(xù)問(wèn)題？

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員李維明在接受記者專訪時(shí)表示，下一步亟待多方努力，在充分發(fā)揮企業(yè)主體作用的前提下，通過(guò)強(qiáng)化中央與地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指導(dǎo)、建立健全“去產(chǎn)能”政策支撐體系、深化國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革等措施，妥善解決煤炭“去產(chǎn)能”后續(xù)問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力支撐我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。汉颖笔』饷禾慨a(chǎn)能過(guò)剩具有怎樣的復(fù)雜性和典型意義？

　　李維明：河北省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能較其他省份更具復(fù)雜性。河北地處京津冀重點(diǎn)區(qū)域，環(huán)保要求高、壓力大?；膺^(guò)剩產(chǎn)能比重高。此外，現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能退出后，已基本無(wú)可接續(xù)資源，是實(shí)實(shí)在在的總量性“去產(chǎn)能”。同時(shí)，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能與化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能疊加，為河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。并且，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭產(chǎn)品的依賴仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。

　　河北化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能具有典型意義。它是切實(shí)落實(shí)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源革命戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)；是推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力高質(zhì)量發(fā)展，提升河北煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和河北整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。河北省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的復(fù)雜性遠(yuǎn)超其他省份。未來(lái)我國(guó)中東部煤炭資源城市(區(qū)域)也將大幅度甚至完全退出煤炭產(chǎn)能，作為典型代表，河北省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能面臨的困難和取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將為中東部煤炭資源城市(區(qū)域)提供有益經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　?。汉颖被饷禾窟^(guò)剩產(chǎn)能取得哪些積極進(jìn)展？同時(shí)仍面臨哪些突出共性問(wèn)題？

　　李維明：近年來(lái)，河北通過(guò)創(chuàng)新工作體制機(jī)制、明確企業(yè)主體責(zé)任、完善政府配套政策等措施，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼和政府支持相結(jié)合原則，強(qiáng)力落實(shí)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作，在積極應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)變化的同時(shí)，超額完成了2016—2017年的“去產(chǎn)能”任務(wù)。然而，伴隨著煤炭產(chǎn)能的退出，產(chǎn)生的后續(xù)問(wèn)題突出，一是存量債務(wù)處置難，嚴(yán)重拖累存續(xù)企業(yè)生存發(fā)展；二是職工分流安置渠道窄、就業(yè)崗位少、資金缺口大；三是轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)薄弱、歷史包袱沉重。

　?。簽楸苊馍鲜鰡?wèn)題對(duì)“去產(chǎn)能”工作的繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)生負(fù)面影響，地方政府應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與支持？

　　李維明：首先，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮省委、省政府的協(xié)調(diào)溝通作用。可由省委、省政府出面協(xié)調(diào)與富煤省份建立溝通機(jī)制，在煤炭資源獲取、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、技術(shù)勞務(wù)合作等方面為省內(nèi)煤炭企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)；協(xié)調(diào)與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立溝通機(jī)制，促進(jìn)銀行債轉(zhuǎn)股政策落地，避免企業(yè)資金賬戶和貸款信用因“去產(chǎn)能”而被“一刀切”式凍結(jié)。

　　其次，進(jìn)一步做實(shí)聚焦于煤炭工業(yè)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命，側(cè)重以服務(wù)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、做優(yōu)做強(qiáng)煤炭工業(yè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)化融資和產(chǎn)業(yè)資本投資為主要手段，積極開(kāi)展存量資源整合、資產(chǎn)處置和管理、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，改造和搞活所屬國(guó)有出資企業(yè)，優(yōu)化煤炭領(lǐng)域的國(guó)有資本布局，對(duì)省內(nèi)能源及相關(guān)領(lǐng)域具有較強(qiáng)控制力和影響力，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有較大引導(dǎo)力和帶動(dòng)力。

　　同時(shí)，加快煤炭領(lǐng)域企業(yè)資產(chǎn)的資本化。煤炭領(lǐng)域存量國(guó)有資本布局調(diào)整一般需要具備三個(gè)條件：一是形成調(diào)整機(jī)制；二是建立調(diào)整平臺(tái)；三是存量資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資本化。其中，存量資產(chǎn)的資本化是布局調(diào)整的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的市場(chǎng)化能力，對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改革，推動(dòng)煤炭領(lǐng)域更多企業(yè)資產(chǎn)上市，實(shí)現(xiàn)資本化。

　　此外，加大公益性崗位供給，促進(jìn)配套資金落實(shí)，加大政策支持。一是加大地方政府公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，按各企業(yè)“去產(chǎn)能”工作的完成情況，差異化地為“去產(chǎn)能”企業(yè)提供公益性崗位。二是積極落實(shí)地方“去產(chǎn)能”人員安置、援企穩(wěn)崗、“4050”人員相關(guān)政策補(bǔ)貼和配套資金，保障民生，減輕企業(yè)壓力；盡快完善相關(guān)政策，對(duì)產(chǎn)能退出企業(yè)的相關(guān)歷史遺留問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，針對(duì)性地出臺(tái)支持解決產(chǎn)能退出企業(yè)歷史問(wèn)題的政策。三是加大對(duì)“去產(chǎn)能”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育的扶持力度。

　　最后，成立地方煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展(補(bǔ)助)基金。可由省級(jí)財(cái)政出資設(shè)立煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展(補(bǔ)助)基金，性質(zhì)為母基金，引導(dǎo)國(guó)有資本、保險(xiǎn)資金、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等各類社會(huì)資本參與，形成若干股權(quán)投資基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，為煤炭行業(yè)尤其是“去產(chǎn)能”企業(yè)并購(gòu)重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等提供資金支持和相關(guān)服務(wù)。

　?。耗J(rèn)為，中央應(yīng)如何通過(guò)完善政策體系統(tǒng)籌解決“去產(chǎn)能”后續(xù)問(wèn)題？

　　李維明：第一，要將“去產(chǎn)能”煤炭企業(yè)遇到的問(wèn)題納入到煤炭產(chǎn)業(yè)的未來(lái)定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體思路下予以應(yīng)對(duì)和解決，在中央政府層面盡快對(duì)全國(guó)“去產(chǎn)能”煤炭企業(yè)的后續(xù)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排。

　　第二，針對(duì)已經(jīng)推進(jìn)的“去產(chǎn)能”政策及其實(shí)施成效，盡快開(kāi)展自我評(píng)估和第三方評(píng)估。在客觀評(píng)價(jià)各地實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以妥善解決資產(chǎn)處置、人員安置、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的突出問(wèn)題為核心，及時(shí)對(duì)“去產(chǎn)能”方案及配套措施，涉及目標(biāo)制定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、資金支持、政策保障、指標(biāo)考核等方面，進(jìn)行必要的完善和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)支持”，并部署下一階段工作安排，切忌急功近利。

　　第三，加快制定專門(mén)針對(duì)“去產(chǎn)能”煤炭企業(yè)的債務(wù)和資產(chǎn)處置具體實(shí)施辦法，同時(shí)，加大對(duì)“去產(chǎn)能”煤炭企業(yè)政策支持力度。

　　第四，加快理念和思路創(chuàng)新，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明等國(guó)家戰(zhàn)略，盡快實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)振興戰(zhàn)略，加快制定獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面加強(qiáng)獨(dú)立工礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持，加大煤炭和土地資源配置方面傾斜力度，并確保落實(shí)到位，因地制宜、統(tǒng)籌解決獨(dú)立工礦區(qū)尤其是“去產(chǎn)能”后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。