畢節(jié)市“一創(chuàng)新三強(qiáng)化” 提升代表工作水平推動(dòng)代表履職

黨的十九以來(lái)，畢節(jié)市人大常委會(huì)堅(jiān)定實(shí)踐十九大

更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”精神，以

一創(chuàng)新三強(qiáng)化”（即：創(chuàng)新代表審議發(fā)言建議辦理機(jī)制，強(qiáng)化陣地平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化履職活動(dòng)開(kāi)展、強(qiáng)化履職服務(wù)保障）為抓手，深入推進(jìn)代表工作開(kāi)展。

一、創(chuàng)新機(jī)制，建立代表審議發(fā)言建議辦理制度框架

按照相關(guān)法律，結(jié)合代表議案建議辦理規(guī)定制定的，主要在抓嚴(yán)格交辦、強(qiáng)化溝通、創(chuàng)新方法、深度辦理、嚴(yán)控時(shí)限和加大督辦六各方面入手，確保代表審議發(fā)言建議辦理出實(shí)效。一是嚴(yán)格交辦工作。根據(jù)代表審議發(fā)言建議涉及的內(nèi)容，按照職責(zé)權(quán)限，分別交

一府一委兩院”辦理。

一府一委兩院”根據(jù)建議內(nèi)容進(jìn)行再進(jìn)行分辦，明確具體承辦單位具體辦理。承辦單位梳理和分解本單位辦理任務(wù)，制定詳細(xì)方案，及時(shí)啟動(dòng)辦理工作。二是強(qiáng)化溝通聯(lián)系。要求各承辦單位做到堅(jiān)持辦理前聯(lián)系溝通、辦理中征求意見(jiàn)、辦理后跟蹤回訪。辦理前期，通過(guò)電話聯(lián)系、主動(dòng)上門(mén)等方式，了解人大代表提出建議的意圖，避免走彎路；辦理當(dāng)中，采取召開(kāi)座談會(huì)、邀請(qǐng)代表視察、發(fā)函征求意見(jiàn)等形式，與代表加強(qiáng)溝通，力求達(dá)成共識(shí)；辦理后期，通過(guò)郵寄答復(fù)件或者由單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的形式，將形成的正式意見(jiàn)告知代表。三是創(chuàng)新辦理方法。要求承辦單位將建議辦理工作與業(yè)務(wù)工作、作風(fēng)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，一并推進(jìn)，建立科學(xué)辦理機(jī)制。把調(diào)查研究作為辦理建議的基礎(chǔ)工作，根據(jù)具體情況開(kāi)展分主題調(diào)研和分階段調(diào)研，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，吃透上級(jí)政策，借鑒外地、外單位經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)辦理方法。要科學(xué)對(duì)接上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，依托戰(zhàn)略度高、政策性強(qiáng)的工作部署帶動(dòng)建議辦理工作。要采取靈活有效的方式邀請(qǐng)人大代表參與辦理過(guò)程，確保人大代表的知情權(quán)和參與權(quán)。加大現(xiàn)場(chǎng)辦理和集中辦理力度，對(duì)內(nèi)容相近的建議，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、適當(dāng)?shù)墓ぷ鳜F(xiàn)場(chǎng)集中辦理，提高工作效率，增強(qiáng)帶動(dòng)效果。適時(shí)將有關(guān)工作通過(guò)媒體公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督和檢驗(yàn)，宣傳辦理成果。四是推進(jìn)深度辦理。要求承辦單位在答復(fù)建議時(shí)及時(shí)與代表溝通，搜集反饋信息。代表對(duì)承辦單位做出的答復(fù)如果反饋表示

不滿意”的，該建議的承辦單位要在收到反饋意見(jiàn)之日起再次答復(fù)代表，直到代表滿意為止。五是嚴(yán)控辦理時(shí)限。承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到代表審議發(fā)言建議三個(gè)月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表。涉及面廣、處理難度大的建議，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。六是加大督辦力度。每年人民代表大會(huì)召開(kāi)后，市人大常委會(huì)將從代表審議發(fā)言建議中選擇部分社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、具有代表性和典型性的審議發(fā)言建議作為主任會(huì)議重點(diǎn)督辦對(duì)象進(jìn)行督辦，帶動(dòng)其他建議的辦理，推進(jìn)問(wèn)題的解決，增加辦理實(shí)效。今年8月22日，將梳理的涉及全市扶貧、教育、交通、旅游、鄉(xiāng)村振興、司法體制改革等領(lǐng)域共32條代表審議建議交相關(guān)部門(mén)辦理。目前，部分審議發(fā)言建議已由承辦部門(mén)辦理并答復(fù)代表，促成了脫貧攻堅(jiān)方面部分問(wèn)題的解決落實(shí)，取得了良好的辦理效果，切實(shí)增強(qiáng)代表參與審議建言的積極性。

二、強(qiáng)化陣地平臺(tái)建設(shè)，暢通代表聯(lián)系群眾渠道

為了做到代表聯(lián)系群眾有途徑、造福群眾有抓手、人大工作有作為的良好效果，畢節(jié)市人大常委會(huì)不斷強(qiáng)化代表履職平臺(tái)的建設(shè)，暢通各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾的渠道。目前，全市各級(jí)已建成代表活動(dòng)場(chǎng)所2027個(gè)，包括代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、代表活動(dòng)室、代表活動(dòng)中心等形式。各活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)行掛牌制，有制度、有計(jì)劃、有記錄，為代表閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)、接待選民和群眾提供了陣地。比如：織金縣投入經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元，在縣人大常委會(huì)建一個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)辦，在32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立32個(gè)人大代表活動(dòng)中心、88個(gè)人大代表工作站，476個(gè)人大代表小組活動(dòng)室，工作站，活動(dòng)室有工作職責(zé)、有活動(dòng)制度、有代表履職承諾、有代表檔案資料、有代表示范，為基層人大代表提供學(xué)習(xí)平臺(tái)、活動(dòng)平臺(tái)、交流平臺(tái)、議事平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)。把全縣的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)人大代表混合編到88個(gè)代表工作站和代表活動(dòng)小組，建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表工作站和代表小組制度、代表小組季度活動(dòng)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度和先進(jìn)表彰制度，并組織代表定期開(kāi)展活動(dòng)，積極為民辦實(shí)事、好事。市、縣人大代表陳開(kāi)永，就多次深入視察調(diào)研，提出了很多很好的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了織金縣東片區(qū)舊城改造工作有力推進(jìn)。全市各級(jí)人大通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站以及微信、QQ群等形式積極搭建代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期不定期推送人大工作動(dòng)態(tài)和代表履職情況，代表工作部門(mén)與代表、代表小組，代表與聯(lián)系人分別建立微信群、QQ群，更方便于交流聯(lián)系。市人大常委會(huì)正積極貫徹落實(shí)全省人大系統(tǒng)代表工作信息化座談會(huì)精神，推進(jìn)人大代表履職平臺(tái)、代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站和代表議案建議辦理系統(tǒng)建設(shè)工作，有效提高代表工作信息化水平，更好服務(wù)保障代表審議發(fā)言建議的提出，更好發(fā)揮人大代表作用。

三、強(qiáng)化履職活動(dòng)開(kāi)展，發(fā)揮代表參與脫貧攻堅(jiān)作用

為充分發(fā)揮人大代表的主體作用，畢節(jié)市人大常委會(huì)圍繞中心，服務(wù)大局，積極引導(dǎo)代表參與

脫貧攻堅(jiān)，代表在行動(dòng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，組織市縣兩級(jí)人大聚焦脫貧工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。各縣區(qū)普遍建立了代表聯(lián)系選民機(jī)制，廣泛加強(qiáng)代表與群眾溝通、交流，認(rèn)真聽(tīng)取貧困群眾意愿和訴求，了解生產(chǎn)生活狀況以及對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)向政府及有關(guān)部門(mén)反映訴求提出建議，督促有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決。充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用，有效激發(fā)群眾脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。一是做好典型帶動(dòng)。充分發(fā)揮基層一線代表自力更生脫貧致富的示范表率作用，引導(dǎo)他們積極參與幫扶工作形成帶動(dòng)效應(yīng)，如織金縣各級(jí)人大代表中，就有122名人大代表創(chuàng)辦了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為1000多戶貧困戶解決就業(yè)問(wèn)題，為貧困戶增加收入1千萬(wàn)元以上。納雍縣人大代表李曉云，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)成立了貴州復(fù)臨民族文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司，帶領(lǐng)28名本村苗族婦女創(chuàng)作世界第一長(zhǎng)刺繡《清明上河圖》，當(dāng)年就為每個(gè)苗族婦女創(chuàng)收30000余元。創(chuàng)業(yè)三年多時(shí)間，她積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，主動(dòng)向貧困村民傳授苗族刺繡技能，帶動(dòng)了100多名苗族婦女就業(yè)致富。擔(dān)任黔西縣永燊鄉(xiāng)復(fù)興村黨支部書(shū)記的省人大代表龍明舉，始終不忘代表職責(zé)心系群眾，積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取支持，修建通村公路8.8公里，解決了300余戶貧困農(nóng)戶交通難問(wèn)題。近年來(lái)，全市各級(jí)人大代表在脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出很多先進(jìn)人物，在今年

七一”期間，一批全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表在脫貧攻堅(jiān)工作中表現(xiàn)突出，分別受省委、市委表彰。二是做好宣傳引領(lǐng)。充分發(fā)揮人大代表群眾基礎(chǔ)好、各方面聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)走村入戶走訪座談，宣傳打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義和精準(zhǔn)脫貧的政策知識(shí)，教育引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)定信心、自力更生，讓精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策真正深入基層深入人心。同時(shí)，利用基層代表聯(lián)絡(luò)站、新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所等平臺(tái)載體，積極組織人大代表開(kāi)展講習(xí)，當(dāng)好宣傳員、領(lǐng)航員、調(diào)解員、信息員、監(jiān)督員。多渠道宣傳脫貧攻堅(jiān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，為加快脫貧步伐營(yíng)造凝心聚力的良好氛圍。三是適時(shí)總結(jié)交流。2018年8月15日，市人大常委會(huì)在織金縣召開(kāi)全市人大脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作的重要指示、省委十二屆三次全會(huì)、全省人大脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)、市委二屆三次全會(huì)精神，總結(jié)交流全市各級(jí)人大在脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為進(jìn)一步推動(dòng)

脫貧攻堅(jiān)，代表在行動(dòng)”工作，充分發(fā)揮人大代表在脫貧攻堅(jiān)中的模范作用進(jìn)行再安排再部署。會(huì)議印發(fā)了《中共畢節(jié)市人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》，就全市各級(jí)人大進(jìn)一步充分發(fā)揮代表在脫貧攻堅(jiān)中的示范引領(lǐng)作用提出明確要求，進(jìn)行了系統(tǒng)部署。四是注重調(diào)研視察。積極組織代表對(duì)全市易地扶貧搬遷開(kāi)展視察，聽(tīng)取了市政府開(kāi)展脫貧工作的情況報(bào)告，并對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行了評(píng)議。組織市縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)對(duì)《貴州省大扶貧條例》開(kāi)展執(zhí)法檢查，針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題的提出五個(gè)方面的整改意見(jiàn)交市政府辦理落實(shí)。對(duì)畢節(jié)市創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作開(kāi)展了專(zhuān)題詢問(wèn)，不斷豐富、完善、深化人大監(jiān)督，推動(dòng)政府工作落實(shí)。

四、強(qiáng)化履職服務(wù)保障，激發(fā)代表履職熱情

為激發(fā)人大代表履職熱情，市人大常委會(huì)多年來(lái)不斷強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，充分調(diào)動(dòng)了人大代表履職積極性。一是強(qiáng)化組織培訓(xùn)。建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，制定了系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，集中培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等形式，換屆以來(lái)，市人大開(kāi)展了1次代表大會(huì)期間的集中培訓(xùn)，組織3個(gè)班次人大代表赴深圳人大培訓(xùn)基地、井岡山干部學(xué)院培訓(xùn)，組織了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（街道人大工委主任）在市委黨校開(kāi)展培訓(xùn)；金沙縣針對(duì)新修訂憲法、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想開(kāi)展多級(jí)代表集中培訓(xùn)，納雍縣針對(duì)

脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”對(duì)代表進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，兩年來(lái)，全市各級(jí)共培訓(xùn)代表兩萬(wàn)余人次，切實(shí)提高代表依法履職素質(zhì)和參與脫貧攻堅(jiān)的能力。二是加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。換屆以來(lái)，全市現(xiàn)已有7個(gè)縣區(qū)（威寧自治縣除外）的人大常委會(huì)代工委全部統(tǒng)一設(shè)置為縣區(qū)人大選任聯(lián)委，全市228個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)職人大主席220名，兼職副主席216名，在人口多、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專(zhuān)職人大副主席，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了1名專(zhuān)職或兼職人大工作人員，為進(jìn)一步做好代表服務(wù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。三是確保經(jīng)費(fèi)保障。每年按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)劃撥市人大代表工作經(jīng)費(fèi)，用于市人大代表視察、專(zhuān)題調(diào)研、代表小組活動(dòng)以及對(duì)無(wú)固定工資收入的代表在參加活動(dòng)時(shí)誤工補(bǔ)貼。并按照各縣區(qū)10000元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艽砉ぷ鞑块T(mén)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。各縣區(qū)也將代表經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有效保障好代表活動(dòng)的開(kāi)展。(畢節(jié)市人大辦)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。