上海市污染防治攻堅11個專項行動實施方案

為貫徹落實《中共上海市委上海市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)建設美麗上海的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《上海市打好污染防治攻堅11個專項行動實施方案》。有關情況如下：

一、總體安排

根據本市（上海市，下同）污染防治攻堅“1+1+3+X”體系安排，對應中央工作部署，聚焦“四大結構”調整和生態(tài)環(huán)境質量改善，對三年內必須取得明顯進展、環(huán)境改善貢獻較大的具體任務予以重點突破，目前共安排11個“優(yōu)‘化’”“減煤”“減硝”“治柴”“綠通”“消重”“凈水”“清水”“清廢”“增綠”“綠農”等11個專項行動。

二、目標設定

綜合中央要求、本市已有部署（“十三五”規(guī)劃、第七輪環(huán)保三年行動計劃和各專項污染防治行動計劃等）和進一步提升市民感受度的考慮，從引領率先、實現(xiàn)更高質量發(fā)展的角度，確保完成國家考核目標，穩(wěn)定達到本市自定目標。主要包括：四大結構調整方面，能源結構上，2020年全市煤炭消費總量比2015年下降5%以上，煤炭占一次能源比重下降到33%以下；產業(yè)結構上，完成非專業(yè)化工園區(qū)外化工企業(yè)的調整提升，揮發(fā)性有機物排放總量較2015年削減50%以上；運輸結構上，港口集裝箱水水中轉比例達到50%以上，鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上；農業(yè)投入品結構上，化肥、農藥使用總量繼續(xù)保持負增長，到2020年分別減少至7.9萬噸和0.32萬噸。生態(tài)環(huán)境質量改善方面，到2020年，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降到37微克/立方米，基本消除重污染天氣；2018年全面穩(wěn)定消除河道黑臭，2020年力爭全面消除劣V類水體，原水水質達到地表水Ⅲ類水質標準；全市森林覆蓋率達到18%，濕地保護率提高到50%以上，力爭實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。

三、任務措施

“優(yōu)‘化’行動”聚焦化工行業(yè)優(yōu)化提升，通過嚴格項目準入、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、實施清潔生產、推進治理升級等多種手段，加快淘汰化工行業(yè)落后產能，抓緊推動化工企業(yè)搬遷入園，持續(xù)優(yōu)化化工行業(yè)空間布局，不斷提升專業(yè)園區(qū)產業(yè)能級。

“減煤行動”聚焦煤炭消費總量控制，進一步削減鋼鐵、石化行業(yè)用煤總量，控制發(fā)電行業(yè)煤炭總量，穩(wěn)定增加外來電供應比例和非化石能源消費比重，確保完成國家“十三五”煤炭消費總量控制要求。

“減硝行動”聚焦中小燃氣（油）鍋爐提標改造，通過政策引導、標準引領、執(zhí)法推動、示范先行等措施，確保到2020年9月底完成5525臺中小燃氣（油）鍋爐低氮燃燒治理改造。

“治柴行動”聚焦柴油貨車污染治理，堅持源頭控制與末端治理相結合、鼓勵淘汰與強制限行相結合、本市治理與區(qū)域聯(lián)動相結合，建成柴油貨車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)，進一步加強日常監(jiān)管和部門聯(lián)動，明顯削減柴油貨車污染排放總量。

“綠通行動”聚焦交通運輸結構調整，大力發(fā)展水水中轉、水鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運，加大新能源汽車推廣，實施更嚴格船舶排放區(qū)控制，推進綠色港口、機場建設等，確保到2020年全面完成交通領域污染攻堅各項任務，建設綠色高效交通運輸體系。

“消重行動”聚焦重點時段（秋冬季）和重點領域（高污染重點行業(yè)），以減少重污染天氣為著力點，科學預警、分級管控，合理實施差別化錯峰生產和錯峰運輸，確保到2020年基本消除重污染天氣。

“凈水行動”聚焦飲用水水源地安全，全面深化水源地保護區(qū)污染整治，嚴控交通、工業(yè)、農業(yè)等環(huán)境風險，強化水質監(jiān)測預警和應急保障能力，持續(xù)推進流域共保共治。

“清水行動”聚焦水環(huán)境質量持續(xù)改善，依托河湖長制平臺，以“蘇四期”環(huán)境綜合整治為牽引，堅持問題導向，突出機制創(chuàng)新，實施水環(huán)境綜合治理、設施能力提升、河湖生態(tài)修復、河道長效管理等措施，確保實現(xiàn)水環(huán)境改善目標要求。

“清廢行動”聚焦各類固體廢物源頭減量和安全處置利用，全面排查整治各類垃圾的非法傾倒和歷史堆點，加快各類固廢利用處置設施建設完善，確保各類固廢利用處置能力全面提升。

“增綠行動”聚焦生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升，加快推進綠地系統(tǒng)建設，全面推進生態(tài)廊道建設，不斷提升綠地花園服務能級，加大濕地、綠林地等生態(tài)資源保護力度。

“綠農行動”聚焦農業(yè)面源污染防治，堅持綠色生態(tài)導向，推進實施化肥農藥減量、畜禽糞污治理、水產養(yǎng)殖治理、綠色生產示范等系列工程，完善農業(yè)生產監(jiān)測監(jiān)管體系，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，打造現(xiàn)代綠色農業(yè)體系。

四、保障措施

為確保中央和市委、市政府各項決策部署落到實處，推動形成全社會工作合力，健全完善本市污染防治攻堅組織推進機制。

一是加強組織領導。依托本市環(huán)境保護和環(huán)境建設協(xié)調推進委員會，成立本市污染防治攻堅專項工作辦公室（設在市生態(tài)環(huán)境局），負責全市污染防治攻堅工作的統(tǒng)籌協(xié)調推進。

二是明確工作職責。根據本市污染攻堅任務總體安排和工作需求，成立“優(yōu)‘化’”“減煤”“減硝”“治柴”“綠通”“消重”“凈水”“清水”“清廢”“增綠”“綠農”等11個專項工作小組，負責各專項污染攻堅的組織實施和協(xié)調推進。同時，增設綜合、政策、法規(guī)、督查、宣傳5個工作小組，為污染防治攻堅推進落實提供全面保障。16個工作小組分別由市相關部門牽頭。

三是強化推進協(xié)調。在做好日常跟蹤調度的基礎上，按本市環(huán)境保護和環(huán)境建設協(xié)調推進委員會會議、專項工作辦公室專題會議和各專項工作會議分層次協(xié)調推進，定期總結部署本市污染防治工作，及時研究協(xié)調推進實施過程中的重點難點問題。

四是加強督查考核。將本市污染防治攻堅重點任務納入市政府目標管理體系，并作為本市生態(tài)環(huán)境督察范圍重點。對貫徹落實中央和市委、市政府決策部署不堅決不徹底、污染防治攻堅任務嚴重滯后的，依紀依法嚴格問責；對任務完成好、質量高、成效明顯的有關集體、個人和項目，按照本市規(guī)定進行表彰獎勵。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。