蔡甸區(qū)工程建設項目審批制度改革試點工作成效顯著

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? 為進一步貫徹落實韓正副總理11月8日在全國工程建設項目審批制度改革試點工作推進會上的要求，以及汪祥旺副市長11月13日在武漢市工程建設項目審批制度改革試點工作專題會上的部署，11月16日下午，市城建委、市國土規(guī)劃局、市政務辦等單位負責人到蔡甸區(qū)調研指導改革試點工作，聽取蔡甸區(qū)改革試點工作情況匯報，解答改革工作中遇到的問題，對下一步改革工作推進和落實提出要求，并對蔡甸區(qū)改革試點工作給予充分肯定。區(qū)政府副區(qū)長呂文飛、區(qū)政府辦副主任劉學偉出席會議，區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)城鄉(xiāng)建設局、區(qū)行政審批局主要負責人、分管負責同志，區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)消防大隊負責人參加會議。蔡甸區(qū)主要經(jīng)驗做法為：

?加強組織領導，落實大員上陣

?蔡甸區(qū)政府加強對改革試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調，成立區(qū)工程建設項目審批改革領導小組，區(qū)政府主要負責同志任組長、分管副區(qū)長任副組長，相關部門、單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，在區(qū)行政審批局辦公，負責日常工作。辦公室主任由區(qū)行政審批局局長兼任，區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)城鄉(xiāng)建設局和區(qū)行政審批局分管副局長（主任）兼作副主任。區(qū)委、區(qū)政府高度重視改革工作，主持區(qū)政府日常工作的區(qū)委常委肖建華兩次主持專題會議，分管負責項目審批改革的副區(qū)長呂文飛堅持半月調度一次，研究協(xié)調解決難點問題，全面推進改革工作。

?制定工作方案，落實任務導向

?1.研究制定方案。全市改革方案印發(fā)后，蔡甸區(qū)第一時間貫徹落實，研究制發(fā)了《蔡甸區(qū)工程建設項目審批制度改革實施方案》，全面部署安排改革工作。

?2.明確牽頭單位。由區(qū)行政審批局整體牽頭改革試點工作，四個審批階段相關部門分別牽頭負責。區(qū)國土規(guī)劃局牽頭負責立項用地規(guī)劃許可階段，區(qū)行政審批局牽頭負責工程建設許可、施工許可兩個階段，區(qū)城鄉(xiāng)建設局牽頭負責竣工驗收階段。相關部門審批服務、中介服務、市政公共服務等項目整體納入以上4個階段辦理。

?3.制定工作細則。結合蔡甸的實際，制發(fā)了四個階段的實施細則和《蔡甸區(qū)工程建設項目審批協(xié)調監(jiān)督辦法》。

?4.明確任務清單。根據(jù)區(qū)級“1+17”任務清單，結合蔡甸區(qū)實際情況，要求貫徹落實的第一時間落實，重點工作任務第一時間推進。整合優(yōu)化市任務清單，全區(qū)確定10項重點改革任務，明確了牽頭單位、配合單位和完成時間。

?設置辦理專區(qū)，落實一窗服務

?1.集成窗口服務。制發(fā)了《蔡甸區(qū)政務服務“一窗受理、集成服務”改革試點方案》。將區(qū)政務服務中心進駐部門分設的辦事窗口整合為經(jīng)濟類、社會類、建設類、人社類、不動產(chǎn)登記類、公安類等六大類辦理專區(qū)，分專區(qū)設立綜合服務窗口。根據(jù)實際需要，配套設立綜合幫辦、發(fā)證和配套服務窗口。不再單獨設立部門、單位窗口。綜合收件窗口逐步實現(xiàn)“無差別受理”。建設類辦理專區(qū)規(guī)劃建設各類窗口20個。

?2.創(chuàng)新審批模式。按“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出證”的模式。建設類辦理專區(qū)集成主要部門6個，審批服務事項25個大項；配套部門及市政公共服務單位9個，事項22個。目前，四個階段綜合收件窗口10個，審批后臺31人，幫辦人員4人。

?3.推行一張表單。建設類專區(qū)全面落實“三個一”，一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料完成多項審批。在規(guī)劃、施工等多個階段，按要求實行了“告知承諾”。按政府投資（房建、市政）項目、社會投資（一般、中?。╉椖?、帶方案出讓土地項目等五大類，全面實施新的審批流程，嚴格“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”，讓工程建設單位獲得更多的“體驗感”。

?推進“應進必進”，落實只進“一門”

?根據(jù)《武漢市入駐區(qū)級政務服務中心辦理的審批服務事項指導清單》（武審改辦〔2018〕16號）文件。要求全區(qū)32個部門的350個大項，902個子項整體入駐區(qū)政務服務中心，做到“大廳之外無審批”。目前，相關工程建設項目審批事項以及自來水、供電、燃氣、通信等市政公共服務事項已全面實現(xiàn)“應進必進”。

?加快推廣應用，落實“一網(wǎng)”通辦

?投資1200余萬元，推進政務服務“一張網(wǎng)”建設。當前，已全面推廣應用工程審批并聯(lián)審批系統(tǒng)、“多規(guī)合一”協(xié)同系統(tǒng)、規(guī)劃并聯(lián)審批系統(tǒng)和綜合收發(fā)件系統(tǒng)。努力做到網(wǎng)上辦事為常態(tài)，網(wǎng)下辦事為例外。

?啟動綜合評價，釋放改革紅利

?蔡甸區(qū)全面落實“三辦”、市人大“3號議案”和工程建設項目審批改革試點精神，5月份制定區(qū)域綜合評價、捆綁審批試點方案，快速啟動相關工作。在蔡甸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)66平方公里區(qū)域進行試點改革，綜合評價七項指標，統(tǒng)籌三項指標。在近半年的改革探索中，區(qū)政府辦公室正式印發(fā)《蔡甸區(qū)區(qū)域綜合評價試行辦法》（蔡政辦〔2018〕18號）文件。主要做法是：

?1.回避1條紫線。即文物保護規(guī)劃紫線。

?2.直接使用2項成果。即地質災害危害性評估、武漢市地質礦產(chǎn)信息成果。

?3.簡化2項評估。在水土保持評估中，水土保持方案簡化為水土保持備案登記；在環(huán)境影響評價中，對國家建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄外的建設項目豁免環(huán)評手續(xù)，對輕度影響的項目實行承諾備案制，對環(huán)境影響報告表編制簡化4項內容。

?4.2項評估納入市級平臺審查。即不單獨編制地震安全性、氣候可行性評估報告，防震、防雷等技術指標在市級“多圖聯(lián)審”平臺一并審查。

?5.統(tǒng)籌3項指標。即統(tǒng)籌綠地率、人防空間、停車位等相關指標。由蔡甸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位和總體規(guī)劃要求，科學規(guī)劃建設利用地上、地下土地資源，逐步達到綠化、人防、停車位“三合一”。工業(yè)項目綠化率不超過15%，停車位配置按照市標準減半執(zhí)行，差額由園區(qū)統(tǒng)籌配套。

?目前，已完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評審復，擬于年底前完成水土保持和地質災害危害性綜合評價。同時，明確區(qū)內其他重點投資建設區(qū)域可參照執(zhí)行。

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備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。