貴州：立法保障電梯安全

立法保障電梯安全

——《貴州省電梯安全管理?xiàng)l例(草案)》提請(qǐng)審議側(cè)記

“電梯上升時(shí)突然停住不動(dòng),里面手機(jī)信號(hào)非常差,一下子和外界聯(lián)系不上,周?chē)谄崞岬?孩子嚇得大哭。電梯安全是人命關(guān)天的大事,需要大家一起來(lái)關(guān)注?！痹?a href="http://a5759.cn/city/guiyang/" target="_blank">貴陽(yáng)市一家事業(yè)單位工作的陳先生,提起帶孩子乘電梯遇到故障的經(jīng)歷,仍然心有余悸。

陳先生的經(jīng)歷絕非個(gè)案。生活中,常常能聽(tīng)到群眾對(duì)電梯安全的討論。

11月27日,省人民政府將《貴州省電梯安全管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議,及時(shí)回應(yīng)廣大群眾對(duì)電梯安全的期盼。

據(jù)了解,如果條例草案能經(jīng)立法程序?qū)徸h通過(guò),有望成為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)層面電梯安全管理綜合性地方法規(guī)。

積極回應(yīng)群眾關(guān)切

隨著我省城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,作為城市立體交通重要工具的電梯,已經(jīng)與人民群眾的生產(chǎn)生活密不可分。近年來(lái),我省電梯數(shù)量年均以20%以上的速度快速增加,電梯使用已覆蓋全省所有區(qū)縣。受省人民政府委托,省司法廳副廳長(zhǎng)李兵代表省人民政府在省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議第二次全體會(huì)議作條例草案起草說(shuō)明時(shí)介紹,“截至2018年5月,全省在冊(cè)電梯10.5萬(wàn)余臺(tái),在用電梯8.4萬(wàn)余臺(tái),正在安裝1.8萬(wàn)余臺(tái)。”在給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)極大便利的同時(shí),因電梯安全管理產(chǎn)生的矛盾和糾紛也越來(lái)越多,電梯安全成為重要的民生問(wèn)題,社會(huì)關(guān)注度很高。

為積極回應(yīng)群眾對(duì)電梯安全管理的關(guān)注,2016年2月,省政府第168號(hào)令公布了《貴州省電梯安全管理辦法》,同年6月1日實(shí)施,對(duì)做好我省電梯安全管理工作發(fā)揮了重要作用?！盀檫M(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理,更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,同時(shí)解決好當(dāng)前存在的電梯選型配置不當(dāng)、電梯轎廂內(nèi)通信信號(hào)網(wǎng)絡(luò)未全面覆蓋等問(wèn)題,有必要將《辦法》上升為地方性法規(guī)?！崩畋硎?。省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員黃劍川在作條例草案審議意見(jiàn)報(bào)告時(shí)說(shuō):“為進(jìn)一步加強(qiáng)我省電梯安全管理,保障人身和財(cái)產(chǎn)安全,結(jié)合新形勢(shì)的發(fā)展需要對(duì)《辦法》進(jìn)行充實(shí)完善、細(xì)化操作,上升為地方性法規(guī),十分必要,也很迫切?！?/p>

立法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性,發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！?/p>

2018年1月,條例草案起草組成立,成員由省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)法工委、省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)人員組成。立法工作始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,起草組先后赴銅仁市、黔東南州及重慶市、西安市等地立法調(diào)研,通過(guò)多種方式、多種渠道廣泛征求公眾意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上,聚焦重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵條款,努力增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和有效性。

——從源頭把好電梯安全關(guān)。條例草案明確政府和相關(guān)部門(mén)電梯安全管理職責(zé),規(guī)定了電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位及建設(shè)單位責(zé)任和義務(wù)。針對(duì)部分建設(shè)單位在采購(gòu)電梯時(shí)刻意降低電梯的配置數(shù)量、選型等級(jí),甚至部分電梯的機(jī)房、井道設(shè)計(jì)、施工不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求,給電梯使用埋下安全隱患的問(wèn)題,條例草案規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)電梯機(jī)房、井道等土建工程的質(zhì)量監(jiān)督,省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定電梯選型和配置的地方標(biāo)準(zhǔn)。

——住宅小區(qū)電梯更新改造。電梯作為長(zhǎng)期、頻繁使用的公用設(shè)備,更新改造必不可少。但實(shí)踐中由于資金籌集困難,住宅老舊電梯的更新改造成為難點(diǎn)問(wèn)題。為更好地解決實(shí)際問(wèn)題,條例草案規(guī)定了住宅小區(qū)電梯更新、改造、修理時(shí)使用住宅專項(xiàng)維修資金的條件和程序。針對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯需求日益突出的問(wèn)題,條例草案第二十條規(guī)定,“既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)遵循業(yè)主自愿、政府引導(dǎo)、保障安全的原則。既有住宅不存在結(jié)構(gòu)安全隱患的可加裝電梯,具體辦法由省人民政府制定。”

——電梯使用和維護(hù)保養(yǎng)。條例草案規(guī)定了電梯使用管理單位的界定和職責(zé)、管理人員職責(zé)以及住宅電梯使用管理、乘梯行為、電梯裝修、安全評(píng)估等內(nèi)容。針對(duì)電梯困人緊急救援問(wèn)題,規(guī)定電梯使用管理單位“設(shè)置電梯應(yīng)急救援電話,保證電梯運(yùn)行期間專人值守,乘客電梯緊急呼救報(bào)警裝置和自動(dòng)扶梯及自動(dòng)人行道緊急停止按鈕必須保持有效可靠”。對(duì)于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè),則要求“應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位或者電梯使用管理單位的申請(qǐng),及時(shí)裝設(shè)通信設(shè)施,確保電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)全覆蓋,且停電時(shí),仍能保證信號(hào)暢通?！?/p>

——構(gòu)筑監(jiān)督管理制度體系。針對(duì)電梯的檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督管理,條例草案規(guī)定了有關(guān)監(jiān)督檢查、信用評(píng)價(jià)以及應(yīng)急處理機(jī)制、投訴舉報(bào)制度等。比如通過(guò)開(kāi)展信用評(píng)價(jià),推動(dòng)形成“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,實(shí)現(xiàn)電梯行業(yè)的良性發(fā)展。

審議貫穿為民情懷

“當(dāng)了人大代表,就得為老百姓發(fā)聲”“能夠列席會(huì)議,咱得抓住機(jī)會(huì)幫群眾說(shuō)說(shuō)心里話”,分組審議條例草案時(shí),參會(huì)人員有著同樣的想法,并直接表現(xiàn)為認(rèn)真準(zhǔn)備、積極發(fā)言、熱烈討論的行動(dòng)。

鄧家富委員建議,條例草案應(yīng)確定由哪家職能部門(mén)負(fù)責(zé)最終認(rèn)定電梯更換的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn),以及電梯更換的程序、方式、方法。

姚智勇委員認(rèn)為,應(yīng)增加對(duì)違規(guī)違法使用電梯的處罰條款。

李宏亞委員建議,運(yùn)用大數(shù)據(jù)與相關(guān)部門(mén)建立起預(yù)警機(jī)制,如果電梯在運(yùn)行過(guò)程中有問(wèn)題出現(xiàn),各部門(mén)能及時(shí)聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。

溫杰委員建議,增加“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立電梯安全管理投訴和舉報(bào)制度,公布投訴舉報(bào)電話。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)電梯安全違法行為或者電梯存在安全隱患的,可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)投訴或者舉報(bào)”的內(nèi)容。

省人大常委會(huì)咨詢專家張曉萍認(rèn)為,電梯的使用越來(lái)越廣泛,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)最重要的是注重電梯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和檢查。

黔南州人大常委會(huì)副主任陳有德說(shuō),業(yè)主對(duì)于電梯品牌、質(zhì)量、數(shù)量往往在不知情的情況下被動(dòng)接受,希望條例草案明確電梯質(zhì)量、數(shù)量的基本要求參數(shù)和有關(guān)職能部門(mén)的工作職責(zé)。

……

分組審議完畢,與會(huì)人員帶著對(duì)條例草案的熱烈討論離開(kāi)會(huì)場(chǎng)。恰逢黃昏,冬日暖陽(yáng)照耀著金黃的銀杏葉、紅色的楓葉,光影斑駁,呈現(xiàn)一片燦爛輝煌的景象,也彰顯著我省堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治取得的喜人成績(jī)和美好的光輝前景。（王勇）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。