將快遞污染納入法律規(guī)制范圍

制圖/李曉軍

為了讓手機(jī)另外一端的“觀眾”直觀了解到快遞包裹收寄集中點(diǎn),全國(guó)政協(xié)委員、匯業(yè)(南京)律師事務(wù)所主任魏青松專程來(lái)到南京航空航天大學(xué)菜鳥(niǎo)驛站,將這個(gè)每天包裹收寄量在5000件以上的快遞包裹收寄集中點(diǎn)用直播的形式呈現(xiàn)出來(lái)。

在四川分會(huì)場(chǎng)的全國(guó)政協(xié)委員石碧,通過(guò)屏幕看到魏青松直播的現(xiàn)場(chǎng)后感覺(jué)到,快遞驛站能很好地解決校園快遞投遞難問(wèn)題,準(zhǔn)備回到四川大學(xué)后向校領(lǐng)導(dǎo)呼吁,設(shè)置這樣的快遞包裹收寄集中點(diǎn)。

在北京分會(huì)場(chǎng),全國(guó)政協(xié)委員、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人張國(guó)俊看著屏幕說(shuō)出了自己的看法:“建議有關(guān)部門(mén)制定稅收、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)使用新能源物流車輛,鼓勵(lì)構(gòu)建共享社區(qū)智能快遞柜和快遞綜合便利驛站,鼓勵(lì)自提貨物,減少包裝物的使用。”

針對(duì)快遞行業(yè)存在的環(huán)境污染重等問(wèn)題,全國(guó)政協(xié)委員、福建省人大常委會(huì)法工委主任李明蓉建議,抓緊制定包裝廢物管理?xiàng)l例,尤其要強(qiáng)化商家的環(huán)保責(zé)任,推行綠色包裝,簡(jiǎn)單包裝,從源頭上減少快遞污染。

12月17日,全國(guó)政協(xié)在京召開(kāi)第二次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì),圍繞“推進(jìn)快遞行業(yè)綠色發(fā)展”話題,15位委員在全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)和北京、江蘇、福建、四川等5個(gè)會(huì)場(chǎng)以及通過(guò)手機(jī)或計(jì)算機(jī)連線方式發(fā)了言,200多位委員通過(guò)委員移動(dòng)履職平臺(tái)踴躍發(fā)表意見(jiàn)。

多位委員在發(fā)言中建議,推進(jìn)快遞業(yè)綠色發(fā)展,要加強(qiáng)法治建設(shè),加快修訂《快遞暫行條例》等法律法規(guī),完善配套規(guī)章,將快遞污染納入規(guī)制范圍,明確相關(guān)主體責(zé)任,強(qiáng)化硬約束。

環(huán)境污染重問(wèn)題日益突出

近年來(lái),我國(guó)快遞行業(yè)迅猛發(fā)展,業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。目前,全國(guó)快遞企業(yè)已有兩萬(wàn)多家,快遞年業(yè)務(wù)量從2012年的57億件增長(zhǎng)到2017年的400.6億件。

目前,我國(guó)每天的快遞包裹量在1.8億件左右。多位委員在發(fā)言時(shí)指出,快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放,資源消耗大、環(huán)境污染重等問(wèn)題日益突出,應(yīng)引起高度重視并切實(shí)加以解決。

福建省政協(xié)委員、中國(guó)郵政集團(tuán)公司福建省分公司總經(jīng)理周賢勝介紹說(shuō),全國(guó)郵政企業(yè)在今年大力推廣快遞綠色包裝,以福建郵政公司為例,一年便可減少紙箱耗材18噸以上,減少膠帶使用量250萬(wàn)米以上,“這樣算下來(lái),全國(guó)郵政一年減少的膠帶將超過(guò)8億米,接近繞地球20圈”。

郵政企業(yè)在推廣快遞綠色包裝上取得的成績(jī),也可以從另一面反映出快遞包裝污染治理的緊迫性。

成都市政協(xié)委員、成都市郵政管理局局長(zhǎng)陳敬指出,我國(guó)快遞企業(yè)干線運(yùn)輸主要以公路運(yùn)輸為主,航空、鐵路為輔,這樣的運(yùn)輸方式存在著干線運(yùn)輸能耗高、排放高、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。

在四川分會(huì)場(chǎng)發(fā)言時(shí),陳敬列舉了一些數(shù)字:汽運(yùn)快件一般采用貨車實(shí)施運(yùn)輸,以每輛車平均裝載快件1萬(wàn)件、綜合油耗25升/公里、平均運(yùn)輸距離1900公里測(cè)算,今年1月至10月,僅四川往返江浙滬粵四省市的快件共消耗汽油450多萬(wàn)升,相當(dāng)于5625多噸標(biāo)準(zhǔn)煤,排放二氧化碳1.4萬(wàn)多噸。

與包裝環(huán)節(jié)可以通過(guò)減量推進(jìn)環(huán)保一樣,運(yùn)輸環(huán)節(jié)的污染問(wèn)題同樣可以得到解決。

在北京郵件處理中心現(xiàn)場(chǎng),北京市政協(xié)委員、中國(guó)郵政集團(tuán)公司北京市分公司總經(jīng)理王小東介紹說(shuō),北京郵政積極推進(jìn)綠色運(yùn)輸,投入200多輛新能源電動(dòng)車,每年可減少50萬(wàn)噸汽油的使用量。

針對(duì)包裝、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的污染問(wèn)題,多位委員指出,要健全綠色材料、綠色包裝、綠色認(rèn)證、綠色運(yùn)輸與配送等標(biāo)準(zhǔn)體系,明確快遞綠色化、減量化、再利用的具體量化標(biāo)準(zhǔn),加大強(qiáng)制推廣力度。

周賢勝指出,今年9月1日起實(shí)施的《快遞封裝用品》新國(guó)標(biāo),主要以引導(dǎo)和鼓勵(lì)為主,而非強(qiáng)制執(zhí)行,目前電商企業(yè)、快遞行業(yè)、社會(huì)公眾主動(dòng)參與的責(zé)任意識(shí)及主動(dòng)性、積極性參差不齊。

“建議強(qiáng)化貫標(biāo),配套出臺(tái)貫標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立完善綠色包裝用品認(rèn)證體系和包裝用品生產(chǎn)、使用監(jiān)督及考核激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化綠色快遞發(fā)展各項(xiàng)要求在全行業(yè)、各環(huán)節(jié)的貫徹落實(shí)?！敝苜t勝說(shuō)。

企業(yè)應(yīng)承擔(dān)垃圾回收責(zé)任

不容忽視的是,在法規(guī)強(qiáng)制性要求方面,確實(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、民革中央常委、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建指出,2018年國(guó)務(wù)院頒布《快遞暫行條例》,規(guī)范了快遞行為,促進(jìn)了快遞業(yè)發(fā)展。但目前法律條款所規(guī)定的內(nèi)容都屬于倡導(dǎo)性條款,未從管理或規(guī)范角度對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。電子商務(wù)法中同樣沒(méi)有對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。此外,“綠色快遞”的理念,缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立法應(yīng)予完善。

李明蓉指出,目前快遞業(yè)的法律法規(guī)只有《快遞暫行條例》和國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《快遞封裝用品》,后者是根據(jù)減量化、綠色化和可循環(huán)利用的要求制定的標(biāo)準(zhǔn)。此外,關(guān)于快遞業(yè)綠色發(fā)展基本沒(méi)有其他規(guī)定。

“為更好推動(dòng)快遞包裝綠色發(fā)展,需要盡快制定快遞綠色包裝強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)全社會(huì)形成快遞綠色包裝管理機(jī)制和法治環(huán)境?！比珖?guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任支樹(shù)平建議。

針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題,相關(guān)的修法工作已經(jīng)啟動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰在現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)時(shí)說(shuō),國(guó)家正在修改固體廢物污染環(huán)境防治法,有兩個(gè)方面要求會(huì)很明確:一方面,建立強(qiáng)制回收制度,下一步國(guó)家會(huì)制定目錄和管理辦法；另一方面,強(qiáng)制要求限塑,下一步將加強(qiáng)這方面工作。

李明蓉建議,推行綠色包裝、簡(jiǎn)單包裝,在源頭上減少污染,建立快遞行業(yè)綠色發(fā)展信用制度。將遵守標(biāo)準(zhǔn)遵守法規(guī)、履行環(huán)保責(zé)任的企業(yè)作為信用良好企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不遵守法規(guī)不遵守標(biāo)準(zhǔn)、造成污染的企業(yè)作為失信主體記入公共信用信息平臺(tái)。同時(shí),建立垃圾分類和處理制度,抓緊制定包裝廢物管理?xiàng)l例。

李明蓉同時(shí)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,“物流快遞直接受益者的企業(yè),應(yīng)承擔(dān)垃圾回收責(zé)任,延伸到生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中,按照企業(yè)銷售額的一定比例劃出專門(mén)資金給快遞垃圾回收或處理的企業(yè)”。

全國(guó)政協(xié)委員、南京工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)喬旭同樣建議,健全法治體系,明確商家、快遞企業(yè)和用戶的環(huán)保義務(wù),要求共擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。利用稅收和補(bǔ)貼杠桿,引導(dǎo)商家選用環(huán)保包裝。明確快遞企業(yè)包裝物的回收責(zé)任,依托快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),有償現(xiàn)場(chǎng)回收或重復(fù)使用包裝箱。打造“貨品快遞+包裝快收+重復(fù)快用”的綠色循環(huán)體系。

在莊國(guó)泰看來(lái),現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)方面的立法主要涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié),環(huán)境保護(hù)責(zé)任的確定,對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較容易控制,在流通和消費(fèi)環(huán)節(jié),由于要面對(duì)量大面廣的管理對(duì)象,往往導(dǎo)致控制制度比較難落實(shí)。

“委員提出的責(zé)任延伸制度和信用制度,實(shí)際上回歸到一點(diǎn)就是如何加強(qiáng)源頭控制。在立法上如何加強(qiáng)對(duì)源頭生產(chǎn)者的控制,現(xiàn)在的固體廢物污染環(huán)境防治法里正在做這個(gè)工作。在包裝物管理方面短板在于垃圾分類,只要分類做好了,后端處理處置技術(shù)不缺乏,而且市場(chǎng)有盈利或者政府有補(bǔ)貼的話,后端處理企業(yè)會(huì)跟上,現(xiàn)在關(guān)鍵是分類?！鼻f國(guó)泰說(shuō)。

建立快遞企業(yè)黑名單制度

委員們建議,要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督作用,將快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè),建立黑名單制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制。

“造成環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,本著誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)原則,物流平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)和供應(yīng)鏈平臺(tái)上的各個(gè)商家都應(yīng)為快遞垃圾處理承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,補(bǔ)償回收利用需要的成本?！崩蠲魅卣f(shuō)。

湯維建認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法,切實(shí)履行政府行政管理職責(zé),包括:加強(qiáng)執(zhí)法力度,對(duì)造成固體廢物污染的快遞企業(yè),政府環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定加以處罰；建立快遞企業(yè)的紅黑名單制度；對(duì)網(wǎng)絡(luò)商家建立相關(guān)環(huán)保標(biāo)識(shí)認(rèn)證機(jī)制。

多位委員建議,應(yīng)當(dāng)建立起針對(duì)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)、快遞行業(yè)污染行為的監(jiān)督體系。

支樹(shù)平認(rèn)為,有必要建立快遞企業(yè)實(shí)施綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告及檢查評(píng)估制度,強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查,探索建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施支持機(jī)制,對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較好的企業(yè)給予一定優(yōu)惠政策。

“建議完善機(jī)制,建立平臺(tái),強(qiáng)化公眾參與,完善監(jiān)督體系。比如,公眾如果發(fā)現(xiàn)有快遞行業(yè)或者企業(yè)有大量污染行為時(shí),要知道到哪里進(jìn)行舉報(bào),要有舉報(bào)中心,而且舉報(bào)還要受到法律保護(hù),對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)。”湯維建說(shuō)。

對(duì)于快遞污染,湯維建認(rèn)為,公益訴訟可以有效進(jìn)行治理。

“可以通過(guò)民事公益訴訟和行政公益訴訟兩種形式治理快遞污染問(wèn)題。在民事公益訴訟方面,對(duì)造成環(huán)境污染較大的快遞企業(yè)、寄件人甚至互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái),有關(guān)主體可以根據(jù)民事訴訟法第五十五條提起公益訴訟。在行政公益訴訟方面,檢察院也可以根據(jù)行政訴訟法第二十五條對(duì)不履行監(jiān)督職責(zé)的環(huán)保部門(mén)提起行政公益訴訟?！睖S建說(shuō)。（記者 蒲曉磊 ）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。