加快土地流轉(zhuǎn) 提升規(guī)模經(jīng)營

《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告》發(fā)布
——加快土地流轉(zhuǎn) 提升規(guī)模經(jīng)營

《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告》顯示，分散化、小規(guī)模的土地經(jīng)營模式已不能完全適應(yīng)大市場和國際化的需求，土地流轉(zhuǎn)的速度和程度關(guān)系到我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。報告建議通過土地流轉(zhuǎn)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營水平，進(jìn)而提升我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量

分散化、小規(guī)模的土地經(jīng)營模式已不能完全適應(yīng)大市場和國際化的需求，土地流轉(zhuǎn)的速度和程度關(guān)系到我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

家庭農(nóng)場規(guī)模有待提升

“2017年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查”數(shù)據(jù)對目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)狀況分析發(fā)現(xiàn)，相較普通農(nóng)戶，龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營土地規(guī)模更大。據(jù)測算，當(dāng)前我國約有27.28%的耕地由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（不含合作社）經(jīng)營。截至2017年調(diào)查時，受訪龍頭企業(yè)平均經(jīng)營耕地面積為783.19畝。其中，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營耕地面積為177.30畝，專業(yè)大戶平均經(jīng)營耕地面積為102.13畝，而普通農(nóng)戶平均經(jīng)營的耕地面積僅為7.53畝。通過這組數(shù)據(jù)可以看出，相較普通農(nóng)戶，龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營土地規(guī)模更大，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是當(dāng)前我國土地規(guī)?；?jīng)營的主體。

分區(qū)域來看，位于不同地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營土地規(guī)模存在較大差異。位于東部地區(qū)的家庭農(nóng)場平均經(jīng)營耕地面積為205.16畝，而處于西部和中部地區(qū)的家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地的平均面積為167.79畝和148.75畝；位于東部的專業(yè)大戶平均經(jīng)營耕地面積為129.82畝，相較位于中部和西部地區(qū)的專業(yè)大戶分別超出52.20和92.89畝；位于中部地區(qū)的龍頭企業(yè)平均經(jīng)營耕地面積為1527.19畝，而位于東部和西部地區(qū)的龍頭企業(yè)平均經(jīng)營耕地的面積分別為415.18和320.08畝。

與國際情況相比，當(dāng)前我國家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模遠(yuǎn)低于北美、歐洲部分發(fā)達(dá)國家，但比日本家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模大。資料顯示，目前，美國戶均農(nóng)場面積超過150公頃，即2292.86畝；德國戶均農(nóng)場的面積從幾千到幾萬畝不等；日本戶均農(nóng)場面積較小，平均面積為1.80公頃，即27畝。

土地租期長短受關(guān)注

進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的重要途徑。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年調(diào)查時，普通農(nóng)戶中僅有11.62%進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，而受訪的新型經(jīng)營主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的比重則達(dá)到38.44%。具體來看，在土地流轉(zhuǎn)過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是主要的土地轉(zhuǎn)入方，而傳統(tǒng)農(nóng)戶則是主要的土地轉(zhuǎn)出方。

不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入土地規(guī)模存在較大差異，按照平均轉(zhuǎn)入土地規(guī)模從大到小排序依次為合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶。根據(jù)調(diào)查資料測算，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入土地規(guī)模平均為121.00畝。其中受訪合作社轉(zhuǎn)入土地規(guī)模平均為363.97畝，受訪龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)入土地規(guī)模平均為338.43畝。相比而言，受訪家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶轉(zhuǎn)入土地的平均規(guī)模分別為91.99畝和34.30畝。

總體來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入土地的規(guī)模占其土地經(jīng)營規(guī)模比重較高，而且土地擴(kuò)張意愿較強(qiáng)。調(diào)查顯示，存在土地轉(zhuǎn)入行為的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入土地規(guī)模占其土地經(jīng)營規(guī)模的比重平均為48.69%。從中位數(shù)來看，存在土地轉(zhuǎn)入行為的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入土地規(guī)模占其經(jīng)營土地規(guī)模比重的中位數(shù)為46.67%。此外，分別有46.33%、39.59%、31.69%和10.64%的受訪龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和普通農(nóng)戶表示未來會擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。

在影響土地擴(kuò)張因素中，普通農(nóng)戶關(guān)注轉(zhuǎn)入土地對單塊土地規(guī)模的影響，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更為關(guān)注轉(zhuǎn)入土地的租期。家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶轉(zhuǎn)入土地時首要考慮的特征為土地可租用時間長短，其次為是否與已有土地連片，接著依次是距離灌溉點(diǎn)遠(yuǎn)近、距離主干道遠(yuǎn)近等特征，而對土地肥力是否較好的關(guān)注排在所有特征之后。

根據(jù)調(diào)查資料測算，受訪龍頭企業(yè)樣本中有57.97%的土地轉(zhuǎn)入期限在10年以上。同時，受訪合作社樣本中有47.02%的轉(zhuǎn)入土地期限在10年以上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地轉(zhuǎn)入以長期轉(zhuǎn)入為主。

相對于普通農(nóng)戶而言，新型主體擴(kuò)張土地規(guī)模的意愿更強(qiáng)，未來擴(kuò)大其土地經(jīng)營規(guī)模的概率更高。

土地轉(zhuǎn)入成本依然較高

從土地轉(zhuǎn)入過程來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地轉(zhuǎn)入來源多樣，但主要的土地轉(zhuǎn)入來源為普通農(nóng)戶和村集體。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)測算，受訪的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地轉(zhuǎn)入來源包括普通農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶/合作社/家庭農(nóng)場、村集體、工商企業(yè)等在內(nèi)的主體，有77.84%的主體土地轉(zhuǎn)入來源為普通農(nóng)戶，其次有20.72%的主體土地轉(zhuǎn)入來源為村集體。

此外，與普通農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇土地轉(zhuǎn)入合約形式的集中化程度普遍較高，選擇正規(guī)化的書面合同形式的比例較高。在各類主體中，尤其以龍頭企業(yè)土地轉(zhuǎn)入合約最為正規(guī)化。根據(jù)調(diào)查資料測算，有72.53%的龍頭企業(yè)在轉(zhuǎn)入土地時采用書面合同形式，比家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶簽訂書面合同的占比分別高出2個百分點(diǎn)和9個百分點(diǎn)，規(guī)范的合同能夠保障企業(yè)在土地轉(zhuǎn)入過程中減少不必要的糾紛，方便企業(yè)降低交易成本。

從土地轉(zhuǎn)入成本來看，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入土地時支付的平均租金為858.08元/畝，中位數(shù)為650元/畝，且轉(zhuǎn)入土地時支付的租金差異較大。這個數(shù)據(jù)顯著高于普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地時支付的平均租金368.59元/畝。當(dāng)土地交易市場是完全的情況下，租金主要由土地的邊際產(chǎn)出決定的，由此可以說明，新型經(jīng)營主體經(jīng)營土地的效率相較普通農(nóng)戶更高。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在轉(zhuǎn)入土地過程中存在一些普遍關(guān)注的問題。調(diào)查顯示，有53.85%的受訪龍頭企業(yè)認(rèn)為土地轉(zhuǎn)入過程中主要的問題是可租用的連片土地少，有50.00%的龍頭企業(yè)認(rèn)為土地轉(zhuǎn)入過程中主要的問題是可長期租用的土地少，另外有44.22%的受訪龍頭企業(yè)認(rèn)為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)是土地轉(zhuǎn)入過程中存在的主要問題。除此之外，認(rèn)為續(xù)租困難、基層動員能力差和產(chǎn)生糾紛是土地轉(zhuǎn)入過程中存在的主要問題的受訪龍頭企業(yè)分別占比38.46%、27.78%和13.46%。

從影響家庭農(nóng)場/專業(yè)大戶土地轉(zhuǎn)入決策與規(guī)模的因素分析來看，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技示范戶的經(jīng)營主體相較非示范戶的經(jīng)營主體擁有更為豐富的社會資本，他們具有良好的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)經(jīng)營的效果更好，效益更佳，效率更高，由此獲得的農(nóng)業(yè)收入也更為豐厚，因此更傾向于土地轉(zhuǎn)入，同時也更傾向于轉(zhuǎn)入更大規(guī)模的土地；此外，可獲得貸款的經(jīng)營主體比不能獲得貸款的經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入土地的規(guī)模更大；距縣城越近的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更易選擇進(jìn)行土地轉(zhuǎn)入，位于中部地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比位于東部地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇土地轉(zhuǎn)入的概率更低；從事糧食類或經(jīng)濟(jì)類作物經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更傾向于轉(zhuǎn)入土地。

規(guī)模經(jīng)營有助提高效益

土地轉(zhuǎn)入為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來了實實在在的經(jīng)營效益，同時也對品牌認(rèn)證、銷售區(qū)域產(chǎn)生重要影響。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土地轉(zhuǎn)入規(guī)模大于110畝的家庭農(nóng)場平均經(jīng)營效益最高，而土地轉(zhuǎn)入規(guī)模介于30畝至100畝之間的專業(yè)大戶平均經(jīng)營效益最高。土地轉(zhuǎn)入規(guī)模大于110畝的家庭農(nóng)場平均經(jīng)營效益為452124.70元，相比而言，土地轉(zhuǎn)入規(guī)模為0畝的家庭農(nóng)場平均經(jīng)營效益為132529.6元；土地轉(zhuǎn)入規(guī)模介于0畝至40畝之間的家庭農(nóng)場平均經(jīng)營效益為164756元；土地轉(zhuǎn)入規(guī)模介于40畝至110畝的家庭農(nóng)場平均經(jīng)營效益為120607.9元。

測算專業(yè)大戶土地轉(zhuǎn)入規(guī)模和經(jīng)營效益之間的關(guān)系之后得出略有差異的結(jié)論，即對于專業(yè)大戶而言，轉(zhuǎn)入土地規(guī)模介于30畝至100畝之間時其平均經(jīng)營效益最高，達(dá)到189208.6元。而土地轉(zhuǎn)入規(guī)模為0畝的專業(yè)大戶平均經(jīng)營效益為99398.46元；土地轉(zhuǎn)入規(guī)模介于0畝至30畝之間的專業(yè)大戶平均經(jīng)營效益為174912.30元；而當(dāng)專業(yè)大戶土地轉(zhuǎn)入規(guī)模超過100畝時，則其平均經(jīng)營效益僅為76763.02元。

調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，土地轉(zhuǎn)入規(guī)模介于0畝至40畝之間的家庭農(nóng)場和土地轉(zhuǎn)入規(guī)模介于0畝至30畝之間的專業(yè)大戶出售的農(nóng)產(chǎn)品有品牌或認(rèn)證的比例最高。土地轉(zhuǎn)入規(guī)模在110畝以上的家庭農(nóng)場和土地轉(zhuǎn)入規(guī)模介于0畝至30畝之間的專業(yè)大戶將農(nóng)產(chǎn)品銷售往本地以外區(qū)域的比例更高。需要強(qiáng)調(diào)，對于家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶而言，不同土地轉(zhuǎn)入規(guī)模對應(yīng)的經(jīng)營效益、品牌認(rèn)證比例及農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑存在差異，且可能存在其他諸多影響家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶經(jīng)營效益、品牌認(rèn)證比例及農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑的因素，但是從當(dāng)前的結(jié)論可以判斷，追求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度經(jīng)營規(guī)模是必要的。（經(jīng)濟(jì)日報調(diào)研組）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。