杭州“一本通”豎起采購(gòu)招標(biāo)文件新標(biāo)桿

杭州市公共資源交易中心日前推出政府采購(gòu)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，力求實(shí)現(xiàn)全市招標(biāo)文件“一本通”，打造政府采購(gòu)招標(biāo)文件的“杭州模板”，深入推動(dòng)政府采購(gòu)的規(guī)范與創(chuàng)新。

據(jù)杭州市公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新修訂的政府采購(gòu)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本實(shí)現(xiàn)了六大特色的改革成效。即，通過(guò)修訂政府采購(gòu)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)文件獲取“零門檻”、一次開標(biāo)“零等待”、事前告知承諾、文件架構(gòu)一致性、平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和線上線下一體化。

一是采購(gòu)文件獲取“零門檻”。投標(biāo)人獲取投標(biāo)文件是其參加政府采購(gòu)的第一道環(huán)節(jié)。以往的實(shí)踐中，采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)往往設(shè)置了報(bào)名、注冊(cè)、備案、提供證明等或高或低的門檻。為此，此次修訂以深入推動(dòng)“放管服”和“最多跑一次”改革為契機(jī)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)特別是中小微企業(yè)的扶持政策有沒有落實(shí)到位、企業(yè)辦事是不是得到了最大限度的便利化，在獲取環(huán)節(jié)向繁文縟節(jié)“動(dòng)刀子”。新的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)定了招標(biāo)公告后隨附招標(biāo)文件，供投標(biāo)人第一時(shí)間無(wú)條件下載獲取，直接促成了投標(biāo)人線下少跑、線上不登記，為其爭(zhēng)取了更多的準(zhǔn)備時(shí)間。

二是一次開標(biāo)“零等待”?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十四條規(guī)定：“公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查?！睘閲?yán)格貫徹該項(xiàng)規(guī)定，銜接好開標(biāo)和資格審查環(huán)節(jié)，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)文本創(chuàng)新提出：在操作中保留報(bào)價(jià)文件集中等候送審以保證公正的做法上，壓縮了開標(biāo)階段，大大節(jié)省了投標(biāo)人在開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等候的時(shí)間。

三是引入承諾制重信用?！墩少?gòu)法》及其實(shí)施條例對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有明確要求，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，這在客觀上增加了投標(biāo)人的證明事項(xiàng)。對(duì)此，招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本推行告知承諾制，通過(guò)自行查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)法定證照等方式解決了投標(biāo)人“證明難”的問題。同時(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)群眾和企業(yè)承諾事項(xiàng)的事后審查，對(duì)不實(shí)承諾甚至弄虛作假的，依法予以處理。

四是文件架構(gòu)一致性。標(biāo)準(zhǔn)文本設(shè)計(jì)時(shí)注重從整體上把握招標(biāo)采購(gòu)的一般性與具體項(xiàng)目的特殊性，特別是把須知中報(bào)價(jià)要求、應(yīng)當(dāng)提供的證明文件、投標(biāo)文件的份數(shù)等要求以前附表的形式獨(dú)立出來(lái)后，既突出了招標(biāo)公告、前附表、采購(gòu)需求與評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的具體性，又保持了投標(biāo)人須知、合同文本和格式范例的穩(wěn)定性。采取這一舉措，使招標(biāo)文件總體穩(wěn)定、重點(diǎn)突出、整體連貫、簡(jiǎn)潔明了，方便文件的編制、閱讀、使用。

五是平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。整合后的杭州市公共資源交易平臺(tái)，除市本級(jí)交易中心外還有15個(gè)分中心分布在各區(qū)（縣、市），這次招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本統(tǒng)一了招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)文件編制要求、資格審查及開評(píng)標(biāo)流程、投標(biāo)無(wú)效情形等投標(biāo)人最關(guān)心、最重視的問題，改變了過(guò)去一個(gè)平臺(tái)多樣操作的弊端，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)事項(xiàng)、一套標(biāo)準(zhǔn)，大大方便了在杭州從事政府采購(gòu)招投標(biāo)的當(dāng)事人。

六是線上線下一體化。杭州市于2018年7月20日全面上線“政采云”，招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化文本為“政采云”系統(tǒng)的迭代優(yōu)化提供了基礎(chǔ)，為系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)提供了規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)全流程電子招投標(biāo)模塊設(shè)計(jì)提供了統(tǒng)一依據(jù)，還有利于實(shí)現(xiàn)在線編制，避免線下重復(fù)編輯，有效避免了個(gè)人干預(yù)和人為失誤。

“政府采購(gòu)招標(biāo)文件上承法律規(guī)范的原則和規(guī)則，下啟采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和特殊要求，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全流程都起著重要指引和規(guī)范作用?！焙贾菔泄操Y源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此，交易中心把招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為“千名干部破千題”活動(dòng)課題，成立“標(biāo)準(zhǔn)文本編制工作室”，積極實(shí)施文本標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)流程規(guī)范工作。本次政府采購(gòu)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的制訂嚴(yán)格依照法律法規(guī)，特別是集中貫徹了部門規(guī)章的最新規(guī)定，并廣泛學(xué)習(xí)、聽取各方意見和建議，還對(duì)平時(shí)投標(biāo)人集中反映的問題和監(jiān)管部門考核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，并據(jù)此作了相應(yīng)調(diào)整。

據(jù)悉，下一步，杭州市公共資源交易中心將在市本級(jí)平臺(tái)先行先試的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、服務(wù)好下屬15個(gè)分中心廣泛應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)文本，并把標(biāo)準(zhǔn)文本的做法和經(jīng)驗(yàn)推廣至浙江省政府采購(gòu)聯(lián)合會(huì)成員單位等市內(nèi)外其他單位。同時(shí)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的新形勢(shì)，在采購(gòu)方式中選擇條件成熟、使用普遍，又有標(biāo)準(zhǔn)化必要的競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文本，形成比較完備的項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化文本。此外，交易中心還將隨著“政采云”系統(tǒng)的全面上線和不斷深化，在實(shí)現(xiàn)在線編輯、全流程電子招投標(biāo)功能過(guò)程中，把系統(tǒng)的模塊化設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)文本的布局，系統(tǒng)的流程設(shè)計(jì)和文件規(guī)定的規(guī)范要求統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)文本和系統(tǒng)的融合和提升。

（張曙平）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。