菏澤市牡丹區(qū)重污染天氣應急預案

一、總則

（一）編制目的和依據(jù)。

為提高重污染天氣應對能力，減緩重污染程度，保障公眾健康，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《關(guān)于印送＜關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見＞的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《山東省環(huán)境保護廳關(guān)于切實做好重污染天氣應急預案修訂工作的函》（魯環(huán)函〔2018〕503號）、《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市重污染天氣應急預案的通知》（菏政辦發(fā)〔2018〕43號）及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標準等，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

（二）工作原則。

以人為本，統(tǒng)籌兼顧；積極預防，加強應急；屬地負責，部門聯(lián)動；信息公開，社會參與。

（三）適用范圍。

本預案適用于牡丹區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的重污染天氣應對工作。

二、組織機構(gòu)及其主要任務(wù)

（一）成立牡丹區(qū)重污染天氣應急指揮部（簡稱指揮部）。成立指揮部，負責重污染天氣應對工作的領(lǐng)導、指揮、決策。指揮部總指揮長由區(qū)長擔任、指揮長由區(qū)政府分管環(huán)保工作的副區(qū)長擔任、副指揮長由區(qū)政府辦公室主任、區(qū)環(huán)保局局長擔任，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室（應急辦）、區(qū)政府督查室、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、市公安局牡丹分局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)建工局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、市城市管理行政執(zhí)法支隊牡丹區(qū)大隊、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)公路局、區(qū)廣播電視臺、區(qū)網(wǎng)絡(luò)辦等部門單位負責人為成員，各成員單位職責如下：

1.區(qū)委宣傳部：負責做好重污染天氣應急工作的宣傳，引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾防范能力。完成指揮部交辦的其他事項。

2.區(qū)政府辦公室（應急辦）：負責全區(qū)重污染天氣應急響應牽頭工作，第一時間下達重污染天氣應急響應指令，召集、指揮、調(diào)度各成員單位、鎮(zhèn)（辦事處）及限產(chǎn)減排企業(yè)，并會商、分析、總結(jié)。

3.區(qū)政府督查室：接到指揮部發(fā)布的預警信息后，負責組成督導組，對各成員單位重污染天氣應急響應措施落實情況進行檢查，并將督導檢查情況上報指揮部辦公室。完成指揮部交辦的其他事項。

4.區(qū)經(jīng)信局：編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》。負責落實采暖季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)措施，制定錯峰生產(chǎn)工作方案，列出各行業(yè)錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單，并組織實施；督導檢查工業(yè)企業(yè)按照不同預警級別落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；負責對淘汰落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能、工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)情況進行督導檢查。完成指揮部交辦的其他事項。

5.區(qū)教育局：編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》，在重污染天氣期間指導和督促本區(qū)教育機構(gòu)做好減少或停止戶外活動直至停課等健康防護措施。完成指揮部交辦的其他事項。

6.市公安局牡丹分局：編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》，制定全區(qū)高排放車輛臨時禁、限行方案，并組織執(zhí)行；按照紅色預警要求，通過媒體及時告知公眾采取的措施，并達到預案要求的限行范圍；加大對渣土車、砂石車等違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度；加大對違規(guī)駛?cè)虢袇^(qū)域黃標車的查處力度；負責對燃放煙花爆竹的查處；對響應措施落實情況進行督導檢查。完成指揮部交辦的其他事項。

7.區(qū)財政局：負責落實重污染天氣應急處置所需資金，做好應急處置所需資金的撥付和監(jiān)管工作。完成指揮部交辦的其他事項。

8.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》；負責監(jiān)督和落實牡丹區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)拆遷工地、市政工地以及混凝土攪拌站揚塵治理工作，列出具體拆遷工地、市政工地、混凝土攪拌站名單，建立揚塵污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫；負責監(jiān)督和落實在重污染天氣下施工工地防塵、縮減施工量直至停工等措施；負責監(jiān)督和落實建筑工地噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)揮發(fā)性有機物控制措施；負責落實重污染天氣下以柴油為燃料的非道路工程機械污染控制措施；參與督導檢查。完成指揮部交辦的其他事項。

9.區(qū)建工局：編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》；負責監(jiān)督和落實牡丹區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)建筑工地揚塵治理工作，列出具體建筑施工工地名單，建立建筑施工現(xiàn)場揚塵污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫；負責監(jiān)督和落實在重污染天氣下施工工地防塵、縮減施工量直至停工等措施；負責監(jiān)督和落實建筑工地噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)揮發(fā)性有機物控制措施；負責落實重污染天氣下以柴油為燃料的非道路工程機械污染控制措施；參與督導檢查。完成指揮部交辦的其他事項。

10.區(qū)環(huán)衛(wèi)處：負責在重污染天氣下落實城市道路保潔、增加灑水頻次等措施；加強對渣土、垃圾運輸?shù)溶囕v的管理，杜絕揚撒遺漏現(xiàn)象。

11.市城市管理行政執(zhí)法支隊牡丹區(qū)大隊：編制本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》；負責對餐飲服務(wù)業(yè)油煙的污染治理；負責對露天燒烤、露天焚燒垃圾、露天噴漆、噴涂、噴繪、原煤散燒等行為的查處。

12.區(qū)交通運輸局：編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》；負責在重污染天氣應急響應期間協(xié)調(diào)公共交通力量，加大公共交通運載能力，并制定具體交通運力調(diào)度方案；配合市公安局牡丹分局審查全區(qū)機動車限行方案并開展督查；負責重污染天氣下轄區(qū)內(nèi)國道、省道和所轄高速公路的疏通工作；負責指導和落實全區(qū)公路保潔措施；負責牡丹區(qū)城區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)道路施工現(xiàn)場揚塵治理工作及落實重污染天氣下施工工地防塵、縮減施工量直至停工等措施；負責落實錯峰運輸措施，制定錯峰運輸工作方案，并組織實施；負責落實重污染天氣下以柴油為燃料的非道路工程機械污染控制措施。完成指揮部交辦的其他事項。

13.區(qū)衛(wèi)計局：編制、修訂本部門《重污染天氣衛(wèi)生應急響應專項實施方案》，開展重污染天氣防病知識宣傳，提供重污染天氣健康咨詢；組織醫(yī)療機構(gòu)有針對性的做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療保障和救治工作。完成指揮部交辦的其他事項。

14.區(qū)環(huán)保局：負責指揮部辦公室的日常工作；牽頭編制、修訂《牡丹區(qū)重污染天氣應急預案》；編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》；負責聯(lián)合氣象部門開展重污染天氣會商，提出預警建議；負責空氣質(zhì)量監(jiān)測、預測、預報和信息發(fā)布；檢查相關(guān)企業(yè)污染治理設(shè)施運行情況；配合區(qū)經(jīng)信局等部門監(jiān)督各鎮(zhèn)（辦事處）落實企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)的應急響應措施；完成指揮部交辦的其他事項。

15.區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局：組織落實機關(guān)公務(wù)用車限行措施。

16.區(qū)公路局：編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》；負責牡丹區(qū)城區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的道路保潔工作，落實重污染天氣下提高道路保潔質(zhì)量、增加灑水頻次等措施；負責牡丹區(qū)城區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)道路施工現(xiàn)場揚塵治理及落實重污染天氣下施工工地防塵、縮減施工量直至停工等措施；負責落實重污染天氣下以柴油為燃料的非道路工程機械污染控制措施。完成指揮部交辦的其他事項。

17.區(qū)廣播電視臺、區(qū)網(wǎng)絡(luò)辦：利用本單位平臺向公眾發(fā)布預警信息、健康提示信息和建議減排措施，提醒公眾做好防護；按指揮部要求及其他成員單位工作需要，向社會無償發(fā)布需公眾知曉和采取措施的相關(guān)信息。完成指揮部交辦的其他事項。

18.各鎮(zhèn)（辦事處）：負責本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應急管理工作，編制、修訂本轄區(qū)重污染天氣應急預案并組織實施；指導本轄區(qū)企業(yè)制定重污染天氣應急操作方案；落實區(qū)指揮部的應急處置指令。完成指揮部交辦的其他事項。

（二）設(shè)立指揮部辦公室。區(qū)指揮部下設(shè)辦公室，指揮部辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，區(qū)環(huán)保局主要負責人兼任辦公室主任。

主要職責是貫徹指揮部的決策和部署；組織重污染天氣預警會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報；組織相關(guān)單位督導應急響應措施落實；組織對重污染天氣應急工作進行分析、總結(jié)；組建重污染天氣監(jiān)測預報組、專家組、督導檢查組；承擔指揮部交辦的其他工作。

1.監(jiān)測預報組。由區(qū)環(huán)保局和市氣象局（區(qū)環(huán)境監(jiān)控信息中心和市氣象臺）負責人及技術(shù)人員組成，主要負責制定重污染天氣監(jiān)測工作方案，實施環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象觀測，向指揮部提供監(jiān)測、預測數(shù)據(jù)信息，為預警、響應提供決策依據(jù)。（監(jiān)測預報組人員名單見附件5）

2.專家組。指揮部辦公室組織有關(guān)大氣污染防治、環(huán)境監(jiān)測、氣象預測和環(huán)境空氣質(zhì)量預測等方面的專家組成專家組，參與重污染天氣監(jiān)測、會商、預警、響應及總結(jié)評估等工作，針對重污染天氣應急涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應急管理提供技術(shù)支撐。（專家組人員名單見附件6）

3.督導檢查組。由區(qū)政府督查室牽頭，組織區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)教育局、市公安局牡丹分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)建工局、區(qū)環(huán)保局等部門組成督導檢查組，負責對各相關(guān)單位重污染天氣應急響應工作落實情況進行督導、檢查。（督導檢查組人員名單見附件7）

三、預報預警

（一）預警分級。

重污染天氣預警分級統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標，AQI日均值按連續(xù)24小時（可跨自然日）均值計算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應急預案范疇。

當預測AQI日均值＞200持續(xù)一天時，隨空氣質(zhì)量預報發(fā)布健康防護提示性信息。健康提示性信息重點包括：（1）兒童、老年人和病人等易感人群盡量留在室內(nèi)。（2）一般人群減少或避免戶外活動。（3）減少或暫停露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動。（4）室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，加強自我防護。（5）公眾及大氣污染物排放單位自覺減少污染排放。

根據(jù)重污染天氣的嚴重程度，預警分為三級，由低到高依次為：黃色預警、橙色預警和紅色預警。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，預警可以升級、降級或解除。

1.黃色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且未達到高級別預警條件；

2.橙色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預警條件；

3.紅色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預測AQI日均值＞300將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預測AQI日均值達到500。

（二）監(jiān)測預報。

區(qū)環(huán)保局和市氣象局分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預測等工作。監(jiān)測預報組根據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來環(huán)境空氣質(zhì)量進行預報。在重污染天氣應急情況下，監(jiān)測預報組跟蹤監(jiān)測空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，對未來趨勢做出科學預判，并及時將有關(guān)信息上報，為應急工作提供決策依據(jù)。

根據(jù)環(huán)保、氣象聯(lián)合開展城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警機制要求，區(qū)環(huán)境監(jiān)控信息中心和市氣象臺負責聯(lián)合開展重污染天氣預報預警工作。經(jīng)預測，轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)重污染天氣時，區(qū)環(huán)保、氣象部門及時組織會商，必要時與省環(huán)境信息與監(jiān)控中心會商或組織專家開展集體會商，形成《牡丹區(qū)重污染天氣預報會商意見表》（見附件1），提出預警建議，報專家組，專家組研判后立即提交指揮部辦公室。重污染天氣應急響應期間，每日至少會商3次，專家組參與會商。未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，實時會商。

（三）預警信息發(fā)布。

1.發(fā)布時間。

當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到上述預警條件時，預警信息提前24小時以上發(fā)布。當監(jiān)測AQI達到重度及以上污染級別，并預測未來12小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。若未能提前發(fā)布預警信息，出現(xiàn)重污染天氣時，通過實時會商，判斷滿足預警條件，立即緊急發(fā)布預警信息。預警信息發(fā)布情況應按要求報省應急工作小組備案。

2.發(fā)布程序和方式。

當需要發(fā)布重污染天氣預警信息時，指揮部辦公室根據(jù)《牡丹區(qū)重污染天氣預報會商意見表》，于1小時內(nèi)完成《牡丹區(qū)重污染天氣預警信息發(fā)布（解除）審批表》（見附件2）并報請簽發(fā)，黃色、橙色預警由指揮長簽發(fā)，紅色預警由總指揮長簽發(fā)。指揮部辦公室接到簽發(fā)的審批表后，于2小時內(nèi)以召開緊急會議形式集中部署發(fā)布或通過指揮部辦公室書面通知發(fā)布預警信息。

預警信息發(fā)布對象為需要采取措施的政府部門和各鎮(zhèn)（辦事處）。預警信息包括：重污染天氣出現(xiàn)的時段、預警等級、不利氣象條件情況、主要污染物指標以及未來一段時期內(nèi)的趨勢定性分析。

針對企業(yè)和公眾的預警信息由相關(guān)職能部門依據(jù)應急預案、部門專項實施方案發(fā)布。

當指揮部辦公室接到全省或全市預警通知時，按照上級指令執(zhí)行。

3.區(qū)域預警。

當京津冀及周邊地區(qū)或全省預測多個連片城區(qū)空氣質(zhì)量達到啟動黃色及以上預警級別，環(huán)境保護部、省、市應急工作小組基于區(qū)域會商結(jié)果，通報預警信息，區(qū)應急指揮部按照預警信息要求及時啟動相應級別預警，開展區(qū)域應急聯(lián)動。

（四）預警解除與調(diào)整。

預警解除。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別時，且預測將持續(xù)36小時以上時，按照發(fā)布程序解除預警，并及時發(fā)布解除預警消息。

預警調(diào)整。預警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，監(jiān)測預報組會商認為達到其他級別的預警條件，預警需要升級或降級的，按照預警發(fā)布程序調(diào)整預警級別；當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，按一次重污染過程從嚴啟動預警；當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，盡早采取升級措施。

四、應急響應

（一）應急響應分級。

當發(fā)布黃色預警信息時，啟動Ⅲ級響應。

當發(fā)布橙色預警信息時，啟動Ⅱ級響應。

當發(fā)布紅色預警信息時，啟動Ⅰ級響應。

（二）應急響應啟動。

按區(qū)應急指揮部應急指令指定的時間啟動應急響應。各鎮(zhèn)（辦事處）、各相關(guān)部門和企業(yè)按照區(qū)應急預案、鎮(zhèn)（辦事處）應急預案、部門專項實施方案和企業(yè)操作方案采取相對應的應急措施。當啟動Ⅱ級、Ⅰ級響應時，區(qū)應急指揮部將派出現(xiàn)場工作組對各鎮(zhèn)（辦事處）落實應急減排情況進行督查。

（三）應急響應措施。

1.總體要求。

（1）各鎮(zhèn)（辦事處）按照屬地管理的原則組織修訂重污染天氣應急預案，明確預案管理實施流程，落實責任主體和部門分工，確保預案措施可操作，企業(yè)減排措施具體可行，做到“一區(qū)一案、一廠一策”。

（2）應急預案必須含有工業(yè)源、移動源、揚塵源具體的減排措施和減排措施項目清單，并將應急減排的措施和目標落實到具體企業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)。

（3）應急減排措施設(shè)置的基本原則：①應急減排措施應有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動全過程（包括物料運輸、堆存、原料準備、生產(chǎn)、成品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，減少整個重污染天氣高發(fā)季節(jié)應急措施對生產(chǎn)活動的擾動頻次；②應急減排措施應根據(jù)污染物排放績效水平進行排序，優(yōu)先管控不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，企業(yè)應優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)。③應急管控對象企業(yè)應盡可能采取停產(chǎn)、限產(chǎn)（整條生產(chǎn)線）或輪產(chǎn)等方式實現(xiàn)應急減排。

（4）減排措施清單中應剔除以下6類企業(yè)或行為：①僵尸企業(yè)；②已納入常規(guī)性管理的黃標車；③虛假企業(yè)；④露天焚燒和露天燒烤；⑤已取締或計劃取締“小散亂污”企業(yè)；⑥已淘汰或計劃淘汰燃煤鍋爐。

減排措施清單中應保留以下3類企業(yè)或行為：①已完成超低排放的企業(yè)；②已列入錯峰生產(chǎn)的企業(yè)；③因區(qū)場不景氣或者環(huán)保限制等原因而出現(xiàn)限產(chǎn)、停產(chǎn)、不飽和生產(chǎn)的企業(yè)。

（5）應急減排基數(shù)是在基礎(chǔ)排放量中扣除當年常規(guī)治理措施減排量，得到的全年減排基數(shù)，基礎(chǔ)排放量按照2017年度大氣污染源排放清單數(shù)據(jù)進行計算。

（6）減排措施應急減排量計算方法：①已完成超低排放改造且燃煤機組（鍋爐）達到超低排放要求的企業(yè)，不計算應急減排量；②季節(jié)實施錯峰生產(chǎn)企業(yè)在評估預警期間污染物減排量時按1.2倍核算；③因區(qū)場不景氣或環(huán)境質(zhì)量改善提標等原因出現(xiàn)生產(chǎn)負荷不飽和的企業(yè)，其污染減排按實際生產(chǎn)負荷計算。

（7）各鎮(zhèn)（辦事處）可以根據(jù)實際情況對應急響應措施進行適當調(diào)整，但污染物減排比例必須達到應急響應期間相應級別的減排目標要求。

2.工業(yè)企業(yè)采暖季實施錯峰生產(chǎn)、運輸。

（1）水泥、磚瓦、玻璃棉、石膏板等建材行業(yè)，除使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達標排放的，采暖期全部實施停產(chǎn)。

（2）炭素企業(yè)（以生產(chǎn)線計）達不到特別排放限值的全部停產(chǎn)；達到特別排放限值的限產(chǎn)50%以上；對于穩(wěn)定達到超低排放（顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10、35毫克/立方米）的，可不予限產(chǎn)。

（3）涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，原則上實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，報經(jīng)區(qū)政府請示省政府批準同意。

（4）采暖季期間，焦化企業(yè)出焦時間延長50%以上，其他時間，在重污染天氣預警期間，出焦時間延長50%以上；焦爐爐體加罩、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置且達到特別排放限值的，可不予限產(chǎn)。

（5）鑄造熔煉設(shè)備采暖期實施停產(chǎn)，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度穩(wěn)定達到20、100、150毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施）的，可不予限產(chǎn)；各種鑄造熔煉設(shè)備在重污染天氣預警期間應停產(chǎn)。

（6）要針對焦化、有色、電力、化工、礦山等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及港口碼頭，摸清產(chǎn)能與原材料運輸比例結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重點用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運力，封存企業(yè)自有車隊中排放較高的車輛，優(yōu)先選擇排放控制水平較好的國四以上標準車輛承擔運輸任務(wù)。在橙色及以上重污染天氣預警期間，重點用車企業(yè)原則上不允許運輸車輛進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的達到國五及以上排放標準的車輛除外）。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019年4月30日。

國家、省、市出臺錯峰生產(chǎn)新要求后，按其要求執(zhí)行。

錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城區(qū)垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，應保障基本民生需求。

3.Ⅲ級響應措施。

目標：轄區(qū)全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到10%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOX減排比例，但二者減排比例之和不應低于20%。

（1）公眾防護措施：

①報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發(fā)布預警信息和健康提示信息，提示兒童、老年人和易感人群減少戶外活動，特別敏感人群停止戶外活動，外出采取防護措施。

②教育主管部門組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

③醫(yī)療機構(gòu)加強呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

（2）倡議性污染減排措施：

①倡導公眾綠色出行，盡量選擇乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

②倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強制性污染減排措施：

①非冰凍期每日對城區(qū)主次干道進行至少3次灑水抑塵作業(yè)。

②工業(yè)企業(yè)采取加強無組織排放管理，減少物料運輸措施；木板加工等產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)涉VOCs、粉塵工序停產(chǎn)。

③在城區(qū)內(nèi)實行交通管制，禁止核定載質(zhì)量為2噸（含）以上的貨車及黃標車通行，禁行渣土砂石運輸車輛。

④工業(yè)企業(yè)減排措施。按照“一廠一策”采取停產(chǎn)、提高污染治理設(shè)施運行效率等措施；也可采取輪流停產(chǎn)、限時停產(chǎn)、限排和應急減排置換等方式實現(xiàn)應急減排目標。

生物質(zhì)鍋爐：生物質(zhì)發(fā)電鍋爐嚴格執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值；其他生物質(zhì)鍋爐，提高污染治理設(shè)施效率，各項污染物排放濃度在國家、省標準基礎(chǔ)上降低20%以上；

玻璃行業(yè)：提高污染治理設(shè)施效率，各項污染物排放濃度在山東省地方標準基礎(chǔ)上降低20%以上；

紡織、印染、家具制造、設(shè)備制造等涉VOCs行業(yè)：VOCs工序停產(chǎn)；

石化、有機化工、醫(yī)藥化工等行業(yè)：采取停產(chǎn)整條生產(chǎn)線、整個生產(chǎn)車間、整個生廠裝置等方式實現(xiàn)減排。

⑤除應急搶險外，城區(qū)停止所有房屋建筑、拆遷施工工地、區(qū)政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的土石方作業(yè)。加強對施工工地的督查，督導施工單位強化工地抑塵措施。

建筑工地停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。

⑥各相關(guān)部門根據(jù)職責分工，強化日常檢查。

4.Ⅱ級響應措施。

目標：轄區(qū)全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）減排比例達到20%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到15%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOX減排比例，但二者減排比例之和不應低于40%。

措施：Ⅱ級響應措施在執(zhí)行Ⅲ級響應措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）公眾防護措施：教育主管部門指導中小學、幼兒園可采取彈性教學，停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

（2）倡議性污染減排措施：加大公共交通運力，提高公共交通出行率。

（3）強制性污染減排措施：

①非冰凍期每日對城區(qū)主次干道進行至少5次灑水抑塵作業(yè)。

②在城區(qū)內(nèi)以柴油為燃料的非道路工程機械車輛停止使用。

③工業(yè)企業(yè)減排措施

生物質(zhì)鍋爐：生物質(zhì)發(fā)電鍋爐嚴格執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值；其他生物質(zhì)鍋爐，提高污染治理設(shè)施效率，各項污染物排放濃度在國家、省標準基礎(chǔ)上降低30%以上；

玻璃行業(yè)：提高污染治理設(shè)施效率，各項污染物排放濃度在山東省地方標準基礎(chǔ)上降低20%以上；

紡織、印染、家具制造、設(shè)備制造等涉VOCs行業(yè)：VOCs工序停產(chǎn)；

石化、有機化工、醫(yī)藥化工等行業(yè)：采取停產(chǎn)整條生產(chǎn)線、整個生產(chǎn)車間、整個生廠裝置等方式實現(xiàn)減排。

④除應急搶險外，停止所有房屋建筑、拆遷施工工地、區(qū)政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的施工作業(yè)。

5.Ⅰ級響應措施。

目標：轄區(qū)全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）減排比例達到30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到20%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOX減排比例，但二者減排比例之和不應低于60%。

措施：Ⅰ級響應措施在執(zhí)行Ⅱ級響應措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）公眾防護措施：

①教育主管部門指導下，幼兒園、中小學校停課。當緊急發(fā)布紅色預警信息時，當天不采取停課措施。

②醫(yī)療機構(gòu)適當增加急診、門診醫(yī)務(wù)人員數(shù)量。

（2）倡議性污染減排措施：

①公眾減少駕駛機動車出行。

②空調(diào)溫度設(shè)定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。

（3）強制性污染減排措施：

①非冰凍期對城區(qū)主次干道灑水抑塵作業(yè)增加頻次。

②工業(yè)企業(yè)減排措施

生物質(zhì)鍋爐：生物質(zhì)發(fā)電鍋爐嚴格執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值；其他生物質(zhì)鍋爐，提高污染治理設(shè)施效率，各項污染物排放濃度在國家、省標準基礎(chǔ)上降低30%以上；

玻璃行業(yè)：提高污染治理設(shè)施效率，各項污染物排放濃度在山東省地方標準基礎(chǔ)上降低20%以上；

紡織、印染、家具制造、設(shè)備制造等涉VOCs行業(yè)停產(chǎn)。

石化、有機化工、醫(yī)藥化工等行業(yè)：采取停產(chǎn)整條生產(chǎn)線、整個生產(chǎn)車間、整個生廠裝置等方式實現(xiàn)減排。

③停止城區(qū)所有建筑工地、施工工地作業(yè)。

④在城區(qū)內(nèi)所有黃標車（公交等民生保障車輛和正在執(zhí)行緊急公務(wù)的軍車、警車、消防車、救護車等車輛除外）禁止上路。加大公共交通運力。

重污染天氣應急響應期間，加強對燃放煙花爆竹、露天燒烤、焚燒垃圾、秸稈等禁止行為的監(jiān)管。

各級別應急響應措施中，工業(yè)企業(yè)通過加強污染治理、壓減負荷、停止生產(chǎn)來實現(xiàn)減少大氣污染物排放，各企業(yè)要制定具體限產(chǎn)、停產(chǎn)操作方案，明確具體限產(chǎn)、停產(chǎn)操作流程；對于為確保停產(chǎn)狀態(tài)下生產(chǎn)安全，需保持一定生產(chǎn)負荷的企業(yè)，要明確確保維持停產(chǎn)狀態(tài)生產(chǎn)安全的最低負荷，并具有充分的科學依據(jù)或?qū)＜乙庖姟?/p>

（四）應急響應終止。

預警解除后，應急響應自動終止。

（五）總結(jié)評估。

區(qū)應急指揮部、鎮(zhèn)（辦事處）要在應急響應終止3個工作日內(nèi)對每次重污染天氣應急情況進行總結(jié)、評估。鎮(zhèn)（辦事處）將應急響應評估報告報送區(qū)應急指揮部；區(qū)應急指揮部將應急響應評估報告報送市應急工作小組辦公室。評估報告應包括重污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題以及改進建議等。

區(qū)應急指揮部要根據(jù)重污染天氣應急情況和有關(guān)要求，及時組織對本區(qū)重污染天氣應急預案進行修正。建立重污染天氣應急啟動臺賬管理和備案督查制度，對重污染天氣應急預案啟動情況進行督查，確保各項應急措施落實到位，發(fā)揮應急工作“削峰降頻”作用，切實減輕重污染天氣影響。

五、保障措施

（一）經(jīng)費保障。

區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）應逐步加大重污染天氣應急資金投入力度，將重污染天氣應急所需資金按規(guī)定程序列入預算，為重污染天氣監(jiān)測、預警、應急處置、監(jiān)督檢查，以及應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和維護，應急技術(shù)支持等各項工作提供資金保障。

（二）物資保障。

區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）應急指揮部要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備配備計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，做好日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應對工作順利開展。

（三）預報能力保障。

積極參加上級監(jiān)測、預報技術(shù)培訓，努力提高重污染天氣監(jiān)測、預報能力；強化與省預報預警平臺的信息溝通，加強與生態(tài)環(huán)境部、省級預警預報平臺的交流與合作。

（四）通訊與信息保障。

區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）及有關(guān)部門應建立重污染天氣應急值守制度，健全應急人員通信信息庫，制定應急信息通訊系統(tǒng)及維護方案，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡(luò)員并保持24小時通訊暢通，確保應急信息和指令的及時有效傳達。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障。

區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）應組織醫(yī)療單位按照應急預案，做好重污染天氣疾病突發(fā)患者的診治工作，確保應急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)備物資等及時到位，建立健全重污染天氣相關(guān)醫(yī)療物資儲備和應急調(diào)配機制。

六、宣傳保障

各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門應加強對重污染天氣應急工作的宣傳，引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾防范能力。

七、信息公開

（一）信息公開的內(nèi)容。

信息公開的內(nèi)容應包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防護建議、應急工作進展情況等。

（二）信息公開的形式。

通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

（三）信息公開的組織。

區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）應急指揮部負責當?shù)刂厝咎鞖鈶毙畔⒐_，宣傳部門負責新聞宣傳和輿論引導處置。

（四）信息公開的時間。

重污染天氣預警經(jīng)市應急工作組或區(qū)應急指揮部確認發(fā)布后，宣傳部門立即通過主流新聞發(fā)布平臺和新媒體將預警信息進行發(fā)布。在重污染應急啟動期間，實時公開環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、應急工作進展情況等信息，通過各種媒體平臺不斷進行發(fā)布。

八、應急培訓

區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃。應急小組成員單位對各自職責的落實和監(jiān)管方式進行培訓，確保應急時監(jiān)督執(zhí)法到位；相關(guān)企事業(yè)單位對各自所需落實應急措施進行技術(shù)培訓，確保各項應急措施安全、有效、全面落實。

九、應急演練

區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）指揮部成員單位和相關(guān)企業(yè)依據(jù)各自預案、專項實施方案、企業(yè)操作方案組織演練，尤其對具體操作流程和崗位職責進行演練，提高應對能力。指揮部視情組織綜合性演練，可采用桌面推演加部分環(huán)節(jié)拉動演練的形式。演練結(jié)束后，進行總結(jié)，針對暴露出的問題，及時改進和完善。

十、責任追究

各相關(guān)職能部門要制定本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，并向社會公布。各部門的專項實施方案中要逐級細化各項措施，落實到具體的單位和事項，加大重污染天氣應急期間工業(yè)源、移動源和揚塵源等減排措施的監(jiān)管力度。加大對鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)責任單位的督察力度，對重污染天氣應急情況和應急措施落實情況進行督促檢查，對因工作不力、效率低下、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，依法依紀嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。

相關(guān)職能部門加強對企事業(yè)單位應急措施落實情況的監(jiān)督檢查力度，對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令停止生產(chǎn)、除予以經(jīng)濟處罰外，依法嚴格追究法律責任。

十一、附則

（一）預案解釋。

本預案由區(qū)應急工作指揮部辦公室負責解釋。

（二）預案修訂。

根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準的調(diào)整和本預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況，指揮部辦公室負責對本預案適時進行修訂完善，并經(jīng)牡丹區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。

（三）預案實施。

本預案自印發(fā)之日起實施，《菏澤市牡丹區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牡丹區(qū)重污染天氣應急預案的通知》（菏區(qū)政辦發(fā)〔2017〕38號）同時停止執(zhí)行。

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，

區(qū)檢察院，區(qū)人武部。

菏澤市牡丹區(qū)人民政府辦公室

2018年11月8日印發(fā)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。