解讀《福建省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善福建省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）和省委省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（閩委發(fā)〔2018〕12號(hào)），福建省政府印發(fā)了《福建省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草情況

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為決勝全面建成小康社會(huì)，加快補(bǔ)齊大氣環(huán)境治理的短板，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃部署未來三年全國(guó)大氣污染防治工作，出臺(tái)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署要求，福建省認(rèn)真組織起草了《實(shí)施方案》。在起草過程中，一是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)照生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)要求，針對(duì)福建省大氣污染特點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)《大氣十條》好的制度措施，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際加以提升完善，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。二是深入開展調(diào)研。組織人員深入基層一線開展調(diào)研，增強(qiáng)方案編制的針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性；赴廣東、浙江等省份學(xué)習(xí)調(diào)研，借鑒兄弟省份好的經(jīng)驗(yàn)做法。三是加強(qiáng)溝通聯(lián)系。加強(qiáng)同生態(tài)環(huán)境部的溝通匯報(bào)，密切關(guān)注國(guó)家宏觀政策走向。主動(dòng)加強(qiáng)同省直有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保相關(guān)政策措施的有效銜接。四是廣泛征求意見?！秾?shí)施方案》共征求了九市一區(qū)政府（管委會(huì)）和33個(gè)省直單位意見，經(jīng)多次征求意見、反復(fù)修改完善，使得《實(shí)施方案》更加貼近福建實(shí)際，確?？陕涞亍⒁妼?shí)效。

二、總體思路

《實(shí)施方案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，并結(jié)合貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以及習(xí)近平總書記對(duì)福建生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示批示，以更高的政治站位、更有力的思路舉措、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。同時(shí)，《實(shí)施方案》同國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和省委省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》相銜接，同省大氣十條一脈相承。

第一，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)。在目標(biāo)指標(biāo)方面，對(duì)標(biāo)清新福建，提出了福建省今后三年大氣污染防治工作的指導(dǎo)思想，確定了2020年整體目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保持全國(guó)領(lǐng)先。在重點(diǎn)措施方面，針對(duì)當(dāng)前影響環(huán)境空氣質(zhì)量，特別是臭氧和PM2.5污染情況，突出從工業(yè)、燃煤、柴油貨車和揚(yáng)塵四大污染源，抓好綜合治理。在具體任務(wù)方面，國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃共10大點(diǎn)36條61款，福建省根據(jù)空氣質(zhì)量繼續(xù)在全國(guó)走前頭、樹榜樣的要求，提出37條62款具體任務(wù)，其中參照國(guó)家對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的要求，結(jié)合福建省實(shí)際，細(xì)化嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能等6個(gè)方面的重點(diǎn)舉措，做到“承上啟下”，既不折不扣完成國(guó)家下達(dá)的硬性任務(wù)，又確保符合省情、在基層落地生根。

第二，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控。針對(duì)結(jié)構(gòu)性污染問題，《實(shí)施方案》著眼于源頭預(yù)防，調(diào)整優(yōu)化“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”，確保進(jìn)一步提升改善空氣質(zhì)量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，減少施工揚(yáng)塵排放，增加國(guó)土綠化。

第三，堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)措施要科學(xué)合理，因地制宜，循序漸進(jìn)。在具體落實(shí)上確保切實(shí)可行，在執(zhí)行時(shí)間上確保有序完成，在實(shí)施范圍上做到分類施策。同時(shí)，對(duì)于“散亂污”企業(yè)，按照關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園等實(shí)施分類處置，不搞“一刀切”；對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)電能替代、加快天然氣利用、推廣新能源汽車等重點(diǎn)工作任務(wù)的目標(biāo)指標(biāo)和時(shí)限要求，同福建省相關(guān)規(guī)劃、方案做好銜接。

第四，堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)，制定配套政策措施和實(shí)施方案，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”；深化環(huán)境保護(hù)督察，切實(shí)傳導(dǎo)壓力；創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，構(gòu)建守法自律新常態(tài)。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，做到統(tǒng)一應(yīng)急、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)布，實(shí)施整個(gè)區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》整體結(jié)構(gòu)同國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃基本保持一致，包含10大點(diǎn)，主要分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三大部分：

（一）總體要求。第一大點(diǎn)明確了福建省今后三年大氣污染防治工作的指導(dǎo)思想、總體思路、主要目標(biāo)。提出到2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保持優(yōu)良水平，繼續(xù)保持位居全國(guó)前列，全省設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到國(guó)家考核要求，6項(xiàng)污染物指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，PM10、PM2.5濃度進(jìn)一步下降，PM2.5濃度力爭(zhēng)降到25微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢(shì)得到有效遏制；全省二氧化硫、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到3.5萬噸、4.6萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放總量較2015年下降10%以上。福州、廈門空氣質(zhì)量在全國(guó)169個(gè)地級(jí)及以上城市中保持前列。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。第二至第七大點(diǎn)，提出調(diào)整優(yōu)化“四個(gè)結(jié)構(gòu)”、實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等六個(gè)方面的治理任務(wù)。

1.調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治，深化工業(yè)污染治理，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)天然氣利用，推進(jìn)電能替代，深化燃煤鍋爐綜合整治，提高能源利用效率，加強(qiáng)禁燃區(qū)建設(shè)和管理，構(gòu)建清潔高效能源體系。三是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式，加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升油品質(zhì)量，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，發(fā)展綠色交通體系。四是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)國(guó)土綠化和森林質(zhì)量提升，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理，推進(jìn)露天礦山整治，加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒管控，提升面源污染治理水平。

2.實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，大幅降低污染排放。一是強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治，力爭(zhēng)2020年VOCs排放總量較2015年下降10%以上；二是打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決柴油貨車污染排放總量居高不下的問題；三是開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保工業(yè)爐窯污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)污染天氣。一是結(jié)合閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，完善區(qū)域污染天氣應(yīng)對(duì)協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)構(gòu)建以福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等城市為重點(diǎn)的區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制；二是強(qiáng)化科技支撐，依托福建省生態(tài)云平臺(tái)，健全會(huì)商研判機(jī)制，提升污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力；三是夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)施“一廠一策”清單化管理，推動(dòng)各地精準(zhǔn)實(shí)施輕微污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

（三）保障措施。第八至第十大點(diǎn)，從完善法律體系和經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)能力建設(shè)和執(zhí)法督察、構(gòu)建社會(huì)共治格局三個(gè)方面入手，構(gòu)建完善保障體系。

1.健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。年內(nèi)力爭(zhēng)出臺(tái)《福建省大氣污染防治條例》，進(jìn)一步健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬投融資渠道，實(shí)施差別化的經(jīng)濟(jì)政策，加大稅收政策支持力度，推動(dòng)污染治理取得實(shí)效。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察。完善全省環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐，加大環(huán)境執(zhí)法力度，深入開展環(huán)境保護(hù)督察，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落細(xì)落小落實(shí)。

3.明確落實(shí)各方責(zé)任，構(gòu)建全民共治格局。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)、制定配套政策措施，地方各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核問責(zé)，加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量信息公開，構(gòu)建全民行動(dòng)格局，共同打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。