北京市積分落戶仍屬“蜀道之難”

傳聞已久的北京(樓盤)積分落戶政策終于露出真容。

日前，北京市政府法制辦就積分落戶管理辦法和居住證管理辦法兩個征求意見稿，在網(wǎng)上公開向社會征求意見。

說到北京戶口，一直以來都是一塊非常誘人的“金字招牌”。鑒于首都作為全國政治中心、經(jīng)濟中心和文化中心的特殊地位以及所擁有的資源優(yōu)勢，令眾人向往。

特別是隨著近年來大量外來務(wù)工人員的持續(xù)增加，常年在京工作生活也使其積累下了相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件。而為給其子女提供更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，迫切想要落戶于北京的外來人員亦逐年增加。

但是，想要落戶于北上廣這樣的特大型城市絕非易事，首先需要在京購置個人住房，而這對于外來務(wù)工人員來說難度無疑非常之大。因此，其只能選擇辦理暫住證的方式，而暫住證也是有使用期限的，無法解決其根本問題。

落不了戶，也使得這些外來務(wù)工人員的子女就學(xué)、社會保障等相關(guān)問題始終難以達到與北京市市民相同的待遇。

近年來，社會上呼吁在戶籍制度上始終比較嚴(yán)格的北京市，能夠?qū)W習(xí)借鑒國內(nèi)其他城市的相關(guān)舉措，推動積分落戶政策的實施，讓渴望落戶北京的外來人口早日實現(xiàn)夢想。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2011年6月20日，北京市第十一屆委員會常務(wù)委員會第二十四次會議就審議通過了《關(guān)于加快首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的建議》(下稱《建議》)，提出了積分落戶制。

《建議》的提出，大大增加了外來務(wù)工人員的歸屬感。但在此之后，北京市的積分落戶政策遲遲未有動靜。

直到今年10月21日，國務(wù)院常務(wù)會議提及全國建居住證制度，通過《居住證暫行條例(草案)》(下稱《草案》)。《草案》明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道，也加快了北京市積分落戶的步伐。

積分落戶制，顧名思義，是指外來務(wù)工人員積分入戶核準(zhǔn)分值達到一定值后即可申請落戶，是戶籍改革的一項重要內(nèi)容，利于增強農(nóng)民工的歸屬感。積分落戶制度的推行，之前早有踐行者。比如上海、廣州、深圳、天津等地陸續(xù)推出的當(dāng)?shù)胤e分落戶政策，都取得了不錯的反響。

2012年4月，深圳取消外來工招調(diào)工政策，統(tǒng)一通過積分入戶。

至2014年，廣東和上海等地都已實行積分落戶政策，也都取得了不錯的社會反響。據(jù)報道，廣東的積分落戶政策施行以來，已有10萬多外來人員落戶。

另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，北京市目前約有818.7萬外來常住人口。在這如此龐大的人口數(shù)字中，又有多少人能實現(xiàn)在京積分落戶的夢想呢？

在記者看來，北京市的積分落戶制度仍有相當(dāng)長一段路要走，并且還須從北京市實際情況出發(fā)解決本地的問題。因為，與積分落戶政策相矛盾的是北京市正嚴(yán)格控制人口規(guī)模的增長。近年來，人口猛增使得交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”問題愈發(fā)嚴(yán)峻。為此，北京市還實施了人口規(guī)模調(diào)控方案，旨在疏解非首都核心功能。據(jù)悉，北京市“十三五”規(guī)劃建議指出，北京將嚴(yán)控人口數(shù)量，到2020年，北京市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)。

一方面要調(diào)控人口，另一方面又要人員落戶，這之間的矛盾顯而易見。再者，通過近日公布的征求意見稿，我們不難發(fā)現(xiàn)，北京市實行積分落戶制度主要面對的是高素質(zhì)、高學(xué)歷的青壯年勞動力人群，對于眾多翹首以盼積分落戶的農(nóng)民工群體來說，門檻無疑是更高了。

記者認(rèn)為，要使得積分落戶制度順利實施，首先，除了征求廣大群眾意見之外，還需要相關(guān)部門采取有力措施來協(xié)調(diào)控制欲增加的矛盾；其次，在設(shè)置積分門檻時，要統(tǒng)籌安排高低人群的比例，使不同學(xué)歷的申請人可以更加公平地競爭；此外，按照北京市人口承載力等因素，具體設(shè)置每年的積分落戶人員數(shù)額。

我們看到，截至目前，北京、廣東、上海等城市雖然都已實施了積分落戶政策，但如何計算分?jǐn)?shù)，各地政策有著很大的不同，這實際上直接決定著戶籍改革的成敗。“積分落戶”當(dāng)然非治本之策，但相對于北京遲滯的戶籍改革而言，仍有其現(xiàn)實意義與價值。讓外來人員擁有一個公平競爭的平臺和實現(xiàn)落戶夢想的渠道，這是值得肯定和贊許的。

我們也希望，北京市積分落戶的政策設(shè)計，既能做到公平合理，又兼具可操作性。但就目前來看，不得不承認(rèn)，至少在短期內(nèi)，北京市積分落戶仍屬“蜀道之難”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。