【中證銳評】沈新鳳：多難點待解 房地產(chǎn)稅改革落地尚早

2018年市場曾熱議房地產(chǎn)稅將加快審議甚至出臺，進入2019年，市場又有觀點認為房地產(chǎn)稅會在年內推出。筆者認為，從操作層面上看，年內可能加快立法，但落地以及執(zhí)行依然基本沒有可能性。長期來看，房地產(chǎn)稅必然會推出，這是因為我國房地產(chǎn)稅改革有其必要性，具體來看有擴展地方稅源、調控房地產(chǎn)市場、優(yōu)化收入分配幾方面作用。盡管房地產(chǎn)稅改革具有諸多必要性，但從立法程序、立法難點和逆周期調控幾個方面考慮，筆者認為2019年推出房地產(chǎn)稅并不具有操作性。

第一，按照已經(jīng)立法通過的幾個稅種的立法流程經(jīng)驗看，稅法立法從初次審議到正式施行普遍超過一年時間。

根據(jù)立法先行的原則，房地產(chǎn)稅改革的第一步必然是房地產(chǎn)稅立法。從已經(jīng)立法的稅種來看，房地產(chǎn)稅的立法需要經(jīng)過一個完整的流程，這意味著房地產(chǎn)稅立法從送審稿到正式施行至少需要一年時間。然而房地產(chǎn)稅牽涉眾多，立法難度遠非一般小稅種可比，從2015年到2018年，房地產(chǎn)稅立法連續(xù)四年止步在全國人大常委會預備審議立法項目的日程之外。

第二，房地產(chǎn)稅立法上存在一些技術難點。首先，多數(shù)國家是在土地私有制前提下開征房產(chǎn)稅，我國實行土地公有制，房價包含土地的價格。對此，筆者認為理論上需要經(jīng)過充分研究。其次，開征房地產(chǎn)稅需要完善的不動產(chǎn)登記與房價評估制度作為配套，我國不動產(chǎn)登記已經(jīng)起步，但房價評估體系亟待完善，否則計稅基數(shù)難以確定，則無從談論開征。最后，產(chǎn)權歸屬模糊會影響此后的房產(chǎn)登記和評估環(huán)節(jié)，正式開征房產(chǎn)稅時需要有新的設計。

第三，從今年經(jīng)濟的基本面來看，2019年也不是房地產(chǎn)稅推出的最佳窗口期。2018年我國受去杠桿政策影響，社會融資規(guī)模、廣義貨幣M2同比滑落至歷史低位水平，民企融資難問題凸顯，國內經(jīng)濟面臨下行壓力，多項經(jīng)濟指標回落。同時，外部環(huán)境日漸復雜嚴峻，人民幣對美元匯率曾一度逼近7，國際經(jīng)濟顯現(xiàn)頹勢，外需走弱局面基本確立。

當前各項前瞻指標都反映出今年我國經(jīng)濟下行壓力依然較大，穩(wěn)定應是2019年的主要任務。今年“房住不炒”總體方向不變，房地產(chǎn)銷售及投資均面臨下行壓力，如果今年刻意加快推進房地產(chǎn)稅立法落地，可能導致價格波動加大。因此，從上述角度看，不適宜在今年推出房地產(chǎn)稅。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。