鐵總突擊完成8000億投資目標(biāo) 平均每天要花74億

平均每天要花74億，中鐵總突擊完成8000億元投資目標(biāo)

　　審計(jì)署點(diǎn)名中鐵總“花錢不合格”

　　距離2015年結(jié)束還有不到一個(gè)月的時(shí)間，然而全年的“花錢”額度卻只完成了60%。

　　這對(duì)于個(gè)人而言似乎是一件“節(jié)省”的好事，但落在以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為己任的中國(guó)鐵路總公司(下稱中鐵總)肩頭，卻意味著“不合格”。

　　12月10日，在審計(jì)署公布的一份報(bào)告中對(duì)中鐵總的這種“花錢不合格”行為進(jìn)行了點(diǎn)名。在審計(jì)署看來(lái)，中鐵總的問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面：12個(gè)鐵路項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低，以及中鐵總重點(diǎn)推進(jìn)的63個(gè)國(guó)家合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目段落投產(chǎn)進(jìn)度遲緩。

　　然而，面對(duì)這種花不出去錢的尷尬，中鐵總也有著自己的難處。作為一個(gè)運(yùn)作周期相對(duì)較長(zhǎng)的項(xiàng)目工程，鐵路基建項(xiàng)目的落地將涉及到拆遷、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及募資等眾多環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)稍有停滯就會(huì)造成整個(gè)項(xiàng)目的延遲，而在這些客觀原因之外，今年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的下滑則成為了鐵路投資緩慢的另一個(gè)原因。

　　為了順利完成“十二五”的最后一公里，中鐵總開(kāi)始了最后的“突擊”。

　　每天花74億

　　每年年末，都是中鐵總花錢如流水的時(shí)刻。今年不僅將一如既往還有可能創(chuàng)下新高。

　　2013年12月單月投資額達(dá)1524億元，是2013年前11個(gè)月月均完成額的3倍多。2014年12月則完成1925.37億元投資，逼近上半年總和。而據(jù)中鐵總數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個(gè)月，國(guó)家鐵路固定資產(chǎn)投資完成4903.96億元，距離年初8000億元的目標(biāo)，還有3000億元投資尚沒(méi)有明確落地。即使按照去年完成額度扣除地方鐵路投資，中鐵總?cè)杂谐^(guò)3成、近2300億的投資款等待花出去。

　　“年內(nèi)目標(biāo)一定會(huì)完成，這點(diǎn)是沒(méi)有疑問(wèn)的。”一位知情人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。如果年內(nèi)目標(biāo)完成，也就是說(shuō)剩余的2300億將要在一個(gè)月內(nèi)花出，每天平均74億元。這將破了目前單月投資額最大的2014年1925億的紀(jì)錄。

　　這對(duì)鐵路建設(shè)來(lái)說(shuō)是慣例。鐵路投資習(xí)慣性前低后高，每年12月的投資都是奇高。“因?yàn)殍F路建設(shè)周期很長(zhǎng)，不是幾個(gè)月能完成的，建設(shè)周期往往跨好幾年，按照工程建設(shè)的慣例，一般都是由工程公司先墊付，年末再和中鐵總結(jié)算。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　事實(shí)上，2015年，發(fā)改委批復(fù)鐵路建設(shè)的數(shù)量一再增加，今年9月份僅一個(gè)月的時(shí)間里，發(fā)改委共批復(fù)鐵路公路基建項(xiàng)目總投資就達(dá)到了8872.54億元。這些項(xiàng)目將為鐵路建設(shè)帶來(lái)大量新鮮的血液。

　　雖然項(xiàng)目完成的進(jìn)度有所減緩，但如果從整體投資額來(lái)看，鐵路的投資依舊保持著增長(zhǎng)勢(shì)頭。從2009年鐵道部固定資產(chǎn)投資為7045.27億元；2010年為8426.52億元，這也是截至目前的最高峰。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年年內(nèi)投資或?qū)⑦_(dá)到歷史第二高的水平。

　　投資難到位

　　盡管通過(guò)最后一個(gè)月的“突擊”，中鐵總依舊可以完成今年的“花錢”目標(biāo)，但是在完成這一目標(biāo)過(guò)程中所遭遇的阻礙還是折射出了鐵路的投資困境。

　　今年鐵路總體投資完成情況不及去年。2015年一季度，國(guó)家鐵路基建投資同比增速曾高達(dá)20.9%；至二季度，增速降至13.2%；三季度固定資產(chǎn)增速更是驟降至0.7%。中鐵總的這一數(shù)據(jù)也恰好與審計(jì)署報(bào)告中所提及的項(xiàng)目進(jìn)度延遲問(wèn)題相印證。

　　審計(jì)署報(bào)告顯示，截至2015年10月底，已開(kāi)工的339個(gè)國(guó)家和合資鐵路大中型項(xiàng)目中，有12個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于10%，涉及年度投資計(jì)劃85.70億元。

　　此外，中國(guó)鐵路總公司重點(diǎn)推進(jìn)了63個(gè)國(guó)家和合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目段落，涉及計(jì)劃新投產(chǎn)里程8099公里。截至2015年10月底，實(shí)際新投產(chǎn)里程3722公里，有27個(gè)鐵路項(xiàng)目段落尚未投產(chǎn)，涉及計(jì)劃新投產(chǎn)里程4377公里。

　　專家稱，項(xiàng)目落地難、投資落地遇阻，影響了財(cái)政資金發(fā)揮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。在中鐵總看來(lái)，項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低的主要原因是：項(xiàng)目可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、施工圖以及工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)需要較長(zhǎng)的周期，個(gè)別項(xiàng)目地方資本籌集及銀行貸款落實(shí)較慢。而部分鐵路項(xiàng)目段落尚未投產(chǎn)，則主要是受地方征地拆遷等因素影響。

　　“投資不到位的情況是鐵路建設(shè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，由于劃撥款項(xiàng)路徑復(fù)雜，程序繁瑣，資金到位滯后情況嚴(yán)重，這也是2011年之后，還會(huì)發(fā)生鐵路停工的原因之一。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示。

　　資金魔咒

　　投資減緩——大多數(shù)情況下核心問(wèn)題還是錢從何處來(lái)？

　　隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下滑，鐵路貨運(yùn)量也不斷萎縮，融資渠道長(zhǎng)期打不開(kāi)，鐵路資金壓力自然日漸增大。2015年1-11月，國(guó)家鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量達(dá)24.86億噸，比去年同期減少2.27億噸，同比下降11.63%。2015年前三季度，中鐵總貨運(yùn)收入1741.12億元，同比下降9.09%。前三季度總收入6577.74億元，凈利潤(rùn)-94.35億元，較去年同期-34.42億元，同比巨降174.11%。

　　由于鐵路的投資體量太大，大多數(shù)資金依然是靠貸款和發(fā)債來(lái)籌集。雖然國(guó)家為鐵路投資規(guī)劃了鐵路發(fā)展基金和PPP模式，但是這些模式在實(shí)際運(yùn)用中卻也面臨著許多問(wèn)題。

　　盡管“積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通領(lǐng)域”已經(jīng)提了多年，2012年以來(lái)國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部、原鐵道部和中鐵總發(fā)布的有關(guān)加快鐵路投融資體制改革和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的通知文件更加密集，且鼓勵(lì)力度越來(lái)越大，但民間資本一直對(duì)鐵路項(xiàng)目表現(xiàn)冷漠，蒙西鐵路、川南鐵路、濟(jì)青高鐵等各地樣板工程均遭遇各種挫折，有的甚至無(wú)人問(wèn)津。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)認(rèn)為，盡管中央政府推出了一系列的PPP項(xiàng)目庫(kù)，試圖引入民資，但大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、收益率低、不確定因素大，因此民資進(jìn)入的積極性不是很高。“鐵路清算、退出機(jī)制仍不完善，吸引民資空間有限，鐵路改革還需要加快速度。”羅仁堅(jiān)表示。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。