山東管好政采“最后一公里”

山東省財(cái)政廳近日出臺(tái)《山東省政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理暫行辦法》，強(qiáng)化履約驗(yàn)收責(zé)任，明確履約驗(yàn)收要求，嚴(yán)格違約失信追究，做好政府采購(gòu)“最后一公里”的管理，確?！拔镉兴怠辈少?gòu)結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

《暫行辦法》提出，政府采購(gòu)合同及供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)文件是履約驗(yàn)收工作的基本依據(jù)。補(bǔ)充合同視同采購(gòu)合同組成部分。采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、有效地履行采購(gòu)合同約定，任何一方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止。對(duì)采購(gòu)合同中約定的權(quán)利和義務(wù)，任何一方不得擅自放棄或者讓渡。在履約過(guò)程中確需變更、中止或者終止的，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案后方可實(shí)施。采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式等適用《中華人民共和國(guó)合同法》。

《暫行辦法》對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)作了進(jìn)一步明確，其中提出，采購(gòu)人是政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目驗(yàn)收”）的責(zé)任主體。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者采購(gòu)人履約驗(yàn)收能力不能滿(mǎn)足工作需要的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。委托事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議中予以明確，但不得因委托而轉(zhuǎn)移或者免除采購(gòu)人項(xiàng)目驗(yàn)收的主體責(zé)任。

《暫行辦法》還細(xì)化了項(xiàng)目驗(yàn)收程序，其中規(guī)定，驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)由熟悉項(xiàng)目需求與標(biāo)的的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、使用部門(mén)人員等至少3人以上單數(shù)組成，并確定一名負(fù)責(zé)人。其中，至少包含1名采購(gòu)人的采購(gòu)需求制定人員；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由采購(gòu)人自行選擇，可以從本單位指定，也可以從同領(lǐng)域其他單位或者第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等邀請(qǐng)；前期參與該項(xiàng)目評(píng)審的評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)回避。項(xiàng)目驗(yàn)收的結(jié)果與采購(gòu)合同約定的內(nèi)容雖然不完全符合，經(jīng)驗(yàn)收小組確認(rèn)，供應(yīng)商所提供的貨物、工程和服務(wù)比合同約定內(nèi)容提高了使用功能和標(biāo)準(zhǔn)或者屬于技術(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品，在不影響、不降低整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量和功能以及合同金額不提高的前提下，可以驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)網(wǎng)上商城以及其他金額較小或者技術(shù)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化前述驗(yàn)收流程，由采購(gòu)人指定本單位熟悉項(xiàng)目需求與標(biāo)的的工作人員，對(duì)合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，提出項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)，并由采購(gòu)人確認(rèn)。對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收發(fā)生的檢測(cè)（檢驗(yàn)）費(fèi)、勞務(wù)報(bào)酬等費(fèi)用支出，采購(gòu)合同有約定的按照約定執(zhí)行；無(wú)約定的，由采購(gòu)人承擔(dān)。因供應(yīng)商問(wèn)題導(dǎo)致重新組織項(xiàng)目驗(yàn)收的，由供應(yīng)商負(fù)擔(dān)驗(yàn)收費(fèi)用。

委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收的，委托費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確。驗(yàn)收小組成員中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員費(fèi)用可參照《山東省政府采購(gòu)評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；采購(gòu)人單位工作人員不得獲取勞務(wù)報(bào)酬。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的采購(gòu)活動(dòng)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立履約評(píng)價(jià)機(jī)制，并根據(jù)工作需要，組織集中審查或隨機(jī)抽查。項(xiàng)目驗(yàn)收合格應(yīng)作為政府采購(gòu)項(xiàng)目財(cái)政性資金支付的必備條件。驗(yàn)收不合格的，不予支付資金。涉及分段驗(yàn)收付款的項(xiàng)目，應(yīng)具備符合合同約定內(nèi)容的階段性驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

在誠(chéng)信管理及責(zé)任追究方面，《暫行辦法》強(qiáng)調(diào)，供應(yīng)商存在“無(wú)正當(dāng)理由放棄采購(gòu)合同履約的”等6種行為的納入誠(chéng)信記錄。采購(gòu)人存在“不履行驗(yàn)收義務(wù)且拒不糾正的”等6種行為的，納入誠(chéng)信記錄。其他項(xiàng)目驗(yàn)收參與方存在“驗(yàn)收小組成員接受供應(yīng)商賄賂及其他利益輸送，影響項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論的”等4種行為的，納入誠(chéng)信記錄。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收小組、供應(yīng)商在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。影響公共利益或者采購(gòu)人權(quán)益，但法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，由財(cái)政部門(mén)予以約談，責(zé)令改正，并根據(jù)信用管理規(guī)定予以記錄、公告。財(cái)政部門(mén)工作人員在履約驗(yàn)收監(jiān)管工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

據(jù)悉，《暫行辦法》自2018年12月1日起施行,有效期至2020年11月30日。  

（魯財(cái)）

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