無錫市關于進一步規(guī)范建筑市場的通知

錫建建市〔2018〕14號關于進一步規(guī)范建筑市場的通知

各市（縣）、區(qū)住建（建設）局，各有關單位：

為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，強化“事中事后”管理，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，努力推進誠信體系建設，不斷提升我市建設工程建筑市場管理服務水平，依據(jù)《市政府辦公室關于加強建設行業(yè)誠信體系建設與工程招投標聯(lián)動管理的意見》（錫政辦發(fā)[2018]69號）、《省招標辦關于明確招投標監(jiān)管有關問題的通知》（蘇建招辦[2018]10號）與《無錫市建設工程農民工工資支付管理實施細則》（錫建規(guī)發(fā)[2018]4號）等相關規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范建筑市場的有關事項通知如下：

一、加強建設工程造價管理

（一）規(guī)范國有資金投資工程招標控制價編制規(guī)則。招標控制價應嚴格按照現(xiàn)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定編制，各地、各部門不得另行發(fā)文規(guī)定招標控制價下浮系數(shù)。編制單位不得隨意調整省計價定額中人工、材料、機械的消耗量；人工、材料價格應嚴格按照造價管理部門發(fā)布的指導價格計算，不得上浮和下調。招標控制價編制單位違反清單規(guī)范規(guī)定編制招標控制價的，將責令企業(yè)整改，并按《江蘇省工程建設項目招標代理機構動態(tài)考評管理辦法》中一般失信行為予以認定。對編制人員依法扣分、對責任企業(yè)除在江蘇建設招投標網上依法公示外，暫停其全省范圍內承接國有資金項目招標代理資格。

（二）加強合同價款期中支付管理，全面推行施工過程結算。發(fā)承包雙方應在合同條款中約定以完成一個分部工程的工程量計量周期作為過程結算節(jié)點，并按合同的約定和國家、省的有關計價規(guī)定，辦理施工過程結算工程價款的計算、核對和支付等相關手續(xù)。承包方應按合同約定的過程結算節(jié)點報送分部工程結算；發(fā)包人或負責施工階段全過程造價控制的造價咨詢企業(yè)應及時核對分階段完工的分部工程結算，并提供整套計算報告及各項費用匯總表，作為過程結算支付依據(jù)。

二、加強建設工程招投標管理

（一）完善評標基準價確定辦法。國有資金投資工程施工招標時，嚴格執(zhí)行《無錫市國有資金投資建設工程施工招標企業(yè)信用考核結果應用、評標入圍與投標報價評審規(guī)則》。在確定評標基準價時，招標控制價和評標價均應扣除專業(yè)工程暫估價(含稅金)和暫列金額(含稅金)后參與計算和抽取；應扣除的專業(yè)工程暫估價(含稅金)和暫列金額(含稅金)須在招標文件中予以明確，開標時不再另行計算。落實工程建設高質量發(fā)展的工作要求，保障工程建設優(yōu)質優(yōu)價，引導投標企業(yè)合理報價，將“ABC”評標基準價確定辦法中的房屋建筑工程下浮率Δ的取值范圍，從“6%、7%、8%、9%、10%”調整到“3%、4%、5%、6%、7%、8%”;將確定C值時的規(guī)定范圍，調整為：“評標價算術平均值×70%與招標控制價×30%之和下浮20%以內的所有評標價”。軌道工程除技術復雜的主體工程需待公布下浮率Δ后實施“ABC”評標基準價外，其他通用施工項目招標原則上應按“ABC”評標基準價法進行投標報價的評審。

（二）實行招標投標信用承諾制度。招標人及其委托的招標代理機構在招標前，承諾招標范圍、招標方式、招標組織形式符合現(xiàn)行招投標法律法規(guī)；承諾投標人資格條件、資格審查方式、資格預審方法、評標辦法與招標項目的具體特點和實際需要相適應，且符合國家、省、市法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件與各項規(guī)定。以電子化招投標系統(tǒng)為支撐，充分利用信息技術實行技術控制，不得違反國家、省、市法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件與各項規(guī)定，不得設置與本招標項目的具體特點和實際需要不相適應的投標人資格條件、資格審查方式、資格預審方法或評標辦法等方式限制、排斥潛在投標人或者投標人。嚴格評標方法和評價因素的設置，已經公布信用分類別的專業(yè)工程單獨招標時，一律不得增設企業(yè)或者項目負責人經歷、業(yè)績、獎項作為評標加分因素。投標人在投標前，承諾在投標過程中嚴格遵守國家、省、市法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件與各項規(guī)定。

（三）完善資格審查準備工作。資格審查前，招標人應當組織進行下列資格審查準備工作，并向資格審查委員會提供相關信息；采用電子招標投標的，應當使用電子交易系統(tǒng)自動開展資格審查準備工作，一是根據(jù)資格預審文件，編制資格審查使用的相應表格；二是以資格審查標準和方法為依據(jù)，列出資格申請文件相對于資格預審文件的所有偏差，并進行歸類匯總；三是核實投標人和項目負責人的資質和資格、經歷和業(yè)績、在建工程和信用狀況等方面的情況。招標人應當依據(jù)資格預審文件，采用同樣的標準對所有資格申請文件進行全面的審查，但不對資格申請文件作出評價。資格審查委員會應當根據(jù)資格預審文件規(guī)定，全面、獨立評審所有資格申請文件，并對招標人提供的上述相關信息進行復核，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應當進行補正。

（四）嚴格規(guī)范招標資格審查、評標及復審行為。資格審查委員會應嚴格按照資格預審文件規(guī)定的資格審查標準和方法進行資格審查，評標委員會應嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，招標人應當對資格審查報告和評標報告進行復核，發(fā)現(xiàn)資格審查委員會或評標委員會未按照規(guī)定審查或評審的，應向屬地招投標監(jiān)管部門報告。經招標人核查，資格審查報告或評標報告遺漏必要的內容或者存在錯誤的，原資格審查委員會或評標委員會應當進行復審、補充或者糾正。

（五）強化國有資金投資工程招投標活動行政監(jiān)督。各屬地招投標監(jiān)管部門要按照法律法規(guī)規(guī)定，加強對招標投標活動的行政監(jiān)督，強化對國有資金投資工程建設項目招標投標的事中事后監(jiān)管，優(yōu)化組織架構，完善管理機制，提高服務水平。認真履行監(jiān)督執(zhí)法職責，加大對招標代理機構從業(yè)人員、評標專家的日?？己斯芾砹Χ取Ｔ谡型稑巳粘１O(jiān)管過程中，要做好與工程主管部門和建設單位的溝通，對項目初步發(fā)包方案、招標公告、招標文件、資格條件等認真檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅決予以糾正，加大行政處罰力度。

三、加強建設工程農民工工資支付管理

（一）農民工工資支付工作堅持標本兼治、綜合治理。各市（縣）、區(qū)建設行政主管部門應著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任，按照“屬地管理”的原則加強對所轄區(qū)內建設工程農民工工資支付工作進行監(jiān)督管理，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，切實落實農民工實名制度、農民工工資專用賬戶制度、農民工工資分帳管理制度、農民工工資足額支付制度和農民工工資銀行代付制度，規(guī)范工程建設領域市場秩序，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）建立健全企業(yè)拖欠工資聯(lián)合懲戒機制。各市（縣）、區(qū)建設行政主管部門加強對企業(yè)拖欠工資失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，在招投標、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處失信、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。加強對建筑業(yè)企業(yè)日常巡查和專項檢查，檢查結果作為企業(yè)信用考核的重要依據(jù)，并與信用評價、評優(yōu)評先、市場準入、招標投標等掛鉤。

（三）在工程建設領域全面推行工程款支付擔保制度。按照《無錫市建設工程承發(fā)包擔保實施辦法》要求，全面推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。承包單位向建設單位提供工程履約擔保的同時，建設單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔保。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，各市（縣）、區(qū)建設行政主管部門不得批準其新項目開工建設。

（四）加強對政府投資工程項目的建設管理。政府投資工程項目嚴禁施工企業(yè)帶資承包，政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標條件，嚴禁將此類內容寫入工程承包合同及補充條款。

無錫市住房和城鄉(xiāng)建設局

2018年11月19日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。