南京：全力打造新時代人民調(diào)解工作“升級版”

近年來，南京市司法局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，堅持司法為民、調(diào)解為民的理念，聚焦黨委政府“要事”、人民群眾切身利益“大事”、社會矛盾糾紛“難事”，創(chuàng)新人民調(diào)解工作，用好法律服務手段，把大量矛盾吸附在當?shù)?、化解在萌芽、解決在基層，筑牢了維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

2018年，南京市司法局細化目標對各區(qū)、各行業(yè)調(diào)委會明確任務，開展調(diào)解組織規(guī)范化建設、重大活動專項調(diào)處工作、矛盾糾紛季度分析工作、優(yōu)秀案例和卷宗評選活動、績效考核工作等，有效提升了全市矛盾糾紛排查率和化解率，營造良好的人民調(diào)解氛圍。2018年，全市各類調(diào)解組織共受理糾紛108584件，調(diào)解成功107811件，調(diào)解成功率99.3%，化解道路交通事故糾紛11729件，化解征地拆遷糾紛1362件，化解勞動爭議糾紛4746件。

堅持聯(lián)合發(fā)展，公調(diào)對接形成南京品牌

“調(diào)解員是真心為我們辦實事，耐心細致的勸解，不厭其煩地的工作，都是為了我們好！”提及南京市玄武區(qū)紅山街道人民調(diào)解委員會駐紅山派出所人民調(diào)解工作室，南京一位滴滴車司機滕某某由衷的贊嘆和感激。

2018年初，一個下著大雪的晚上，滕某某接到一單生意，后由于乘客反復更改目的地，雙方發(fā)生糾紛，從后排拉扯，繼而從車上打到了車下，后滕某某報警。民警到達事發(fā)現(xiàn)場后，將雙方帶到派出所，詢問情況并做筆錄等相關工作。征得雙方同意后，民警依照南京市“公調(diào)對接”案件移送程序，將糾紛移送派駐調(diào)解室，調(diào)解室隨后指派經(jīng)驗豐富的調(diào)解員負責調(diào)解。介入案件調(diào)解后，調(diào)解員通過法、理、情三方面說服勸導，使他們認識到當時情緒激動、感情用事，粗暴行事的做法引起了這次糾紛，造成了不必要的人身傷害，也逐漸認識到自己的過錯。經(jīng)過連續(xù)四輪艱苦細致的調(diào)解，終于使雙方達成協(xié)議：乘客誠懇地向滕某某表達了歉意，愿意向滕某某賠償醫(yī)藥費等人民幣20000元，現(xiàn)場支付8000元，余款12000元分四次支付。一起因網(wǎng)絡打車引起的糾紛被成功化解。

南京市玄武區(qū)紅山街道調(diào)委會駐紅山派出所調(diào)解工作室是是紅山街道調(diào)委會的派出機構，是南京市“公調(diào)對接”工作在基層得到有效落實的一個典型縮影。調(diào)解工作室可以調(diào)解派出所移送的民事糾紛，程序簡便，不收取任何費用，得到了老百姓的廣泛認可。2015年以來，南京市司法局、南京市公安局加強運作指導，完善對接機制，不斷推動南京市“公調(diào)對接”工作深入發(fā)展。目前全市148個派出所全部設立派駐調(diào)解工作室，共派駐專職人民調(diào)解員418名，僅2018年，就調(diào)解各類矛盾糾紛3萬余件。像調(diào)解室這樣，南京市共設立不同類型的調(diào)解組織2000多個，涉及醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動爭議、消費糾紛、環(huán)境保護等多個行業(yè)和領域，聘請了8170名調(diào)解員，實現(xiàn)了市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人民調(diào)解全覆蓋。同時，南京市還加強跨省、跨市接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織建設，消除人民調(diào)解組織覆蓋的死角和盲區(qū)，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

堅持專業(yè)發(fā)展，專家調(diào)解打造南京特色

“醫(yī)調(diào)委的調(diào)解人員，既有醫(yī)學專家，又有法律專家，專業(yè)又公正，為我們解決了大困難，真是我們患者家屬的大恩人！”從悲傷難過、情緒激動到心懷感激的簽訂協(xié)議，南京市民宋某某的家屬感慨良多。

患者宋女士，因“左腰部疼痛十年余”，門診以“左腎結石”于入住江蘇省南京市某三甲醫(yī)院。手術后，出現(xiàn)凝血功能障礙、失血性休克、低氧血癥、酸中毒等臨床癥狀，經(jīng)搶救無效死亡。家屬得知消息后，非常悲傷，認為是醫(yī)院的全部責任，將患者的尸體停放在醫(yī)院，拒絕火化。面對這一突發(fā)重大醫(yī)患糾紛，醫(yī)院工作人員感到束手無策，遂向南京市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。

受理案件后，調(diào)委會迅速安排調(diào)解員開始調(diào)解，調(diào)查案情，制定調(diào)解方案。在第一次調(diào)解中，雙方意見差距巨大，家屬一方來了十多人，情緒都很激動，認為醫(yī)院負有全部責任；醫(yī)院認為對死者的救治是盡心盡力的，在工作中只是有一定的瑕疵，不應承擔全部責任。鑒于雙方爭議的焦點主要是醫(yī)院的責任比例，并且互相僵持，都不肯讓步，因此，調(diào)解員果斷決定結束第一次調(diào)解。同時，按照醫(yī)調(diào)委“一站式”服務有關規(guī)定，立即啟動專家咨詢機制，調(diào)委會從860名醫(yī)學專家?guī)旌?0名法學專家?guī)熘羞x取相關專業(yè)的專家，組織專家會商。根據(jù)雙方的案情陳述和死者的病例材料，專家評估了案件的責任比例與賠償金額如下：此案件中，醫(yī)院存在工作失誤，綜合考慮，醫(yī)院應當承擔70%-80%的責任，另外，經(jīng)計算，全責情況下，醫(yī)院應當賠償?shù)慕痤~總數(shù)約為82萬。

第二次調(diào)解，調(diào)解員分別采取單獨溝通、分開調(diào)解等多種方法。對待院方，調(diào)解員從病例、診療行為和診療過程中去分析醫(yī)院可能存在的瑕疵和過錯，歸納案件的爭議焦點，直擊案件的要害，使院方代表正視醫(yī)院存在的工作失誤。對待家屬，調(diào)解員曉之以情、動之以理，并給予時間讓家屬冷靜考慮。最終，經(jīng)過調(diào)解員多次溝通協(xié)調(diào)，雙方在醫(yī)調(diào)委簽訂調(diào)解協(xié)議：醫(yī)院免除死者宋女士此次住院費用8.9萬余元，另一次性賠償死者家屬58萬元，雙方此后再無糾葛。至此，一場劍拔弩張的醫(yī)患糾紛，經(jīng)過調(diào)解員的不懈努力，僅僅用了五天時間，就得到了迅速圓滿的解決。

南京市醫(yī)調(diào)委是幫助醫(yī)患雙方化解醫(yī)患糾紛的調(diào)解組織，化解了大量醫(yī)患糾紛，受到了醫(yī)患雙方的充分肯定。2017年底，南京市設立事業(yè)編制的市醫(yī)患糾紛調(diào)處服務中心，成立市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，目前已形成了以市醫(yī)調(diào)中心（市醫(yī)調(diào)委）為工作主體，江寧、浦口、六合、溧水、高淳、江北新區(qū)6區(qū)醫(yī)調(diào)委為分站點的“1+6”醫(yī)患糾紛人民調(diào)解新模式。同時，對現(xiàn)有公共法律服務資源進行統(tǒng)籌，安排市醫(yī)調(diào)中心入駐市公共法律服務中心，與法律援助、司法鑒定等服務項目建立聯(lián)動機制，在市醫(yī)調(diào)中心原有的糾紛化解職能之上，又增加了糾紛預防和援助救助兩大職能。截止2018年底，市醫(yī)調(diào)中心接待當事人來電、來訪咨詢、申請513件，受理糾紛277例，調(diào)解成功228件，正在調(diào)解26件，終止調(diào)解23件，組織專家咨詢114例，委托醫(yī)療損害鑒定21例，申請司法確認9例，協(xié)議賠償、補償和費用減免金額共計1451余萬元，收到群眾贈送的錦旗5面，為構建和諧醫(yī)患關系作出了突出貢獻。

近年來，南京市堅持“專業(yè)人做專業(yè)事”的理念，推動設立醫(yī)患糾紛、勞動人事爭議糾紛、交通事故損害賠償糾紛、消費糾紛、物業(yè)服務糾紛等專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，支持商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構等設立人民調(diào)解組織。同時，打造新媒體人民調(diào)解組織平臺，積極發(fā)展網(wǎng)絡新媒體人民調(diào)解組織，與南京電視臺合作完善有請當事人調(diào)解欄目，與江蘇電視臺城市頻道合作推出甲方乙方節(jié)目，加大對人民調(diào)解員和調(diào)解制度的宣傳，使廣大群眾認識并積極選擇調(diào)解化解矛盾糾紛。目前，南京市專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織不斷健全，管理更加規(guī)范，保障愈發(fā)有力，已經(jīng)形成了“專業(yè)性人民調(diào)解組織+專職人民調(diào)解員+專業(yè)化方法手段”化解矛盾糾紛的專業(yè)調(diào)解模式，專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作已經(jīng)成為南京市強化人民調(diào)解、化解社會矛盾的一項特色工作。

堅持重點發(fā)展，訪調(diào)對接發(fā)揮突出作用

“你是誰？代表誰？”在浦口區(qū)人民來訪接待中心大廳，信訪人疑惑的問正在參與來訪接待工作的江蘇豐典律師事務所律師趙驕虎。

“我既不代表信訪局，也不代表信訪人，我是一名律師，代表公正第三方，提供法律咨詢服務?！壁w驕虎答道。

近年來，因信訪問題解決不及時印發(fā)的矛盾糾紛愈演愈烈，有的甚至形成各種類型的群體性事件，已經(jīng)成為黨委政府的“大難題”。南京市司法局強化主業(yè)意識，積極探索建立人民調(diào)解參與信訪問題化解機制，將化解信訪矛盾作為彰顯司法行政職能、參與法治社會建設的重要工作來抓。主動與信訪部門溝通協(xié)調(diào)，制定工作方案，召開現(xiàn)場推進會，定期開展督導檢查，并在全市建立24個聯(lián)系點，帶動整體工作全面推進。與市信訪、財政部門聯(lián)合制定《關于進一步加強全市訪調(diào)對接工作的實施意見》，將工作經(jīng)費和績效獎勵等列入各級財政預算。在省、市信訪部門分別設立派駐人民調(diào)解工作室，打造區(qū)、街鎮(zhèn)和村居三級對接平臺，力爭矛盾不上交。

在司法部召開的堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交試點工作推進電視電話會議，南京市司法局就全市人民調(diào)解參與信訪問題化解工作作交流發(fā)言。2018年開展試點工作以來，全市參與化解信訪矛盾2000多件，同期市信訪總批次下降13.7%，集體訪批次下降31%。大量矛盾糾紛被化解在萌芽狀態(tài)，節(jié)約了司法資源，也降低了當事人的訴訟成本。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。