酒泉市持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作堅決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，深入推進(jìn)實(shí)施《甘肅省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》，鞏固和提高《大氣污染防治行動計劃》實(shí)施以來取得的成果，今年以來我市（酒泉市，下同）持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治工作，嚴(yán)格按照《酒泉市2018年度冬季大氣污染防治工作實(shí)施方案》、《酒泉市污染防治攻堅方案》要求,在散煤綜合治理、燃煤鍋爐綜合治理、燃煤電廠超低排放改造及機(jī)動車污染防治等方面深入開展專項(xiàng)整治，狠抓各項(xiàng)污染防治措施落實(shí)，全市空氣質(zhì)量不斷改善，剔除沙塵天氣影響后，截止11月26日，優(yōu)良天數(shù)263天，優(yōu)良天數(shù)比例80%，PM10均值為86微克/立方米，同比下降1.1%，較2015年下降30%；PM2.5均值為25微克/立方米，同比下降7.4%，較2015年下降46%。

1、加強(qiáng)產(chǎn)能控制，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和《甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》進(jìn)行核準(zhǔn)備案，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，堅決遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，從嚴(yán)限制高耗能、高耗水、高污染和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極鼓勵先進(jìn)產(chǎn)能的發(fā)展，禁止建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的項(xiàng)目和小規(guī)模、低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上有效遏制了過剩產(chǎn)能行業(yè)的發(fā)展，近年來沒有新批產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。近年來，全市累計淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能95萬噸、煉鐵行業(yè)落后產(chǎn)能54.8萬噸、磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能4.36億塊，城區(qū)內(nèi)所有重污染企業(yè)均已完成“出城入園”。嚴(yán)格按照國家《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《甘肅省清潔生產(chǎn)辦法》規(guī)定，先后完成了博倫礦業(yè)、晶鑫礦業(yè)等36家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，有效減少了大氣污染物的產(chǎn)生和排放。

3、強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格煤炭管控。全市7縣（市、區(qū)）均建成了煤炭一級交易市場和潔凈煤配送中心，其中煤炭一級交易市場9個，二級交易市場57個，目前正在進(jìn)一步健全完善二級優(yōu)質(zhì)煤炭配送網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)二級潔凈煤配送中心全部可投入運(yùn)行。定期開展煤炭經(jīng)營企業(yè)和用煤大戶煤炭質(zhì)量抽查，2018年，市、縣兩級共組織煤炭監(jiān)督抽檢112批次，合格率達(dá)到90%以上。對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格經(jīng)營或用煤企業(yè)，及時移送相關(guān)部門進(jìn)行處理，從源頭上嚴(yán)格控制高硫份、高灰份劣質(zhì)煤炭進(jìn)入城區(qū)、企業(yè)。

4、堅持多措并舉，狠抓面源整治。大力推進(jìn)熱電聯(lián)供、集中供熱和清潔能源供熱項(xiàng)目建設(shè)，截止目前，全市11家集中供熱企業(yè)供熱能力1771兆瓦，供熱面積2590萬平方米，集中供熱率達(dá)到90%以上，清潔供暖面積達(dá)到426.8萬平方米，全市采取可再生能源供暖、電供暖、天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、燃煤清潔化等清潔供暖方式供暖面積占全市供暖總面積的37%。2013年以來，全市共淘汰關(guān)停和治理改造燃煤鍋爐1463臺7029.5蒸噸，拆遷及集中供熱覆蓋取暖小煤爐4028臺。積極開展城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三無”改造（即無土炕、無土灶、無小火爐）工作，今年全市累計完成“三無”改造10465戶。不斷加大城市揚(yáng)塵綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)“圍擋、硬化、沖洗、降塵、覆蓋、清運(yùn)”揚(yáng)塵管控措施，定期開展專項(xiàng)檢查，全市90%以上的建筑施工場地落實(shí)了“6個百分之百”的揚(yáng)塵管控措施。大力推廣道路機(jī)械化清掃和灑水抑塵，酒泉城區(qū)共160萬平方米區(qū)域均做到全時段保潔保濕。全面整治城區(qū)裸露土地，累計建設(shè)防塵圍擋墻13805米，覆蓋、平整、硬化造殼以及綠化裸露土地4500畝地，清運(yùn)砂石及建筑垃圾約4.1萬立方米，基本實(shí)現(xiàn)了城區(qū)已征收國有儲備裸露土地?fù)P塵全治理、全覆蓋。強(qiáng)力整治餐飲油煙污染，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)面積達(dá)到城市規(guī)劃建成區(qū)面積50%以上，餐飲單位油煙凈化設(shè)施安裝率達(dá)到85.3%。不斷加強(qiáng)大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)管體系，明確了秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任，持續(xù)開展巡查檢查，城區(qū)基本杜絕了焚燒垃圾、樹葉等現(xiàn)象，農(nóng)村大面積焚燒秸稈、樹葉、荒草等現(xiàn)象得到了有效遏制。

5、加強(qiáng)車輛管理，推進(jìn)尾氣治理。不斷加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)檢測及監(jiān)管，全市11家檢測機(jī)構(gòu)23條機(jī)動車環(huán)保檢測線全部完成了技術(shù)升級改造。酒泉市機(jī)動車環(huán)保檢測信息化綜合監(jiān)管平臺建成投運(yùn)，并實(shí)現(xiàn)了國家、省、市及檢測機(jī)構(gòu)四級聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)油品置換工作，自2017年1月起，全市全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。同時，嚴(yán)厲查處非法油品入市銷售，定期開展油品質(zhì)量抽檢，2018年共抽檢車用柴（汽）油100批次，合格96批次，合格率達(dá)96%。

6、加快提標(biāo)改造，確保達(dá)標(biāo)排放。全市各縣市區(qū)建成區(qū)及周邊39家涉氣工業(yè)企業(yè)均配套建有廢氣治理設(shè)施，國電電力酒泉熱電廠1號、2號機(jī)組均已完成超低排放改造及驗(yàn)收，污染物排放達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）。玉門油田水電廠1號、2號機(jī)組超低排放改造完成了除塵脫硫。全市141家加油站、5家儲油庫、110輛油罐車完成了油氣回收治理，并按要求開展年度檢驗(yàn)；玉門油田分公司煉化總廠完成了第三輪揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）氣體泄露檢測，有效控制了揮發(fā)性有機(jī)物污染。

7、健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。開展污染企業(yè)底數(shù)清查工作，編制了全市污染源“四名錄、三清單”，將全市638戶排污企業(yè)（其中一般排污企業(yè)598戶，重點(diǎn)監(jiān)控排污企業(yè)40戶）全部納入移動執(zhí)法企業(yè)名錄庫，定期進(jìn)行動態(tài)管理和維護(hù)更新。截至目前，全市累計實(shí)施行政處罰案件367起，處罰金額達(dá)1986.9萬元，執(zhí)行按日計罰及查封扣押等4個配套辦法案件60個，移交司法機(jī)關(guān)29人。全面啟動全市大氣微型監(jiān)測站點(diǎn)和大氣污染源解析工作，目前已完成微站點(diǎn)設(shè)備安裝及軟件開發(fā)工作，正在進(jìn)行試運(yùn)行，大氣污染源解析工作已完成了方案編制，正在辦理政府采購手續(xù)，年內(nèi)可開展大氣污染源解析工作。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)治理主體責(zé)任，對拒不治理的企業(yè)和單位，采取高限處罰、媒體曝光、企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目限批、取消企業(yè)評優(yōu)評先資格，以及將環(huán)境違法行為納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，限定企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資等最嚴(yán)厲的懲罰措施，強(qiáng)制推進(jìn)污染治理。積極探索開展環(huán)保法律法規(guī)地方立法工作，《酒泉市大氣污染防治條例》前期調(diào)研論證工作正在有序推進(jìn)。

存在的主要問題

一是自然環(huán)境條件制約防治效果。酒泉地處巴丹吉林沙漠邊緣，地域植被稀少，境內(nèi)多為戈壁或沙漠裸露土地，氣候干旱少雨、多風(fēng)，全市年降水量不足80毫米，而蒸發(fā)量高達(dá)近3000毫米，每年沙塵暴和揚(yáng)沙天氣平均在15次左右，持續(xù)影響時間約20—30天，今年截止目前，共發(fā)生沙塵暴和揚(yáng)沙天氣27次，持續(xù)影響時間48天，沙塵天氣等輸入性污染導(dǎo)致我市空氣中顆粒物濃度本底值較高，實(shí)現(xiàn)國家二級標(biāo)準(zhǔn)難度較大。

二是污染治理資金不足。近年來，我市不斷加大大氣污染治理資金投入，市、縣兩級財政及企業(yè)社會先后累計投入14.2億元資金用于大氣污染防治工作，其中投入財政資金7.2億元，企業(yè)及社會投入資金7億元。但各級財政財力有限，在清潔供暖、燃煤鍋爐淘汰治理以及農(nóng)村面源污染治理方面的資金仍十分短缺。

三是部分縣市和企業(yè)重視程度不夠。部分縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部對大氣污染防治的認(rèn)識還不夠到位，在貫徹執(zhí)行環(huán)保政策法律方面主動性不強(qiáng)，還存在重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢、執(zhí)法檢查偏寬偏軟的問題。一些企業(yè)和單位對大氣污染防治要求落實(shí)不嚴(yán)，設(shè)施運(yùn)行管理不善，還存在設(shè)施停運(yùn)和超標(biāo)排放的情況。

下一步的工作打算

為整體推進(jìn)全市大氣污染防治工作，進(jìn)一步改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，我市將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是強(qiáng)化大氣污染防治各項(xiàng)工作措施落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治工作方案，按照“定單位、定人頭、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時限”的要求，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，把責(zé)任扛起來，把壓力傳下去，一級抓一級，層層抓落實(shí)。控排放、控?fù)P塵、控煤質(zhì)、控車輛、嚴(yán)管理，實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量的根本性改善，力爭早日達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大預(yù)警通報及環(huán)境管理工作力度。嚴(yán)格落實(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報機(jī)制，通過“日分析、周評估、旬調(diào)度、月督查、季通報、年考核”制度，及時掌握全市大氣污染防治工作進(jìn)展情況，對問題突出的單位，及時通報、預(yù)警、督辦；對預(yù)警后工作效果仍不明顯的，提請市政府對相關(guān)縣市及責(zé)任單位和部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談問責(zé)。同時，加強(qiáng)對大氣污染防治工作的指導(dǎo)管理，定期召開由環(huán)保、氣象、建設(shè)、工信等部門參加的分析研判會，不斷提升大氣環(huán)境質(zhì)量管理水平。今年，重點(diǎn)完成大氣微測網(wǎng)建設(shè)工作。

三是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》、《大氣法》、《環(huán)評法》等環(huán)保法律法規(guī)，運(yùn)用好法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)監(jiān)管手段，堅持對環(huán)境違法行為“零容忍”，敢于“亮劍”，鐵拳治污，絕不遷就、絕不手軟。嚴(yán)厲查處曝光典型違法案件，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，以法治促工作落實(shí)、以法治促問題整改，努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化。

四是加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量考核評價及監(jiān)督。全面實(shí)施環(huán)境信息公開，積極搭建公眾參與環(huán)境保護(hù)的平臺和載體，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，督促環(huán)保責(zé)任落實(shí)。每月繼續(xù)在政府門戶網(wǎng)站、酒泉日報等主要媒體公布各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量狀況及排名，通過社會監(jiān)督強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，督促各級縣市區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任。同時，對工作不力、責(zé)任不落實(shí)、完不成任務(wù)的，將嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，對年底因環(huán)境質(zhì)量惡化或環(huán)境質(zhì)量達(dá)到紅色預(yù)警的縣（市、區(qū)），堅決實(shí)行“一票否決”。

五是加強(qiáng)能力建設(shè)提升工作水平。以環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理和政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步健全環(huán)保機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門，不斷加大環(huán)保投入，提升硬件能力，落實(shí)市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、輻射、信息、應(yīng)急等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，全面完成國家確定的改革任務(wù)，不斷推動環(huán)境監(jiān)管方式由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由部門單打獨(dú)斗向協(xié)同配合轉(zhuǎn)變、由督企為主向督政督企相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由人防為主向人防技防結(jié)合轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新和提升全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。