凱里市“三輪驅動”提升脫貧“加速度”

近年來，凱里市通過實施“三輪驅動”(即牽住責任落實這個“牛鼻子”、點亮黨建引領這盞“探照燈”、舞好“三級”管理這根“指揮棒”)，充分發(fā)揮黨建在改革發(fā)展中的引領示范作用，不斷壓緊壓實主體責任，培育壯大農業(yè)產業(yè)和村級集體經濟，改善基礎設施和村容村貌，釋放基層黨組織新活力，全力提升脫貧攻堅“加速度”。

牽住責任落實這個“牛鼻子”。一是壓緊主體責任。成立了以市委書記和市長為雙組長的“十戶一體”工作領導小組，市委市政府主要領導帶頭深入各鎮(zhèn)、街道及行政村調研，帶頭研究解決各鎮(zhèn)、街道推廣“十戶一體”存在的困難和問題。建立健全聯(lián)席會議制度，定期調研和研究部署推廣“十戶一體”工作。各鎮(zhèn)、街道成立鄉(xiāng)級工作領導小組，壓實鎮(zhèn)(街)“第一責任人”職責，把推廣“十戶一體”抱團發(fā)展模式作為第一書記、駐村干部幫扶工作的重要內容，積極協(xié)調解決存在的主要困難和問題，全市形成了市委主推、鎮(zhèn)(街道)黨委主抓、市直有關部門和駐村工作分隊主扶的工作保障機制。同時，加強對基層干部進行扶貧等專題培訓，先后累計培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、村第一書記、駐村干部和村黨支部書記、村委會主任831人，實現(xiàn)“十戶一體”培訓工作100%全覆蓋。二是加強制度建設。印發(fā)《中共凱里市委關于全面推廣“十戶一體”抱團發(fā)展模式的實施意見》《“十戶一體”戶長管理辦法》等意見辦法，把“十戶一體”作為重點工作抓實。督促各村進一步制定完善公共基礎設施建設公約、環(huán)境衛(wèi)生公約、消防安全和森林防火公約等村規(guī)民約。出臺《關于進一步加強深度貧困村黨組織建設的實施意見》《關于加強全市村級組織建設經費保障工作的通知》等文件，從2018年起,每村的村級組織運轉經費高達5萬元以上;由市財政整合資金，按照每村100萬標準，扶持每個村成立1家村級集體經濟公司，切實發(fā)展和壯大村集體經濟。三是嚴格督促檢查。成立5個市委“兩學一做”學習教育督查組和4個市級黨建工作調研督導組，定期不定期對各鎮(zhèn)、街道和各村工作開展情況進行督促檢查，2017年7月以來，累計開展各類督查6次。對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取函告的方式限時要求整改;對于工作進展緩慢的鎮(zhèn)、街道，約談鎮(zhèn)、街道黨委書記，確?！笆畱粢惑w”推廣工作落到實處、見實效。

點亮黨建引領這盞“探照燈”。一是“十戶一體+致富帶頭人+產業(yè)”讓農民腰包“鼓起來”。針對全市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展存在的“散、小、弱”等問題，積極采取“十戶一體+致富帶頭人+產業(yè)”的發(fā)展模式，落實結對幫扶措施，由致富帶頭人結對一戶或多戶貧困戶，在技術指導、技能培訓等方面給予幫助，實現(xiàn)共同致富的目標。凱里市大風洞鎮(zhèn)青杠林村龍洞休閑山莊在村主任王才剛的帶領下，成功動員15戶共76名村民入股，建立了“十戶一體”聯(lián)產業(yè)發(fā)展主體，自山莊運行以來，年收入10余萬元，解決貧困戶就業(yè)4人，每戶每年可分紅近萬元。二是“十戶一體+黨支部+合作社”讓農戶產業(yè)“強起來”。由村黨支部指導和引領，鼓勵群眾建立農民專業(yè)合作社202個，帶動農戶數(shù)17883戶，其中貧困戶7829戶。通過項目扶持、技能培訓等力量推動，使群眾在產業(yè)上成為一體，利益上成為一體，促進“十戶一體”成為抱團發(fā)展、攜手致富的捷徑。凱里市凱棠鎮(zhèn)大坪村等4個村黨支部發(fā)動村民成立合作社，建立“十戶一體”溫氏養(yǎng)豬產業(yè)體，投入資金220萬元，預計實現(xiàn)黑毛豬年出欄4000余頭，幫扶貧困戶460余戶。三是“十戶一體+基礎設施+清潔風暴”讓村容顏值“靚起來”。把全市42個出列貧困村1000萬人居環(huán)境改善工程和農村清潔風暴結合起來，采用“十戶聯(lián)建”模式，破解“組組通”工程等基礎設施建設中出現(xiàn)的群眾配合度不高、土地協(xié)調難、工程進度緩慢等難題,促進基礎設施不斷完善，先后開辦“農村垃圾銀行”“清潔書行”“清潔商行”等，采用積分兌換制度，回收利用綠色垃圾，農村垃圾分類收集得到有效處理，農村環(huán)境治理水平明顯提高，加快了鄉(xiāng)村旅游建設步伐。

舞好“三級”管理這根“指揮棒”。一是配齊配強村兩委。結合深度貧困村調研，對表現(xiàn)較差的5名村黨組織書記、7名村委會主任和23名村第一書記、17名駐村干部進行調整,建立起村黨組織書記動態(tài)研判調整機制，確保村級工作有人抓、能抓好。二是組建“組管委”。在原村民小組的基礎上，全市共成立了165個“組管委”，配備黨小組長、組管委委員，對組級事務，實行民主討論、民主決策。通過推進“組管委”建設，不斷鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，基層黨組織和村民小組的作用得到了更好的發(fā)揮，提高了組民參與“十戶一體”的主動性。三是靈活多樣聯(lián)成“十戶一體”。結合產業(yè)發(fā)展、聯(lián)防聯(lián)治、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里團結等工作，將每一個農戶按照不同工作需要編排進不同的“十戶一體”當中，并選優(yōu)配強戶長，制定了“組規(guī)民約”等“十戶一體”工作制度，確保農戶緊緊抱團，提升黨員群眾的凝聚力。目前，凱里市166個行政村1143村民小組，累計建立13153個“十戶一體”主體，“十戶一體”覆蓋率達100%。全市涌現(xiàn)出洗馬河街道金九村、萬潮鎮(zhèn)萬潮村、凱棠鎮(zhèn)梅香村、碧波鎮(zhèn)五寨村等一批“十戶一體”模式示范點。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。