財(cái)政部發(fā)布首批政采指導(dǎo)性案例

財(cái)政部日前發(fā)布首批政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例，以此推進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首批發(fā)布的10個(gè)案例涵蓋了貨物、服務(wù)和工程等各種采購(gòu)類(lèi)型，爭(zhēng)議事項(xiàng)均為實(shí)踐中反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首批指導(dǎo)案例由專(zhuān)門(mén)成立的案例編審組，按照財(cái)政部門(mén)已經(jīng)作出處理決定或法院已判決勝訴的；認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的；裁判說(shuō)明充分，法律效果和社會(huì)效果良好的；法律法規(guī)規(guī)定不清晰、不明確，實(shí)踐中反映較多的等4項(xiàng)原則，從財(cái)政部裁決生效的大量案例中反復(fù)篩查選出。10個(gè)指導(dǎo)性案例都涉及實(shí)踐中反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。從案例類(lèi)別看，包括7個(gè)投訴案，3個(gè)舉報(bào)案，涵蓋了貨物、服務(wù)和工程等各種類(lèi)型。下一步，還將精選一部分地方有借鑒意義的案例納入指導(dǎo)性案例范圍，并分期發(fā)布。

據(jù)了解，此次發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例是財(cái)政部貫徹落實(shí)黨的十九大和十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，構(gòu)建陽(yáng)光政府，深入推進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是貫徹黨的十九大提出的“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”要求的舉措之一，是落實(shí)十八屆四中全會(huì)提出的健全行政裁決制度相關(guān)工作部署的有力抓手，也是推進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效措施。此舉旨在彌補(bǔ)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律規(guī)范的不足，解決政府采購(gòu)領(lǐng)域個(gè)別存在的“同錯(cuò)不同罰”的問(wèn)題。同時(shí)指導(dǎo)性案例的發(fā)布也有利于規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)，壓縮執(zhí)法自由裁量彈性空間，有利于糾正法律法規(guī)落實(shí)的執(zhí)行偏差，有利于推進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例答記者問(wèn)

為了貫徹落實(shí)黨的十九大和十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，構(gòu)建陽(yáng)光政府，深入推進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近日，財(cái)政部發(fā)布了首批政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例的背景是什么？

答：發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例是財(cái)政部貫徹黨的十九大提出的“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”要求的舉措之一，是落實(shí)十八屆四中全會(huì)提出的健全行政裁決制度相關(guān)工作部署的有力抓手，是推進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效措施。政府采購(gòu)法實(shí)施15年以來(lái)，初步形成了以法和條例為統(tǒng)領(lǐng)，以部門(mén)規(guī)章為依托的政府采購(gòu)法律體系，但相關(guān)法規(guī)制度仍存在一些不清晰、不明確之處。同時(shí)，政府采購(gòu)行政裁決專(zhuān)業(yè)化機(jī)制建設(shè)滯后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和判斷不一。發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例，有利于規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)，壓縮執(zhí)法自由裁量彈性空間，有利于糾正法律法規(guī)落實(shí)的執(zhí)行偏差，有利于推進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。

問(wèn)：發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例的主要目的是什么？

答：發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例的主要目包括以下兩個(gè)方面：一是彌補(bǔ)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律規(guī)范的不足。我國(guó)是成文法國(guó)家，但是并不忽視判例的作用。最高人民法院自2011年起陸續(xù)分批公布司法審判指導(dǎo)性案例，為審判實(shí)踐提供了普遍借鑒和指導(dǎo)，取得了良好的社會(huì)效果。在法律規(guī)范本身不清晰、不明確時(shí)，指導(dǎo)性案例可以在法律的原則之下對(duì)實(shí)踐作具體規(guī)則的指引，有效填補(bǔ)相關(guān)制度的空缺。二是解決政府采購(gòu)領(lǐng)域個(gè)別存在的“同錯(cuò)不同罰”的問(wèn)題。近年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)案件數(shù)量增長(zhǎng)較快，案件焦點(diǎn)問(wèn)題日趨復(fù)雜，各地財(cái)政部門(mén)對(duì)案件的處理尺度把握不一，個(gè)別地方出現(xiàn)了“同錯(cuò)不同罰”的現(xiàn)象。通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例，力爭(zhēng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)同類(lèi)案件法律適用統(tǒng)一，處理尺度相同，處理結(jié)果一致。

問(wèn)：在出臺(tái)政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例過(guò)程中，做了哪些準(zhǔn)備工作？

答：財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在出臺(tái)政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例中做了大量、嚴(yán)密、細(xì)致的準(zhǔn)備工作，做到了四個(gè)精。一是召集精干力量。成立案例編審組，由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司牽頭，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、高等院校和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，以及地方政府采?gòu)有關(guān)同志等各方面主體共同參與。二是精挑細(xì)選案例。反復(fù)篩查，從財(cái)政部裁決生效的大量案例中精確定位了首批10個(gè)具有代表性、指導(dǎo)性、參照性的典型案例。三是精研編制體例。在案例結(jié)構(gòu)上，參照了最高人民法院司法審判指導(dǎo)性案例模式，每個(gè)案例均包含關(guān)鍵詞、案例要點(diǎn)、相關(guān)法條、基本案情、處理結(jié)果、處理理由等內(nèi)容，確保了案例的可讀性和規(guī)范性。四是精心組織審改。在對(duì)指導(dǎo)性案例進(jìn)行了多輪修改后，組織了編審組成員進(jìn)行集中審查，有效保證了案例的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

問(wèn)：選取指導(dǎo)性案例時(shí)主要有哪些考慮？此次發(fā)布的案例包括哪些類(lèi)型，涉及哪些問(wèn)題？

答：指導(dǎo)性案例應(yīng)具有普遍指導(dǎo)意義。據(jù)此，國(guó)庫(kù)司確定了案例選取的四項(xiàng)原則，一是財(cái)政部門(mén)已經(jīng)作出處理決定或法院已判決勝訴的；二是認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的；三是裁判說(shuō)明充分，法律效果和社會(huì)效果良好的；四是法律法規(guī)規(guī)定不清晰、不明確，實(shí)踐中反映較多的。

此次發(fā)布的10個(gè)指導(dǎo)性案例，都是實(shí)踐中反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。從案例類(lèi)別看，包括7個(gè)投訴案，3個(gè)舉報(bào)案，涵蓋了貨物、服務(wù)和工程等各種類(lèi)型。從爭(zhēng)議事項(xiàng)看，包括了采購(gòu)人將國(guó)務(wù)院明令取消的行業(yè)資質(zhì)作為供應(yīng)商資格條件，代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)程序違法，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，以及供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)，惡意串通，以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴等典型問(wèn)題。從處理結(jié)果看，包括投訴事項(xiàng)成立，駁回投訴，無(wú)效投訴事項(xiàng)，責(zé)令當(dāng)事人整改，對(duì)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)給予行政處罰等。

首批指導(dǎo)性案例從財(cái)政部已經(jīng)處理的案例中挑選，下一步，將精選一部分地方有借鑒意義的案例納入指導(dǎo)性案例范圍，并分期發(fā)布。

指導(dǎo)案例1號(hào)

XX監(jiān)控系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

誠(chéng)實(shí)信用原則/虛假材料/主觀方面/謀取中標(biāo)

案例要點(diǎn)

誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)法確立的基本原則之一，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人均應(yīng)共同遵循。供應(yīng)商本著誠(chéng)實(shí)信用原則參與政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得提供虛假材料謀取中標(biāo)。供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的材料，與原始材料不一致又無(wú)法做出合理解釋?zhuān)瑖?yán)重影響評(píng)審委員會(huì)判斷的，屬于政府采購(gòu)法第七十七條規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。供應(yīng)商的員工在投標(biāo)活動(dòng)中的行為代表供應(yīng)商，其行為的法律后果由供應(yīng)商承受。

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三條、第三十六條、第七十七條

基本案情

采購(gòu)人A委托代理機(jī)構(gòu)G就該單位“XX監(jiān)控系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目”（以下稱(chēng)本項(xiàng)目）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2016年11月17日，代理機(jī)構(gòu)G發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。經(jīng)過(guò)評(píng)審，評(píng)審委員會(huì)推薦S公司為中標(biāo)候選人。采購(gòu)人確認(rèn)后，代理機(jī)構(gòu)G于2016年12月14日發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)供應(yīng)商為S公司。2016年12月21日，投訴人提出質(zhì)疑。

2017年1月4日，供應(yīng)商Z公司向財(cái)政部提起投訴，稱(chēng)S公司所投產(chǎn)品的制造商M公司不能生產(chǎn)該產(chǎn)品。

財(cái)政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，S公司所投產(chǎn)品的制造商是H公司，不是M公司。據(jù)此，財(cái)政部對(duì)本案作出投訴處理決定。后Z公司不服該處理決定，提起復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)維持了該處理決定。

財(cái)政部另查明，S公司投標(biāo)文件中提供的所投產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告與檢驗(yàn)報(bào)告出具單位提供的檢驗(yàn)報(bào)告存檔件的多項(xiàng)內(nèi)容不一致，且不一致內(nèi)容均為招標(biāo)文件所要求的重要指標(biāo)。對(duì)此，財(cái)政部依法啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序，審查終結(jié)后向S公司送達(dá)了《財(cái)政部行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》。對(duì)此，S公司在法定期限內(nèi)提出了聽(tīng)證申請(qǐng)，稱(chēng)其投標(biāo)文件中提供的檢驗(yàn)報(bào)告是其員工篡改的，屬于個(gè)人行為，S公司對(duì)此并不知情，且S公司已對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了處理。財(cái)政部依法組織了聽(tīng)證會(huì)，經(jīng)審查，認(rèn)為S公司的辯解不成立，依法作出處罰決定。

處理結(jié)果

財(cái)政部對(duì)本投訴案作出處理決定：因投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

財(cái)政部對(duì)另查明的情況作出監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第二款的規(guī)定，決定中標(biāo)無(wú)效。鑒于去除S公司后，對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)，并重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

財(cái)政部對(duì)S公司的相關(guān)違法行為作出處罰決定：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)S公司作出采購(gòu)金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為，投標(biāo)文件中提供的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告與檢驗(yàn)報(bào)告出具單位的存檔件內(nèi)容不一致，且不一致的技術(shù)指標(biāo)項(xiàng)包括招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款和評(píng)審因素，會(huì)對(duì)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審行為產(chǎn)生重要影響。本案中，雖然S公司稱(chēng)其投標(biāo)文件中提供的檢驗(yàn)報(bào)告是其員工篡改的，屬于個(gè)人行為，S公司對(duì)此并不知情，且S公司已對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了處理。但是，投標(biāo)主體為S公司，投標(biāo)文件蓋有S公司的公章，其員工的投標(biāo)行為代表公司。因此，S公司的申辯理由不能成立，其上述行為屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標(biāo)”的情形。

指導(dǎo)案例2號(hào)

XX信息服務(wù)云平臺(tái)采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

偷拍/非法手段/依法投訴

案例要點(diǎn)

投訴是政府采購(gòu)法確立的保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的重要途徑之一，但投訴應(yīng)依法進(jìn)行。投訴人用通過(guò)偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的材料進(jìn)行投訴，嚴(yán)重破壞政府采購(gòu)秩序的，屬于政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十七條規(guī)定的“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的情形，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十七條、第七十三條的規(guī)定予以處理。

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十七條、第七十三條、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條

基本案情

采購(gòu)人A委托代理機(jī)構(gòu)Z就該單位“XX信息服務(wù)云平臺(tái)”（以下稱(chēng)本項(xiàng)目）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2016年3月10日，代理機(jī)構(gòu)Z發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。經(jīng)過(guò)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦G公司為中標(biāo)供應(yīng)商。2016年4月1日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告。2016年4月1日，T公司向代理機(jī)構(gòu)Z提出質(zhì)疑。2016年4月8日，代理機(jī)構(gòu)Z答復(fù)質(zhì)疑。

2016年5月4日，T公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：1.代理機(jī)構(gòu)Z確定G公司為中標(biāo)供應(yīng)商，沒(méi)有體現(xiàn)招標(biāo)文件關(guān)于“投標(biāo)軟件應(yīng)優(yōu)先選擇具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件”的規(guī)定。2.評(píng)審專(zhuān)家嚴(yán)重低估了T公司在本項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)中的巨大優(yōu)勢(shì)。3.T公司報(bào)價(jià)低、技術(shù)高，G公司報(bào)價(jià)高，且是在開(kāi)標(biāo)前兩天才在經(jīng)營(yíng)范圍中加入“軟件開(kāi)發(fā)”這一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，沒(méi)有承接本項(xiàng)目的能力。

G公司稱(chēng)：招標(biāo)文件中沒(méi)有“具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的字樣，投訴沒(méi)有事實(shí)依據(jù)；其具有PPP運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)，可整合全國(guó)各地本行業(yè)的資源，打造面向全國(guó)的本行業(yè)數(shù)字信息服務(wù)云平臺(tái)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照里軟件開(kāi)發(fā)的增項(xiàng)無(wú)需任何前置或后續(xù)的審批手續(xù)，不存在超范圍經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，且其也具有開(kāi)發(fā)軟件的能力和搭建平臺(tái)的實(shí)力。同時(shí)，T公司投訴所使用的事實(shí)證據(jù)是非法偷拍的其投標(biāo)文件，雖然T公司通過(guò)技術(shù)手段模糊化處理了大部分的內(nèi)容，但是可以看出該證據(jù)的頁(yè)眉、投標(biāo)文件的騎縫章以及投標(biāo)文件翻頁(yè)等內(nèi)容與其投標(biāo)文件一致。

代理機(jī)構(gòu)Z稱(chēng)：G公司在投標(biāo)文件中提供了5份由中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局頒發(fā)的“計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書(shū)”，說(shuō)明其軟件具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分細(xì)則，依據(jù)各投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審的，不存在評(píng)審不公的問(wèn)題；本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法是綜合評(píng)分法，T公司總分得分低于G公司，且G公司在投標(biāo)文件中提供了完成類(lèi)似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)證明材料，證明其具有實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目的能力。

投訴處理過(guò)程中，因T公司涉嫌以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，財(cái)政部啟動(dòng)了進(jìn)一步調(diào)查取證程序，請(qǐng)T公司就證據(jù)材料來(lái)源問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。T公司的答復(fù)材料顯示：“2016年4月13日下午2點(diǎn)，我方人員按約前往代理機(jī)構(gòu)Z提交第二次質(zhì)疑函，到達(dá)代理機(jī)構(gòu)Z后聯(lián)系X老師，但他因臨時(shí)有急事外出且下午無(wú)法趕回辦公室，遂在電話(huà)溝通中應(yīng)X老師意見(jiàn)，將第二次質(zhì)疑函放置在他辦公桌上，在這過(guò)程中，我方人員無(wú)意看到桌上中標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)，出于好奇，所以看到了合同內(nèi)容”。

處理結(jié)果

財(cái)政部依法作出投訴處理決定：根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第二項(xiàng)規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、2、3缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

對(duì)于T公司“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十三條的規(guī)定，對(duì)T公司作出列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為：關(guān)于投訴事項(xiàng)1，本項(xiàng)目招標(biāo)文件中沒(méi)有“投標(biāo)軟件應(yīng)優(yōu)先選擇具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件”的規(guī)定，G公司投標(biāo)文件中提供的軟件著作權(quán)登記證書(shū)取得方式為原始取得，證明其具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，該項(xiàng)總分為5分，G公司得分為3.8分，T公司獲得第二高的3.2分，未發(fā)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家未按評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分的情形。投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3，本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，評(píng)審專(zhuān)家對(duì)T公司投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)分符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，招標(biāo)文件供應(yīng)商資格中未規(guī)定參加投標(biāo)的供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)范圍中必須具有軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)，G公司也提供了證明其具有承接本項(xiàng)目能力的業(yè)績(jī)證明。投訴事項(xiàng)3缺乏事實(shí)依據(jù)。

此外，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，投訴人不需承擔(dān)完備舉證的責(zé)任。財(cái)政部門(mén)在投訴處理期間，可以依行政職權(quán)要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供投訴人無(wú)法掌握的證明材料，事實(shí)上形成了舉證責(zé)任倒置，即對(duì)于投訴人依法不應(yīng)當(dāng)獲取的保密信息，可以通過(guò)財(cái)政部調(diào)查還原。而本案中，T公司獲得G公司投標(biāo)文件的方式是在代理機(jī)構(gòu)Z的工作人員不在辦公室時(shí)，對(duì)其辦公桌上的投標(biāo)文件進(jìn)行偷拍取得的，T公司投訴使用的證明材料為偷拍的G公司的投標(biāo)文件。除開(kāi)標(biāo)和中標(biāo)時(shí)公開(kāi)的內(nèi)容外，G公司投標(biāo)文件中的其他內(nèi)容并未對(duì)外公開(kāi)。由于T公司是在代理機(jī)構(gòu)Z的辦公室這一私密空間獲取的相關(guān)材料，且未獲得G公司的許可，其行為構(gòu)成《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定的“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的情形。

來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。