成都“十二五”：經(jīng)濟與社會攜手共進

即將走完的這5年，一共1826天。這1826天，成都勇?lián)姑?chuàng)新發(fā)展。

在黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，成都市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，圍繞“打造西部經(jīng)濟核心增長極、建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市”的目標定位，全面實施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略和“五大興市戰(zhàn)略”，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，開創(chuàng)了成都科學(xué)發(fā)展的良好局面。

過去5年，成都這位全方位素質(zhì)過硬的“選手”，取得的成績也是全方位的，并且有目共睹：實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展高位求進的歷史跨越，提升了西部特大中心城市的功能品質(zhì)，形成了全面深化改革的良好局面，開創(chuàng)了內(nèi)陸城市走向國際化的嶄新時代，取得了民生持續(xù)改善的巨大進步。

□成發(fā)改

A

經(jīng)濟發(fā)展新跨越

“十二五”期間，成都打造西部經(jīng)濟核心增長極取得重大突破，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，電子信息、汽車等千億元級產(chǎn)業(yè)集群競相領(lǐng)跑市域經(jīng)濟，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展重要支撐，經(jīng)濟總量突破1萬億元大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。

現(xiàn)代制造業(yè)提升發(fā)展。2014年，成都工業(yè)增加值達到3855.4億元，已形成了以21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、10個重點鎮(zhèn)工業(yè)點、5個與其他市州合作共建的工業(yè)園為主的工業(yè)發(fā)展空間格局。2011—2014年，成都累計完成工業(yè)投資6281.8億元，一汽大眾、沃爾沃、戴爾、仁寶、緯創(chuàng)、華為、新筑軌道交通基地等700余個項目竣工投產(chǎn)。

2013年起，成都組織編制并實施成都工業(yè)“1313”發(fā)展戰(zhàn)略，分層次推進產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展，突出發(fā)展電子信息、汽車、石化、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，電子信息、汽車、食品和機械4個產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均過千億元。與此同時，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在加速發(fā)展，2014年，高技術(shù)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重為31.7%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快提升。2014年，成都服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值達到5080億元。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市建設(shè)深入推進，商貿(mào)物流、金融服務(wù)和總部經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)核心功能進一步增強，國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)取得新成績，電子商務(wù)交易額突破5000億元，“新三板”掛牌上市企業(yè)24家，榮獲2014中國城市物流杰出成就獎。

過去5年，成都成功打造了會展經(jīng)濟這張名片，成為西博會、糖酒會、國際“非遺”節(jié)等知名展會定點舉辦點，榮獲“中國會展名城”稱號。成都國際旅游目的地城市建設(shè)步伐也在加快。2014年，成都接待旅游總?cè)藬?shù)1.86億人次，旅游總收入達1663.4億元，是眾多人心目中“一座來了就不想走的城市”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2014年，成都農(nóng)業(yè)增加值達到360億元。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以整體連片推進的方式規(guī)劃建設(shè)了“10個糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村建設(shè)成片推進綜合示范基地”、“7個產(chǎn)村相融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”、“3條都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”，建設(shè)集中連片示范基地165.2萬畝、示范園區(qū)85.7萬畝。截至2015年6月底，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)476家。

B

城市功能新提升

“十二五”期間，成都城鎮(zhèn)化進程進一步加快，天府新區(qū)獲批國家級新區(qū)，以“北改”為代表的“優(yōu)城”工程取得實效，中心城區(qū)功能和布局進一步優(yōu)化，城市功能和品質(zhì)進一步提升。

成都，一路向南，不斷延長的城市中軸線，打通了天府新區(qū)的縱向一脈：這里是成都新型城鎮(zhèn)化的得意之作。

獲批國家級新區(qū)的天府新區(qū)，步伐矯健——成都科學(xué)城、秦皇寺中央商務(wù)區(qū)和錦江生態(tài)帶“一城一區(qū)一帶”加快建設(shè)，新川創(chuàng)新科技園規(guī)劃建設(shè)全面鋪開。國際展覽中心、中鐵西南總部等重大項目進展順利，簽約引進中鐵西南總部及軌道設(shè)計中心、吉利沃爾沃混合動力汽車、北車軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、新加坡豐隆集團等重大項目。“十二五”開篇，城北市民迎來“春天”。這一年，成都市委十一屆九次全會作出“北改”重大決策?！笆濉笔瘴仓畷r，城北已經(jīng)“容顏大變”：“‘北改’第一街”成都成華區(qū)幸福里商業(yè)街正式開街；“‘北改’第一簽”成華區(qū)安置小區(qū)青龍鷺苑全面竣工，春節(jié)前后將搬遷入住——截至今年6月，“北改”區(qū)域累計完成投資約2100億元。

這5年，成都西部綜合交通樞紐建設(shè)迅速，航空、鐵路、高速公路、市域快速通道等重大交通項目建設(shè)取得較大進展。

成都雙流國際機場年旅客吞吐量已突破4000萬人次，成為中國內(nèi)地繼北京首都、上海浦東、廣州白云等機場之后，第4個年旅客吞吐量突破4000萬人次的機場。同時，成都新機場立項申請已獲批復(fù)。

地鐵已是成都市民生活中不可缺少的內(nèi)容。已經(jīng)開通運營的地鐵1、2號線及2號線東西延線，運營里程達到60.7公里。

2014年，成都市域內(nèi)“二環(huán)七射”鐵路網(wǎng)絡(luò)全面形成，鐵路運營總里程達到672公里，成都鐵路東客站、成灌快鐵及彭州支線、成綿樂客專等鐵路項目順利建成運營；公路總里程達到22789.4公里，“一環(huán)十射”高速公路網(wǎng)全面形成；公共交通分擔率（不含步行）已達到35%。

城鄉(xiāng)環(huán)境治理深入實施。環(huán)城生態(tài)區(qū)等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)重大工程加快建設(shè)；森林覆蓋率提高到38.1%，市轄區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35.9%；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)全覆蓋，全市生活污水設(shè)計處理能力已超300萬噸。

C

體制改革新突破

“十二五”期間，成都深入推進以經(jīng)濟體制改革為核心的全面深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、簡政放權(quán)、科技體制、社會治理等重點領(lǐng)域改革取得重大進展，市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展動力進一步增強。

自主創(chuàng)新能力切實增強。國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大示范試點工作全面啟動，“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”品牌活動持續(xù)開展，“成都創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)都成”成為新的城市名片。成都大力實施科技創(chuàng)新6大工程，出臺了高校院所協(xié)同創(chuàng)新10條政策，打造“科創(chuàng)通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，2014年累計建成孵化器、孵化苗圃、大學(xué)科技園、科技樓宇等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體84家、在孵企業(yè)6500家。

經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進。啟動實施商事登記制度改革，實行注冊資本認繳登記制和企業(yè)、個體工商戶年度報告制，積極推進電子營業(yè)執(zhí)照，新登記企業(yè)增長56.5%。深化投融資體制改革，49項公共資源進入市公共資源交易服務(wù)中心集中交易，完善中小微企業(yè)投融資平臺，民間投資占全市投資比重提高到57%。支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，擴大“營改增”試點范圍，7家企業(yè)入選中國民營企業(yè)500強，民營經(jīng)濟占全市GDP比重提高到48.2%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革深入推進。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進一步深化，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體建設(shè)用地發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)物流和旅游業(yè)，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點，各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資超過100億元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善，農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新增3443家。全面推行農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建，自建項目完成投資2.34億元。成功獲批全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革榮獲第七屆中國地方政府創(chuàng)新獎。

社會治理改革有序推進。創(chuàng)新社區(qū)治理機制，推進信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，社區(qū)居委會實現(xiàn)全域直選，社區(qū)網(wǎng)格化管理被評為“全國社會管理創(chuàng)新最佳案例”。深化社會組織管理改革，支持社會組織參與公共服務(wù)和社會治理，擴大政府購買社會組織服務(wù)范圍，鼓勵開展公益志愿服務(wù)，全市社會組織增至8117個。

D

對外開放新拓展

“十二五”期間，經(jīng)濟社會對外開放度不斷提高，城市國際地位和影響力顯著提升，形成了全方位的對內(nèi)對外開放格局。

國際化城市建設(shè)穩(wěn)步推進。根據(jù)已經(jīng)出爐的成都“五大興市戰(zhàn)略”2014年度統(tǒng)計監(jiān)測系列報告，2014年成都市國際化實現(xiàn)程度達到70.8%。18項指標中，成都已有7項指標達到國際化城市標準。

朝著國際化目標，成都出臺了《國際化城市建設(shè)行動綱要（2012－2016年）》，明確建設(shè)國際化城市的目標任務(wù)和行動舉措；國際（地區(qū)）航線達85條，蓉歐快鐵實現(xiàn)雙向運營，成為中國第4個、中西部首個實施72小時過境免簽政策的城市，聯(lián)通世界的航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐和口岸服務(wù)中心地位日益凸顯；被《財富》雜志和世界銀行分別評為“全球最佳商務(wù)城市”和“中國內(nèi)陸投資環(huán)境標桿城市”；外國政府獲批在成都設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)達15個，國際友好城市增至27個，友好合作關(guān)系城市增至38個；成功舉辦《財富》全球論壇、世界華商大會、中德對話論壇等國際會議。

外向型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。268戶世界500強企業(yè)落戶成都，數(shù)量穩(wěn)居中西部首位，經(jīng)濟開放度日益擴大，被評為“全球最佳新興商務(wù)城市”“中國最佳表現(xiàn)城市”；積極擴大對外貿(mào)易，2014年，實現(xiàn)進出口總額558.4億美元，同比增長10.4%，占全省進出口比重79.5%，其中：出口338.2億美元，出口額位列全國15個副省級城市第7位;成都高新綜合保稅區(qū)進出口總額居全國第三、西部第一。

區(qū)域合作務(wù)實推進。成都經(jīng)濟區(qū)“一體化”步伐加快，《成德綿一體化總體規(guī)劃》編制完成，城際鐵路、共建工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，醫(yī)?！半p定”互認、職工養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)接、養(yǎng)老待遇相互認證等工作穩(wěn)步推進，“十二五”期間，成都經(jīng)濟區(qū)擴容為包括阿壩州、甘孜州、涼山州在內(nèi)的區(qū)域合作。同時，成都與長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)合作也得到進一步加強。

E

社會民生新成就

“十二五”期間，成都城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，社會保障體系更加健全，教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展更加均衡，社會治理更加現(xiàn)代化，初步實現(xiàn)“人有普保、勞有應(yīng)獲、學(xué)有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居”，蟬聯(lián)中國最具幸福感城市首位。

城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作成效顯著，城鄉(xiāng)社會保險制度進一步完善。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，形成了“大就業(yè)”、“大培訓(xùn)”、“大創(chuàng)業(yè)”工作格局。2012年，成都被國務(wù)院授予“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”稱號；2015年，成功獲批國家首批、西部唯一的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。

完善城鄉(xiāng)社會保險體系，城鄉(xiāng)居民大病保險制度全面實施，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系無縫銜接，基本實現(xiàn)了人人享有社會保險目標。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達98%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達97%。

醫(yī)療衛(wèi)生計生工作扎實推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，率先在全國實行醫(yī)療救助社區(qū)首診制度，推進全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革全國試點，縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)設(shè)備提升工程，200家基層公益性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備更新提升。

教育事業(yè)發(fā)展成效顯著。2013年，成都成為首個整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的副省級城市；2014年，成都教育發(fā)展指數(shù)在全國副省級城市中居第1位。預(yù)計到2015年底，成都將在中西部地區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奮斗目標。

公共文化服務(wù)明顯提升。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)成果，成都積極開展“三下鄉(xiāng)”、公益電影進影院等文化惠民活動，獲批公共文化服務(wù)標準化建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)國家級試點，被評為“中國最具文化軟實力城市”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。