為新時代南通高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

黑惡不除，則民生不安、社會不寧，高質(zhì)量發(fā)展就會失去基本保障。

在全國開展掃黑除惡專項斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。2017年11月8日，習(xí)近平總書記就開展掃黑除惡專項斗爭專門作出重要指示。2018年1月11日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，在全國深入開展掃黑除惡專項斗爭。

中央號令一出，我市第一時間打響掃黑除惡“南通戰(zhàn)役”。出重拳、下狠手、撒天網(wǎng)，以雷霆萬鈞之勢橫掃黑惡勢力。近30個作惡多端的黑惡勢力犯罪集團(tuán)被連根拔起，一批劣跡斑斑的涉黑涉惡人員被繩之以法，人民群眾拍手稱快。2018年上半年，人民群眾對政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意率全省第一，下半年全市公眾安全感名列全省第二，專項斗爭取得了階段性成效。

高位推進(jìn)，

勇?lián)鷴吆诔龕赫沃?zé)

從“打”到“掃”的一字之變，彰顯嚴(yán)懲黑惡勢力違法犯罪，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的堅強(qiáng)決心和信心。全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神，市委、市政府多次召開會議專題聽取匯報、研究部署工作。市委書記陸志鵬和市委副書記、代市長徐惠民先后作出批示，強(qiáng)調(diào)“各級黨委政府要把掃黑除惡專項斗爭擺上突出位置，緊盯既定目標(biāo)，聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，依法嚴(yán)懲、打早打小，深入發(fā)動、深挖細(xì)查，突出打‘傘’與整‘軟’兩手抓兩手硬，堅持邊掃邊治邊建，鏟除黑惡勢力滋生土壤，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為我市高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境?！?/p>

市委、市政府印發(fā)了《全市掃黑除惡專項斗爭實施方案》，明確將打擊黑惡勢力犯罪和反腐“拍蠅”、加強(qiáng)基層組織建設(shè)同步推進(jìn)。專門成立了由市委常委、政法委書記姜永華擔(dān)任組長，副市長、市公安局局長陳旭和市紀(jì)委監(jiān)委、市中級法院、市檢察院、市司法局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長、28個單位參加的全市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室與市委政法委合署辦公，以前所未有的廣度、深度、力度構(gòu)建起了各級政法機(jī)關(guān)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，紀(jì)檢、組織、宣傳以及行業(yè)監(jiān)管部門齊抓共管，群眾廣泛參與的掃黑除惡專項斗爭格局。

專項斗爭開展以來，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，緊緊抓在手上。姜永華數(shù)次主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究部署全市專項斗爭，并深入到各縣（市）區(qū)調(diào)研督導(dǎo)，與縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)共同分析形勢、剖析問題短板、謀劃對策措施，強(qiáng)調(diào)必須“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，把掃黑除惡專項斗爭與加快推進(jìn)新時代南通高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新基層社會治理體系等結(jié)合起來，為我市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造平安穩(wěn)定環(huán)境?！标愋裆钊胍痪€，靠前指揮，對重大案件主動包案，統(tǒng)籌整合警力資源，指揮開展三輪集中“收網(wǎng)”行動，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。今年以來，全市刑事案件發(fā)案率同比下降13%。

護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，

斬斷伸向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“黑手”

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最易滋生黑惡問題，其特點就是以“黑”護(hù)“商”，不擇手段攫取經(jīng)濟(jì)利益；以“商”養(yǎng)“黑”，用非法得利攀附“保護(hù)傘”、經(jīng)營“關(guān)系網(wǎng)”。深化掃黑除惡專項斗爭，必須果斷斬斷伸向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“黑手”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一年來，我市各級政法機(jī)關(guān)把打擊鋒芒對準(zhǔn)中央強(qiáng)調(diào)的“十類犯罪”，聚焦生態(tài)環(huán)境整治、非法金融整治、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等重點領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)“套路貸”“校園貸”“軟暴力”等重點問題，深挖問題線索、徹查犯罪案件、嚴(yán)懲違法行為，以破大案要案推進(jìn)專項斗爭不斷深化。

上月28日，崇川區(qū)人民法院對一起黑社會性質(zhì)案件進(jìn)行了一審宣判，首犯何某軍以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、非法拘禁罪、搶劫罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、開設(shè)賭場罪等數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑24年，剝奪政治權(quán)利3年，并處沒收個人全部財產(chǎn)。該案是掃黑除惡專項斗爭開展以來，崇川區(qū)法院審理的最大規(guī)模黑社會性質(zhì)案件。法院查明該組織曾采取用大喇叭喊罵、電話騷擾、噴漆、拉橫幅、用502膠水堵鎖眼、賴在債務(wù)人家中打地鋪、放哀樂等方式，甚至使用搶劫、非法拘禁方式迫使債務(wù)人還債。造成10余名被害人有家不敢回，4名被害人被迫搬家，被害人經(jīng)營的店鋪不敢開門營業(yè)，多名被害人因害怕被報復(fù)，不敢報案。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年以來，全市公安機(jī)關(guān)共立非法集資案件69起、抓獲嫌疑人88人、涉案金額39億元；打掉套路貸犯罪團(tuán)伙15個，人民群眾拍手稱快。

雷霆出擊，保護(hù)母親河。全市政法機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指示，利劍直指非法捕撈、非法采礦、非法傾廢涉黑涉惡違法犯罪。2018年3月，長航公安南通分局成功偵破特大盜賣銅精礦系列案，破獲案件40余起，抓獲犯罪嫌疑人25人，摧毀團(tuán)伙9個，打掉盤踞于長江南通等地水域的盜賣銅精礦犯罪集團(tuán)1個，涉案總價值高達(dá)1億余元。中央電視臺《天網(wǎng)》欄目組專程來通對該案做專題報道。

今年以來，全市破獲非法捕撈案件11起、非法采礦案件346起，抓獲刑事作案成員101人，其中88人被采取強(qiáng)制措施，打掉非法采礦團(tuán)伙13個，扣押涉案船舶22艘、涉案江砂1萬余噸、涉案贓款300余萬元，打擊處理36人。如今，在百余公里的長江南通段江面上，船只穿梭往來，一派繁忙安寧的景象。

以人民為中心，將打擊鋒芒始終對準(zhǔn)群眾身邊的涉黑涉惡犯罪

一個地方有沒有黑惡勢力，人民群眾最清楚；掃黑除惡成效如何，人民群眾感受最深刻。

如皋城北蔬菜批發(fā)市場在當(dāng)?shù)仡H具規(guī)模和影響，但在這個“菜籃子”工程里，盤踞著一股以潘某等人為首的“菜霸”，他們通過強(qiáng)迫交易，欺壓他人，壟斷市場，影響極其惡劣。

天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。接到舉報后，市、縣兩級公安機(jī)關(guān)以一起聚眾斗毆案為突破口，將潘某等23名犯罪嫌疑人抓獲歸案。經(jīng)查，該團(tuán)伙在如皋城北蔬菜批發(fā)市場控制壟斷豆芽的批發(fā)銷售，在如城多次實施聚眾斗毆、尋釁滋事，涉及各類違法犯罪案件達(dá)40余起。目前，該案仍在進(jìn)一步辦理中。

“群眾滿意是掃黑除惡工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。全市政法機(jī)關(guān)要牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大民生工程來抓，將打擊鋒芒始終對準(zhǔn)群眾身邊的涉黑涉惡犯罪，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。”這是市領(lǐng)導(dǎo)姜永華逢會必講的要求。

人民群眾對哪里反映最強(qiáng)烈，對什么最深惡痛絕，掃黑除惡專項斗爭的“準(zhǔn)星”就指向哪里。我市大力開展除“五霸”專項行動，瞄準(zhǔn)群眾最痛恨的“行霸”“市霸”“土霸”“村霸”“錢霸”，逐條核查問題線索，逐個鎖定涉案人員，迅速打掉盤踞在農(nóng)村地區(qū)的涉黑涉惡犯罪集團(tuán)6個。加大對淫穢、賭博、吸毒、拐賣、通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙以及傳銷、非法集資等涉眾型犯罪的打擊力度，同步推進(jìn)源頭治理、綜合治理。期間，共破獲涉毒案件138起，摧毀大的涉黃涉賭窩點18個，偵辦涉槍涉爆刑事案件30余起，以專項斗爭實際成效增強(qiáng)人民群眾認(rèn)同感、滿意度。

推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，既要牢記“為了人民”這個宗旨，也要用好“依靠人民”這個法寶。陳旭在全市公安機(jī)關(guān)掃黑除惡專項斗爭會議上擲地有聲。南通公安機(jī)關(guān)成功破獲一起特大非法傳銷案，打掉傳銷組織6個，抓獲傳銷人員249名，搗毀傳銷窩點30個，初步查明涉案總金額近1000萬元。目前已對涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷和非法拘禁的92名犯罪嫌疑人依法采取了刑事拘留強(qiáng)制措施。據(jù)悉，此次行動是近年來南通公安機(jī)關(guān)組織的一次跨區(qū)域、大規(guī)模打擊傳銷統(tǒng)一行動，也是南通公安史上動用警力數(shù)最多、一次性抓獲違法犯罪人員最多的一次集中抓捕行動。

圍繞打好一場掃黑除惡人民戰(zhàn)爭的要求，我市堅持專群結(jié)合、依靠群眾，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，立體化、全覆蓋發(fā)動宣傳攻勢。公安、檢察、法院深入社區(qū)鄉(xiāng)村、廠礦企業(yè)、車站碼頭、貨場堆場等地，張貼四部委聯(lián)合《通告》，設(shè)立公布舉報電話、信箱和網(wǎng)上平臺，制定落實舉報人獎勵和保護(hù)制度。宣傳、網(wǎng)信部門將掃黑除惡專項斗爭網(wǎng)上輿情納入應(yīng)急指揮中心研判處置范圍，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體中涉黑涉惡線索信息的搜集排查，積極配合政法機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作。組織、民政、司法部門開設(shè)掃黑除惡法治宣講堂等方式，向市民普及政策法規(guī)、動態(tài)進(jìn)展、典型案例等知識。在全省開展的掃黑除惡專項斗爭知曉度隨機(jī)調(diào)查中，南通群眾知曉率處于領(lǐng)先位置。

按照邊掃邊治邊建要求，市委政法委深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)、學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”、健全基層綜治調(diào)解組織等指導(dǎo)意見，推動黑惡犯罪問題源頭治理、依法治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。強(qiáng)勢推進(jìn)安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、流動人口管理和出租房、寄遞物流“五大整治”，切實織密織牢公共安全網(wǎng)，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感、幸福感和安全感。

依法打擊，

把每一起案件辦成鐵案

掃黑除惡專項斗爭開展，要求既要嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又要堅持嚴(yán)格依法辦案，強(qiáng)化證據(jù)意識、程序意識，準(zhǔn)確把握政策法律界限，統(tǒng)一執(zhí)法思想，把每一起涉黑涉惡案件辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的鐵案。

大數(shù)據(jù)引領(lǐng)，規(guī)范線索核查。公安局構(gòu)筑“大數(shù)據(jù)+掃黑除惡”線索排查體系，線索排查由軟暴力警情、小額信貸公司和討債公司、因高利逼債導(dǎo)致經(jīng)營不善的企業(yè)和工地以及拆遷引發(fā)的警情等，向涉惡前科人員不動產(chǎn)登記、法院多次訴訟債權(quán)人、高利潤行業(yè)領(lǐng)域等拓展，共摸排涉黑涉惡線索526條。市公安局對部、省、市三級部門交辦的50條涉黑涉惡線索，嚴(yán)格落實“三長負(fù)責(zé)制”“雙查工作制”和“集體通案制”，逐一落實線索核查責(zé)任。

統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高精準(zhǔn)打擊能力。市掃黑辦牽頭，會同公安、檢察、法院、司法等部門建立聯(lián)席會議制度，從數(shù)據(jù)共享、信息交換、提前介入、執(zhí)法銜接、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問題明確工作規(guī)范和要求，對于“套路貸”“校園貸”“軟暴力”等新型黑惡勢力犯罪，在“依法從嚴(yán)懲處和四個嚴(yán)格掌握”的基礎(chǔ)上，重點把握“犯罪集團(tuán)”，“首要分子、主犯、從犯”，“軟暴力”和“財產(chǎn)刑”四個方面的認(rèn)定。市司法局指導(dǎo)組建資深刑辯律師組成的法律顧問團(tuán)，指導(dǎo)解決辦案過程中遇到的法律問題，就個案和重大問題提供專項意見。

高位推動，提高大案攻堅能力。對重大疑難涉黑案件，市掃黑辦、市公安局采取掛牌督辦、提級管轄、異地用警、調(diào)整專案組等措施，全力推進(jìn)案件偵辦。今年以來，公安機(jī)關(guān)上報省掃黑辦、省公安廳掛牌督辦7起案件，聯(lián)合市公檢法掛牌10起案件，市公安局對各縣（市）區(qū)公安局掛牌21起。同時，各地按照“一個黑惡案件、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”要求，全面實行領(lǐng)導(dǎo)包案，限期破案。對于組織化程度較高、轉(zhuǎn)型“洗白”、使用“軟暴力”等隱蔽犯罪手段的公司化涉黑組織和涉惡集團(tuán)，以及久攻不破的案件，采取市公安局“一把手”掛帥、調(diào)整專案組等措施予以推動。

為堅決杜絕冤假錯案，市掃黑辦牽頭舉辦全市掃黑除惡專項斗爭工作培訓(xùn)，統(tǒng)一政法機(jī)關(guān)案件處置和法律適用的認(rèn)識，將專項斗爭納入法治化軌道。市法院、市檢察院分別成立了掃黑除惡專業(yè)合議庭和掃黑除惡專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提升了涉黑惡勢力犯罪案件辦理工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平。辦案既重視實體公正，準(zhǔn)確查明事實，依法定罪量刑，又高度重視程序公正，嚴(yán)格按照程序規(guī)定，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、事實關(guān)和程序關(guān)，實現(xiàn)程序公正與實體公正的統(tǒng)一。

齊抓共管，

有力鏟除涉黑涉惡犯罪滋生土壤

掃黑除惡專項斗爭涉及面廣，只靠政法機(jī)關(guān)單打獨斗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。去年6月22日，市政法委專題召開重點領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作聯(lián)席會，要求各部門結(jié)合自身職能，明確各自的職責(zé)任務(wù)，主動承擔(dān)好在掃黑除惡專項斗爭中的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管，最大限度擠壓黑惡勢力的滋生空間。

“拍蠅毀傘”深挖徹查。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確，涉黑涉惡案件在堅持“兩個一律”的同時，必須嚴(yán)格落實一案三查，既要查辦黑惡勢力犯罪，又要追查黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”，倒查黨委、政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，力求打透掃凈，除惡務(wù)盡。市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)建立涉黑涉惡腐敗問題與黑惡勢力違法犯罪線索雙向移送和查辦結(jié)果反饋機(jī)制將掃黑除惡專項斗爭納入紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作內(nèi)容，納入巡視巡察工作內(nèi)容。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理涉黑涉惡腐敗案件線索20件 ，立案查處10件10人，開除黨籍2人，其中1人被移送司法機(jī)關(guān)處理。海門市某村支書張某涉嫌侵占群眾利益、貪污、詐騙等違法犯罪行為，經(jīng)海門市紀(jì)委立案審查后，被開除黨籍，移送司法機(jī)關(guān)處理。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，是導(dǎo)致黑惡勢力乘虛而入的根本原因。在掃黑除惡專項斗爭中，我市組織部門全面實施基層組織“防癱預(yù)警”機(jī)制，對基層黨組織建設(shè)“逐村過篩”，“兩委”班子成員“逐一過堂”。截至目前，全市整頓提升黨組織40個、調(diào)整黨組織書記31名，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強(qiáng)組織保證。

“誰主管，誰負(fù)責(zé)?！倍酱傩袠I(yè)主管部門落實日常監(jiān)管責(zé)任。一方面，強(qiáng)化對重點行業(yè)線索排摸的工作指導(dǎo)，市掃黑辦專題組織兩次線索排查培訓(xùn)，編發(fā)《涉黑涉惡問題線索排查指南》，解決成員單位“不會收集、不會排查、不會甄別”的問題，市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、環(huán)保、金融辦等部門累計向公安機(jī)關(guān)報送問題線索21條。另一方面，推動行業(yè)監(jiān)管，市掃黑辦專門對城管、建設(shè)、房管、交通、工商、國土、民政、海洋漁業(yè)、文廣新、金融辦等10個重點部門下發(fā)工作提示函，指導(dǎo)相關(guān)部門落實行業(yè)監(jiān)管措施，加強(qiáng)依法行政、依法履職，強(qiáng)化對征地拆遷、項目工程、水利土方、金融借貸、環(huán)境保護(hù)、商貿(mào)物流、餐飲娛樂、灘涂養(yǎng)殖等重點領(lǐng)域開展專項整治，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。

遏制黑惡勢力，要靠掃和除，更要靠防和治。我市圍繞打造共建共治共享社會治理格局戰(zhàn)略安排，以“綜治中心”“網(wǎng)格化”“雪亮工程”建設(shè)為切入點，將全市1萬余名專兼職網(wǎng)格員納入專項斗爭，深入開展宣傳發(fā)動群眾，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好線索排查等工作。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維打造“視頻監(jiān)控＋網(wǎng)格化”社會治理智能化模式，將各類違法犯罪活動籠罩在“慧眼”之下，先后有441名涉黑涉惡違法犯罪嫌疑人迫于強(qiáng)大壓力主動向公安機(jī)關(guān)投案自首。

掃黑除惡，掃除是手段，治理才是目的。我市以果斷有力的措施和前所未有的決心，將掃黑除惡專項斗爭工作推向縱深發(fā)展，為全市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。