全摸排 立整改 建機(jī)制 破難題

做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改工作是減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨和政府對(duì)人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。日前，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改工作的通知》，再次強(qiáng)調(diào)各地要將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改工作納入重要議事日程，確保今年年底前完成整改任務(wù)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部及安徽省有關(guān)會(huì)議文件精神，徹底整治校外培訓(xùn)市場(chǎng)亂象，滁州市政府于近日召開校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確專項(xiàng)治理整改工作的“時(shí)間表”和“路線圖”，通報(bào)總結(jié)各縣（市、區(qū)）此項(xiàng)工作進(jìn)展和成效，交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，并決定在全市范圍內(nèi)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中治理行動(dòng)，確保年底前對(duì)存在問題的594家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部整改到位。

成果：齊抓共管，集中摸排622家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

今年5月，按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，滁州市第一時(shí)間啟動(dòng)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，通過召開動(dòng)員會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的實(shí)施方案》，明確任務(wù)、傳導(dǎo)壓力，扎實(shí)推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作。

按照“屬地管理”的原則，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，形成合力。由教育部門牽頭，民政、人社、工商(市場(chǎng)監(jiān)管)等部門共同負(fù)責(zé)，公安、城市管理等相關(guān)部門和各地各校積極參與，共同治理。市級(jí)成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)治理行動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各縣（市、區(qū)）成立在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部門牽頭，民政、人社、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、公安、城市管理等部門共同負(fù)責(zé)的聯(lián)合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)部門職責(zé)和屬地實(shí)際情況制定專項(xiàng)整治行動(dòng)方案并組織實(shí)施。教育部門負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對(duì)象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作，并牽頭組織校外培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法。各地政府作為治理的責(zé)任主體，按照屬地管理原則，充分發(fā)揮區(qū)域網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢(shì)，做好轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作。

在此基礎(chǔ)上，多部門聯(lián)合行動(dòng)，通過走訪調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式，展開“拉網(wǎng)式”摸底排查并建立工作臺(tái)賬，對(duì)學(xué)生參加的學(xué)科類校外培訓(xùn)情況全面普查登記，了解每一名學(xué)生報(bào)班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況。截至11月15日，全市共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)622家。在摸排的622所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，存在問題機(jī)構(gòu)594個(gè)，已完成整改培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)465個(gè)，問題機(jī)構(gòu)整改完成率78.3%，位居全省前5名；發(fā)現(xiàn)存在各類問題653個(gè)，已完成整改521個(gè)，完成率79.8%。從問題類型上看，主要存在四類問題機(jī)構(gòu)：分別是重大安全隱患機(jī)構(gòu)39個(gè)，目前已全部整改完成；無證無照機(jī)構(gòu)405個(gè)，其中345個(gè)整改完成；有照無證機(jī)構(gòu)170個(gè)，其中98個(gè)整改完成；學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題39個(gè)，全部整改完成。

痛點(diǎn)：狠抓典型，對(duì)違規(guī)行為零容忍、嚴(yán)處罰

按照教育部及教育廳的要求，嚴(yán)禁中小學(xué)在職教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事教學(xué)活動(dòng)。滁州市對(duì)中小學(xué)校和教師的教育教學(xué)行為進(jìn)行自查自糾，堅(jiān)決杜絕中小學(xué)校和教師與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的任何違規(guī)聯(lián)系尤其是利益聯(lián)系。同時(shí)，在師德師風(fēng)建設(shè)方面下力氣，堅(jiān)決查處一批典型事例，切實(shí)做到有報(bào)必查、發(fā)現(xiàn)必查；查實(shí)必究、決不姑息，進(jìn)一步扼住問題機(jī)構(gòu)的咽喉，消弱其影響力，還教育一片凈土，也從另一個(gè)層面減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

此次專項(xiàng)治理工作從“減負(fù)”和“規(guī)范”兩個(gè)方面入手，一手抓規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，一手抓中小學(xué)校招生管理、教學(xué)管理和教師管理。各縣（市、區(qū)）教育部門對(duì)在職公辦教師參與違規(guī)辦班、有償家教等違背師德行為，敢于動(dòng)真碰硬、狠抓負(fù)面典型。截至6月20日，全市共摸排在職教師參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21人，已全部簽訂承諾書，并退出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；在此期間，該市定遠(yuǎn)縣查處2起教師違規(guī)補(bǔ)課行為，分別給予降低崗位等級(jí)，調(diào)離原單位，違紀(jì)款予以收繳和全縣通報(bào)的處分。

同時(shí)，市教體局出臺(tái)《師德考核負(fù)面清單》等文件，建立師德師風(fēng)檔案，對(duì)師德嚴(yán)重失范行為實(shí)行“一票否決”，把清理在編在職教師兼職校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行動(dòng)作為師德師風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，責(zé)令相關(guān)人員限期退出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過組織開展“樹師德、正師風(fēng)、鑄師魂，做黨和人民滿意的四有好老師”等主題教育活動(dòng)，全市3萬余名教師100%參與，做到師德師風(fēng)知識(shí)和準(zhǔn)則應(yīng)知全知，使廣大教師心中有敬畏、行動(dòng)有底線。

探索：財(cái)政補(bǔ)貼，積極破解“四點(diǎn)半”難題

《安徽省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見的通知》指出，開展課后服務(wù)要積極向本地區(qū)黨委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金支持，不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過“政府購(gòu)買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助。

為破解“四點(diǎn)半”難題，滁州市政府探索購(gòu)買中小學(xué)生課后服務(wù)，并取得了初步成效。其中，鳳陽縣率先試點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，在充分調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過縣教體局多輪修改完善，出臺(tái)了《鳳陽縣中小學(xué)生課后服務(wù)工作實(shí)施方案》，并從2018年秋季學(xué)期開始，在全縣義務(wù)教育學(xué)校開展課后服務(wù)工作。同時(shí)，該縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究決定，將課后服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，縣政府每年撥款900余萬元作為補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)專門用于義務(wù)教育階段課后服務(wù)，為推動(dòng)該項(xiàng)工作掃除“瓶頸”，此舉得到了省市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并擬將在全市范圍復(fù)制推廣。

課后服務(wù)工作按照家長(zhǎng)申請(qǐng)、班級(jí)審核、學(xué)校統(tǒng)一實(shí)施的工作機(jī)制，由家長(zhǎng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)班主任審核相關(guān)信息后，以班級(jí)為單位上報(bào)學(xué)校，經(jīng)學(xué)校同意并在學(xué)校公示后，確定全校參加課后服務(wù)學(xué)生名單。學(xué)校與家長(zhǎng)簽訂服務(wù)協(xié)議，并報(bào)教體局備案后，學(xué)生方可參加課后服務(wù)。學(xué)生退出課后服務(wù)同樣要提出書面申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后退出。課后服務(wù)師資隊(duì)伍主要由學(xué)校在職教師組成，同時(shí)主動(dòng)吸納青少年活動(dòng)基地、少年宮、科技館等校外公辦機(jī)構(gòu)的教練員及教師，具有相關(guān)專業(yè)特長(zhǎng)的社會(huì)人士、大學(xué)生、家長(zhǎng)等各類志愿者及符合條件的民辦教育機(jī)構(gòu)教師等人員參加，形成了政府和社會(huì)各界共同參與、通力合作、多方共贏的良好局面，讓家長(zhǎng)不再為接送孩子而發(fā)愁，教師不為額外加班而焦慮，而學(xué)校也能用最大精力去完成教育使命。

滁州市委教體工委書記李中東表示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理非一朝一夕之功，需要經(jīng)年累月的堅(jiān)持和體系完善的體制。教育部門要始終堅(jiān)持立德樹人和素質(zhì)教育導(dǎo)向，積極破解“四點(diǎn)半”難題，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。目前，滁州市教育主管部門正在謀劃全市開展中小學(xué)課后服務(wù)工作實(shí)施方案，加快建立中小學(xué)生彈性離校制度，指導(dǎo)中小學(xué)校充分挖掘師資潛力，積極利用校內(nèi)外資源，規(guī)范有序開展學(xué)生課后服務(wù)，全面提升教育服務(wù)水平，讓學(xué)生輕松愉快地度過放學(xué)后的自由活動(dòng)時(shí)間。（于曉曼 羅靈芝 報(bào)道）

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