短調(diào)控長轉(zhuǎn)型 宏觀政策應(yīng)做好多項權(quán)衡

對于下階段中國經(jīng)濟如何穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，多位專家近日表示，要做好多項權(quán)衡。要區(qū)分短期宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控、中期經(jīng)濟增長政策、轉(zhuǎn)型期結(jié)構(gòu)性改革和基礎(chǔ)性改革，財政政策更積極的同時也要注意穩(wěn)預(yù)期，“穩(wěn)消費”重要性或大于“穩(wěn)投資”。

　　避免宏觀調(diào)控“過”與“不及”

　　中國人民大學校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉偉表示，穩(wěn)增長的力度需要加強，但需求管理的力度不宜過大。就業(yè)穩(wěn)定依然是底線管理的核心要義。經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”是總基調(diào)，關(guān)鍵在于解決好需求管理和供給管理的關(guān)系，避免大起大落。要提高競爭力，適應(yīng)需求疲軟的市場現(xiàn)狀，尤其要重視就業(yè)，高度關(guān)注大學生就業(yè)情況。

　　中國人民大學副校長、經(jīng)濟學院院長劉元春認為，要以改革的精神來全面梳理和定位中國2019年的宏觀經(jīng)濟政策。一是要對短期宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控、中期經(jīng)濟增長政策、轉(zhuǎn)型期結(jié)構(gòu)性改革和基礎(chǔ)性改革進行分類，防止各類政策錯配；二是要強化底線管理，全面緩和各種短期沖擊；三是在短期政策調(diào)整時必須前瞻性地考慮大改革、大調(diào)整帶來的宏觀經(jīng)濟政策效率弱化等問題，避免宏觀調(diào)控在“過”與“不及”之間搖擺。

　　中國社會科學院副院長高培勇認為，宏觀政策要將調(diào)結(jié)構(gòu)和擴需求兩方面的操作對接起來。擴大基建要和“補短板”相結(jié)合：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，二是受制于人的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的短板。

　　專家預(yù)測，2018年中國宏觀經(jīng)濟在“穩(wěn)中有變”中呈現(xiàn)“持續(xù)回緩”的態(tài)勢。預(yù)計全年實際GDP增速為6.6%，較2017年回落0.3個百分點，基本實現(xiàn)政府預(yù)定的經(jīng)濟增長目標。明年實際GDP增速預(yù)計為6.3%，投資增速5.9%，消費增速9%。隨著內(nèi)外供需平衡的進一步調(diào)整，明年價格水平總體料保持溫和，全年CPI上漲約2.4%，PPI上漲約3.4%。

　　財政政策應(yīng)更積極有效

　　劉元春指出，要充分重視各類宏觀經(jīng)濟政策在調(diào)控不同目標上的功能差異，同時充分考慮大改革與大調(diào)整時期各類政策傳遞機制的變異。具體而言，貨幣政策要堅持總量定位，強化財政的結(jié)構(gòu)性定位。

　　“財政政策要更加積極有效。在進一步擴大財政赤字的基礎(chǔ)上，強調(diào)財政政策的定向?qū)捤桑ㄗh赤字3.0%左右。貨幣政策應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出調(diào)整，建議明年M2增速恢復(fù)到名義GDP增速區(qū)間內(nèi)，區(qū)間是9%-9.5%。”劉元春表示，應(yīng)豐富央行貨幣發(fā)行渠道，更大幅度降低銀行準備金率，提高安全性資產(chǎn)的供給和貨幣市場的深度。

　　此外，多位專家認為，政府要積極利用國債發(fā)行規(guī)模的提高來增加政府支出能力，考慮到地方債市場容量的狹小和制度的不完善，建議提高中央財政赤字率。此外，應(yīng)當將結(jié)構(gòu)性減稅過渡為總量性減稅，特別是對供給不足、創(chuàng)新活力很強、升級壓力較大的行業(yè)進行全面減稅。

　　高培勇認為，應(yīng)當讓財政赤字保有3%的底線，一是“穩(wěn)信心”，二是“穩(wěn)預(yù)期”。

　　“穩(wěn)消費”重要性或大于“穩(wěn)投資”

　　劉元春表示，在儲蓄率持續(xù)下滑的新時期，“穩(wěn)消費”對于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要性遠大于“穩(wěn)投資”。

　　中銀國際研究公司董事長曹遠征認為，下一步的政策安排要把需求問題和供給問題緊密結(jié)合在一起。特別在世界經(jīng)濟發(fā)生深刻變化、外部環(huán)境不確定性的情況下，擴大內(nèi)需變得尤為重要，要通過改革建立起中國居民收入可持續(xù)增長的機制，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程進一步加快。

　　專家認為，中國吸收就業(yè)數(shù)量最多的制造業(yè)、建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)工資水平長期相對較低，要打造基于實體經(jīng)濟部門的勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率可持續(xù)提升的勞動者工資收入增長機制。

　　劉元春強調(diào)，鞏固中國3億中產(chǎn)階層的消費基礎(chǔ)是下階段工作的重點，要重視中產(chǎn)階層杠桿率的過快上升，防止債務(wù)擠出效應(yīng)；積極落實個稅改革方案，減少工薪階層的稅收負擔；加快社保稅率的降低，改善社保體系，進一步促進各級政府財政支出中教育、養(yǎng)老、醫(yī)療所占比重的提升。

　　專家還建議，要推出針對消費者的綜合性減稅政策，一是按照消費者消費結(jié)構(gòu)和物價水平來調(diào)整基本扣除額，擴大專項附加扣除的力度；二是切實降低增值稅稅率；三是對普通日常消費品取消征收消費稅，前瞻性地研究將高污染、高耗能行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅稅目。

　　投資方面，劉元春則認為，應(yīng)當適度容忍投資增速的回落。除了盡快落實對民營企業(yè)各類金融幫扶政策外，大幅度開放服務(wù)業(yè)管制以及從企業(yè)治理層面展開混合所有制改革，是推進民間投資持續(xù)恢復(fù)的關(guān)鍵，也是穩(wěn)投資的關(guān)鍵。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。