上海大氣污染防治條例擬修訂公開征求意見

上海市人大常委會辦公廳公告

市十五屆人大常委會第七次會議對《上海市大氣污染防治條例修正案（草案）》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將法規(guī)草案及相關(guān)說明在解放日報(bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)（www.eastday.com）、新民網(wǎng)（www.xinmin.cn）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、公開征求意見的時間

2018年11月21日至12月5日

二、反映意見的方式

（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法一處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn

（三）傳真：63586499

上海市人大常委會辦公廳

2018年11月21日

關(guān)于《上海市大氣污染防治條例修正案（草案）》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明

一、條例修改的背景

2014年7月，市人大常委會制定出臺了《上海市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）。2015年8月，全國人大常委會對《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）進(jìn)行了全面修訂。今年7月，全國人大常委會對大氣污染防治地方立法提出明確要求，各省、自治區(qū)、直轄市尚未制定大氣污染防治方面地方性法規(guī)，或者沒有根據(jù)《大氣污染防治法》對原有地方性法規(guī)作出相應(yīng)修改的，應(yīng)當(dāng)于2018年底前完成制定或修改工作，并及時報(bào)全國人大常委會備案審查。因此，市人大常委會將修改《條例》新增為本年度正式立法項(xiàng)目。

二、《修正案（草案）》的主要內(nèi)容

《上海市大氣污染防治條例修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》）共二十五條，主要修改內(nèi)容包括：

（一）對照修改與《大氣污染防治法》不一致的內(nèi)容

一是對“排放許可證”、“主要大氣污染物”等與上位法有所差異的特定稱謂進(jìn)行調(diào)整；二是對應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的單位范圍、高排放非道路移動機(jī)械的污染防治要求以及對機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的要求，作相應(yīng)修改和補(bǔ)充；三是對在管理方式與上位法沖突，且實(shí)踐中已經(jīng)不再執(zhí)行的規(guī)定，作刪除處理；四是對部分違法行為的處理措施作對應(yīng)修改和完善。（第三條、第七條、第九條、第十條、第十四條至第十七條、第十九條至第二十五條）

（二）落實(shí)國家相關(guān)文件要求

一是對排放總量指標(biāo)核定、許可核發(fā)的主體和程序等予以相應(yīng)修改；二是刪除關(guān)于環(huán)保部門委托檢測單位實(shí)施機(jī)動車尾氣污染檢測，統(tǒng)一核發(fā)機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志以及對注冊超過十年的機(jī)動車增加排氣污染檢測頻次的規(guī)定；三是調(diào)整重點(diǎn)排污單位范圍的表述。（第二條、第五條、第八條、第十二條）

（三）增加高排放企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃的要求

在容易出現(xiàn)重污染天氣的秋冬季高排放行業(yè)相關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，落實(shí)污染防治措施，同時明確市經(jīng)濟(jì)信息化部門會同市環(huán)保部門對此予以指導(dǎo)。（第四條）

（四）增加非道路移動機(jī)械識別標(biāo)志的要求

增加了非道路移動機(jī)械所有者領(lǐng)取識別標(biāo)志并粘貼顯示的細(xì)化要求，以利于進(jìn)一步完善監(jiān)管信息、提升監(jiān)管實(shí)效。（第九條）

此外，還結(jié)合《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)處罰規(guī)定，對《條例》個別罰則的具體處罰種類、幅度等作出調(diào)整。

三、擬重點(diǎn)討論和聽取意見的問題

1。對《修正案（草案）》要求高排放企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃的意見和建議；

2。對《修正案（草案）》關(guān)于非道路移動機(jī)械識別標(biāo)志管理的意見和建議；

3。對《修正案（草案）》的其他意見和建議。

上海市大氣污染防治條例修正案（草案）

一、將第五條第二款、第三款修改為：

市和區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃國土資源、交通行政管理部門負(fù)責(zé)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

市和區(qū)公安、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)以及海事等行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，對機(jī)動車、船、非道路移動機(jī)械污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。

刪去第五款中的“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”。

二、刪去第十七條第三款。

三、將第十八條第一款、第二款修改為：

排放工業(yè)廢氣或者國家規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，向市或者區(qū)環(huán)保部門申請并取得重點(diǎn)大氣污染物排污許可證（以下簡稱排污許可證）；無排污許可證的，不得排放重點(diǎn)大氣污染物。

向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。新建、擴(kuò)建、改建排放重點(diǎn)大氣污染物的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo)，然后辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)。需要申領(lǐng)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在投入生產(chǎn)前取得排污許可證。

四、增加一條，作為第二十八條：

在易出現(xiàn)重污染天氣的秋冬季，本市鋼鐵、建材、焦化、鑄造、電解鋁、化工等高排放行業(yè)相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，落實(shí)大氣污染防治措施。市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市環(huán)保部門加強(qiáng)指導(dǎo)。

五、將第三十一條改為第三十二條，第一款修改為：

環(huán)保部門確定的排放大氣污染物重點(diǎn)排污單位，必須配置、使用大氣污染物排放在線監(jiān)測設(shè)備，并由環(huán)保部門納入統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

六、將第三十五條改為第三十六條，第二款修改為：

除燃煤電廠外，本市禁止新建、擴(kuò)建燃用煤、重油、渣油、石油焦等高污染燃料（以下統(tǒng)稱高污染燃料）的設(shè)施；燃煤電廠的建設(shè)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、將第三十七條改為第三十八條，修改為：

任何單位和個人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械。

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商部門加強(qiáng)對本市制造、銷售的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)符合性的監(jiān)督檢查。

入境檢驗(yàn)部門依法對進(jìn)口機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染實(shí)施檢驗(yàn)和監(jiān)督。

八、刪去原第三十八條第三款中的“環(huán)保部門可以對注冊超過十年的機(jī)動車輛增加排氣污染檢測頻次”。

九、將第四十條改為第四十一條，修改為：

在本市使用的非道路移動機(jī)械向大氣排放污染物，不得超過國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域。

非道路移動機(jī)械的所有者應(yīng)當(dāng)向區(qū)環(huán)保部門申報(bào)非道路移動機(jī)械的種類、數(shù)量、使用場所等情況，領(lǐng)取識別標(biāo)志，并將識別標(biāo)志粘貼于顯著位置。

在本市使用的非道路移動機(jī)械不得排放明顯可見的黑煙。

十、將第四十二條改為第四十三條，修改為：

機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過計(jì)量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的排放檢驗(yàn)設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時共享。機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須按照國家和本市規(guī)定的檢驗(yàn)方法和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，如實(shí)提供檢驗(yàn)報(bào)告。

環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的排放檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

十一、將原第四十三條改為第四十四條，第二款修改為：

環(huán)保部門可以在機(jī)動車停放地、維修地對在用機(jī)動車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。

十二、將原第四十四條改為第四十五條，修改為：

本市根據(jù)大氣治理需要，對高污染機(jī)動車實(shí)施區(qū)域限行措施。高污染機(jī)動車的范圍、限行區(qū)域和限行時間，由市交通行政管理部門會同市環(huán)保、公安交通管理部門提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

高污染的道路運(yùn)輸車輛不得在本市從事道路運(yùn)輸經(jīng)營。

十三、將第五十二條改為第五十三條，第一款修改為：

廢棄物焚燒爐必須按照國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)依法驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

十四、將第七十七條改為第七十八條，修改為：

違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，大氣污染物處理設(shè)施未保持正常使用的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

違反本條例第二十四第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，大氣污染物處理設(shè)施因維修、故障等原因不能正常使用，未按照規(guī)定及時報(bào)告的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處一萬元以上五萬元以下罰款。

十五、將第七十八條改為第七十九條，修改為：

違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，接受委托的第三方機(jī)構(gòu)，未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實(shí)施污染治理，或者在實(shí)施污染治理中弄虛作假的，由市或者區(qū)環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并對其主要負(fù)責(zé)人處一萬元以上十萬元以下罰款。對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

十六、將第八十條改為第八十一條，修改為：

有關(guān)單位違反本條例第二十九條第三款規(guī)定，拒不執(zhí)行暫停或限制生產(chǎn)措施的，由市或者區(qū)環(huán)保部門處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不執(zhí)行揚(yáng)塵管控措施的，由建設(shè)、交通、房屋等有關(guān)行政管理部門或者城管執(zhí)法部門依據(jù)各自職責(zé)處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不執(zhí)行機(jī)動車管控、禁止燃放煙花爆竹措施的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

十七、將原第八十一條改為第八十二條，修改為：

違反本條例第三十二條第一款、第二款規(guī)定，未按照規(guī)定配置、使用大氣污染物排放在線監(jiān)測設(shè)備或者拒絕納入統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，或者未保持在線監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

十八、將原第八十二條改為第八十三條，修改為：

違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定公布單位環(huán)境信息的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令公開，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

十九、將原第八十三條改為第八十四條，修改為：

違反本條例第三十六條第三款、第六十二條第四款規(guī)定，在市人民政府規(guī)定的期限屆滿后繼續(xù)使用高污染燃料的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令拆除或者沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第三十六條第四款規(guī)定，使用燃料不符合國家和本市規(guī)定的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

二十、將第八十七條改為第八十八條，修改為：

違反本條例第四十一條第一款、第四款規(guī)定，在本市使用的非道路移動機(jī)械向大氣排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或者排放明顯可見黑煙的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處五千元罰款。

違反本條例第四十一條第二款、第三款規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動機(jī)械，或者非道路移動機(jī)械未按照要求粘貼識別標(biāo)志的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處每臺一千元罰款。

二十一、將第八十九條改為第九十條，修改為：

違反本條例第四十三條第二款規(guī)定，機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定的檢驗(yàn)方法和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，偽造機(jī)動車排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由市或者區(qū)環(huán)保部門沒收違法所得，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格。

二十二、將第九十一條改為第九十二條，修改為：

違反本條例第四十五條第二款規(guī)定，高污染的道路運(yùn)輸車輛在本市從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由交通行政管理部門責(zé)令改正，可以處二百元以上二千元以下罰款。

二十三、將第九十五條改為第九十六條，修改為：

違反本條例第五十三條第二款規(guī)定，廢棄物焚燒爐排放大氣污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或排放總量指標(biāo)的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

二十四、將第九十八條改為第九十九條，修改為：

違反本條例第六十一條規(guī)定，在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，貯存、加工、制造或者使用產(chǎn)生強(qiáng)烈異味、惡臭氣體的物質(zhì)，造成周圍環(huán)境污染的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款。

違反本條例第六十二條第一款、第二款規(guī)定，飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未按照規(guī)定安裝油煙凈化和異味處理設(shè)施或在線監(jiān)控設(shè)施、未保持設(shè)施正常運(yùn)行或者未定期對油煙凈化或異味處理設(shè)施進(jìn)行清洗維護(hù)并保存記錄的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

二十五、其他文字修改

將第十六條、第十七條、第十九條、第二十條、原第三十二條、第七十五條中的“主要大氣污染物”，統(tǒng)一修改為“重點(diǎn)大氣污染物”。

將第十八條、第二十條、第七十五條中的“排放許可證”，統(tǒng)一修改為“排污許可證”。

此外，根據(jù)修改決定對部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。

本修正案提請上海市人民代表大會常務(wù)委員會審議并作出修改決定。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。