洛陽市冬季清潔取暖工作實(shí)施方案（2018-2020年）

洛陽市冬季清潔取暖工作實(shí)施方案

（2018-2020年）

為深入貫徹落實(shí)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局（以下簡(jiǎn)稱“四部委”）《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建〔2017〕238號(hào)）和《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》（財(cái)建〔2018〕397號(hào)）精神，鞏固我市電代煤、氣代煤清潔取暖成果，高質(zhì)高效完成我市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)工作，促進(jìn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂本實(shí)施方案。

一、實(shí)施背景

冬季清潔取暖工作是黨中央、國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治的一項(xiàng)重要決策部署，對(duì)于溫暖過冬、減少霧霾天氣具有重要意義，也是廣大群眾迫切希望解決的問題。2018年，為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，提高人民群眾生活水平，國家生態(tài)環(huán)境部將我市所在的汾渭平原納入打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域，并由國家財(cái)政部等四部委擴(kuò)大了清潔取暖試點(diǎn)城市范圍，參照2017年“2+26”通道城市冬季清潔取暖相關(guān)政策進(jìn)行支持。經(jīng)過四部委評(píng)選，我市順利入圍試點(diǎn)城市，預(yù)計(jì)未來3年可獲得中央財(cái)政總計(jì)9億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

為確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，用好每一分國家支持資金，在綜合考慮我市基礎(chǔ)情況、財(cái)政承受能力和群眾接受程度的基礎(chǔ)上，區(qū)分城鄉(xiāng)不同的采暖需求特點(diǎn)，結(jié)合氣、電等資源供應(yīng)條件，積極探索適宜各區(qū)域的清潔取暖模式，因地制宜選取清潔取暖技術(shù)路線，制定分類分步推進(jìn)計(jì)劃，確定約束性指標(biāo)，建立考核機(jī)制，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)，保障群眾冬季取暖“用得上、用得起、用得好”。

二、總體目標(biāo)

熱源側(cè)方面。3年示范期后，城區(qū)和所轄縣、平原地區(qū)農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到100%。城區(qū)、臨近城區(qū)所轄縣城集中供熱比例力爭(zhēng)達(dá)到80%，具備集中熱源的山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)所轄縣集中供熱比例達(dá)到60%。

用戶側(cè)方面。3年示范期后，新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平較現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)水平提高30%。城區(qū)具備改造價(jià)值的既有建筑完成節(jié)能改造，城鄉(xiāng)接合部及所轄縣城完成92%，農(nóng)村地區(qū)開展2萬戶用戶側(cè)能效提升示范。新建被動(dòng)式超低能耗綠色建筑示范10萬平方米。

三、技術(shù)路徑

（一）加快熱源側(cè)清潔化改造城區(qū)、所轄縣城要充分發(fā)揮現(xiàn)有集中供熱能力，優(yōu)先發(fā)展超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，進(jìn)一步擴(kuò)大集中供熱規(guī)模。對(duì)于集中熱網(wǎng)無法覆蓋區(qū)域，可采用電代煤、氣代煤為主，可再生能源、工業(yè)余熱和燃?xì)忮仩t等分散式供暖為輔的技術(shù)路徑，逐步淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)清潔取暖。農(nóng)村地區(qū)以雙替代方式為主，電代煤可因地制宜選取空氣源熱泵（熱風(fēng)機(jī)）、直接電采暖、蓄熱式電采暖、冷暖空調(diào)等多種技術(shù)。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可推廣燃?xì)忮仩t供暖；山區(qū)農(nóng)村可適當(dāng)發(fā)展生物質(zhì)智能爐技術(shù)。

（二）推進(jìn)用戶側(cè)建筑能效提升試點(diǎn)示范期內(nèi)，新建居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展被動(dòng)式超低能耗建筑示范，積極推動(dòng)新建節(jié)能農(nóng)房建設(shè)。具備改造價(jià)值的既有建筑城區(qū)完成節(jié)能改造，城鄉(xiāng)接合部及所轄縣完成92%。改造完成后，居住建筑能效提升30%以上，公共建筑能效提升15%以上。優(yōu)先對(duì)政府辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等公益性設(shè)施，條件成熟的小區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行節(jié)能改造。用戶側(cè)建筑能效提升要注重與熱源側(cè)統(tǒng)籌實(shí)施，同步推進(jìn)。

四、工程建設(shè)任務(wù)

（一）熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程3年示范期內(nèi)全市完成集中供熱工程1739萬平方米，其中集中供熱管網(wǎng)普及工程939萬平方米，新建集中供熱站工程800萬平方米。第一年度完成604.05萬平方米，第二年度完成674.55萬平方米，第三年度完成460.45萬平方米。

（二）雙替代工程3年示范期內(nèi)全市完成雙替代工程35.66萬戶，其中電代煤工程28.94萬戶，氣代煤工程6.72萬戶。第一年度完成12.6萬戶，第二年度完成11.4萬戶，第三年度完成11.7萬戶。

（三）可再生能源等分布式供暖工程3年示范期內(nèi)全市完成可再生能源等分布式供暖工程2405.74萬平方米，其中可再生能源利用工程260.5萬平方米，燃?xì)忮仩t供熱工程1333.63萬平方米，工業(yè)余熱利用工程569.6萬平方米。第一年度完成778.64萬平方米，第二年度完成747.87萬平方米，第三年度完成879.23萬平方米。

（四）用戶端建筑能效提升工程全市完成1051.13萬平方米既有建筑節(jié)能改造，其中公共建筑節(jié)能改造150.58萬平方米，城區(qū)和縣城居住建筑改造700.55萬平方米，既有農(nóng)房改造2萬戶。第一年度改造270.42萬平方米，第二年度改造432.13萬平方米，第三年度改造348.58萬平方米。自2018年起，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)審查備案，確保嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑75%、公共建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新建10萬平方米被動(dòng)式超低能耗建筑。

五、技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)

（一）建立技術(shù)質(zhì)量體系

1.明確清潔取暖技術(shù)路徑。依托第三方技術(shù)支撐單位，在認(rèn)真總結(jié)本地冬季用能結(jié)構(gòu)、取暖習(xí)慣和清潔能源設(shè)備特性的基礎(chǔ)上，按照安全、環(huán)保、節(jié)能、高效、經(jīng)濟(jì)的原則，確定主推技術(shù)路徑，確保居民取暖系統(tǒng)更合理、更優(yōu)化、更節(jié)能。

2.確定清潔取暖企業(yè)和設(shè)備選擇條件。參照外省市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)清潔取暖設(shè)備企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)能力、企業(yè)認(rèn)證、產(chǎn)品要求、企業(yè)信譽(yù)、服務(wù)保障等方面提出指導(dǎo)性意見。依據(jù)法律法規(guī)及上級(jí)政策，適時(shí)建立清潔取暖市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

3.加強(qiáng)清潔取暖產(chǎn)品質(zhì)量管控。各類取暖設(shè)備尤其是農(nóng)村新型清潔取暖設(shè)備必須提供具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告。清潔取暖設(shè)備到貨后，各縣（市、區(qū)）（含管委會(huì)，下同）依規(guī)委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)清潔取暖設(shè)備進(jìn)行抽檢。各縣（市、區(qū)）要建立檢測(cè)結(jié)果通報(bào)協(xié)作制度，確保不合格產(chǎn)品不再流轉(zhuǎn)到我市其他地區(qū)。各縣（市、區(qū)）清潔取暖辦要建立黑名單制度，將問題比較嚴(yán)重的產(chǎn)品納入黑名單。

（二）建立管理服務(wù)體系

1.建立市場(chǎng)維修服務(wù)體系。各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立清潔取暖服務(wù)中心，統(tǒng)一實(shí)施管理服務(wù)，中心設(shè)清潔取暖服務(wù)熱線，提供投訴處理、上門維修和政策咨詢等服務(wù)。各清潔取暖工程實(shí)施企業(yè)必須獨(dú)立設(shè)置售后運(yùn)營服務(wù)中心，提供快速、高效、便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。建立有效的能效監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善相應(yīng)制度。通過監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)分析評(píng)價(jià)設(shè)備運(yùn)行和節(jié)能環(huán)保效果，有效預(yù)警運(yùn)行問題，提升設(shè)備運(yùn)行水平。通過維護(hù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提升清潔取暖服務(wù)質(zhì)量。

3.建立管理服務(wù)評(píng)價(jià)體系。建立清潔取暖服務(wù)評(píng)價(jià)體系，將供暖企業(yè)的投訴率、供熱質(zhì)量、環(huán)保效果等指標(biāo)與政府補(bǔ)貼以及擴(kuò)大市場(chǎng)掛鉤。對(duì)投訴多、服務(wù)差、供暖質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法給予處罰。

六、責(zé)任分工

設(shè)立洛陽市清潔取暖專項(xiàng)工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱“辦公室”），成員單位由市發(fā)展改革委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、環(huán)保局、城管局、農(nóng)業(yè)局、洛陽供電公司、各縣（市、區(qū)）政府等組成。各縣（市、區(qū)）設(shè)立清潔取暖專項(xiàng)工作辦公室，由專人負(fù)責(zé)。

辦公室由市發(fā)展改革委牽頭，根據(jù)工作需要從成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的1—2名工作人員集中辦公，根據(jù)相應(yīng)責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)。

辦公室聯(lián)合第三方技術(shù)支撐單位駐洛陽專家組，負(fù)責(zé)組織編制全市冬季取暖實(shí)施方案和年度計(jì)劃，研究提出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作政策措施和建議；制定完善清潔取暖技術(shù)體系和清潔取暖工程建設(shè)管理辦法；制定清潔取暖工程績(jī)效評(píng)價(jià)辦法；負(fù)責(zé)全市清潔取暖工作的日常辦公工作，包括調(diào)度、監(jiān)督、指導(dǎo)，并提供必要的技術(shù)和政策協(xié)調(diào)服務(wù)，監(jiān)督各縣（市、區(qū)）完善建設(shè)程序，依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，督導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，跟蹤檢查各縣（市、區(qū)）年度計(jì)劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出解決方案，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。各單位具體分工如下：

市發(fā)展改革委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市清潔取暖工作。重點(diǎn)負(fù)責(zé)雙替代工程、電廠供熱改造工程、可再生能源等分布式補(bǔ)充供暖工程項(xiàng)目組織實(shí)施。做好新增氣量資源預(yù)測(cè)和協(xié)調(diào)保障工作；協(xié)調(diào)供電公司做好電力增容建設(shè)和供電保障工作。負(fù)責(zé)研究制定階梯氣量、氣價(jià)及電量、電價(jià)的調(diào)整政策。

市財(cái)政局牽頭制定清潔取暖工程資金籌措辦法和清潔取暖工程財(cái)政資金使用管理考核辦法，負(fù)責(zé)籌措落實(shí)財(cái)政資金，及時(shí)撥付資金到位，聯(lián)合市審計(jì)局等有關(guān)部門對(duì)資金使用實(shí)施監(jiān)管。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推進(jìn)全市用戶側(cè)建筑能效提升工作。

市城管局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖工程。

市環(huán)保局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對(duì)供熱設(shè)備排放大氣污染物實(shí)行監(jiān)督管理，監(jiān)督完成環(huán)保部下達(dá)的大氣污染防治責(zé)任目標(biāo)。

市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織農(nóng)村專業(yè)合作社，積極參與農(nóng)村生物質(zhì)清潔取暖工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村秸稈綜合利用。

市工商局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)散煤治理工作，做好煤炭經(jīng)營單位營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記管理，依法查處職責(zé)范圍內(nèi)無照經(jīng)營和銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)依法查處不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采暖爐灶、燃具、熱泵等潔凈采暖產(chǎn)品。

洛陽供電公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)做好電網(wǎng)配套改造工作，確保“電代煤”項(xiàng)目電力供應(yīng)。相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)為清潔取暖做好相關(guān)天然氣管網(wǎng)輸送和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)工作，確保“氣代煤”項(xiàng)目燃?xì)夤?yīng)。

各縣（市、區(qū)）政府是本行政區(qū)域冬季清潔取暖工作的責(zé)任主體，行政正職和主管副職分別為第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，對(duì)清潔取暖目標(biāo)任務(wù)負(fù)總責(zé)，并具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)清潔取暖工作的組織實(shí)施。

七、考核評(píng)價(jià)體系

（一）制定目標(biāo)責(zé)任考核制度。建立冬季清潔取暖改造目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，將目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各單位和縣（市、區(qū)）。加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）清潔取暖目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核，建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)單位要建立年度清潔取暖工作任務(wù)及實(shí)際效果完成情況的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受輿論監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持年度評(píng)估制度。委托第三方機(jī)構(gòu)開展年度評(píng)估工作，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行回顧、梳理、評(píng)估，并提出建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、制訂對(duì)策，如有必要，結(jié)合實(shí)施情況對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行微調(diào)。把評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目資金最后撥付以及是否繼續(xù)或擴(kuò)大支持的主要依據(jù)。

（三）建立清潔取暖成效評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合能效監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)清潔取暖工程取暖指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，評(píng)價(jià)設(shè)備運(yùn)行效果，有效預(yù)警運(yùn)行問題，提升設(shè)備運(yùn)行水平。低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)、熱水機(jī)、生物質(zhì)能取暖、電儲(chǔ)能鍋爐、燃?xì)忮仩t、分布式供熱等設(shè)備的運(yùn)行效果、環(huán)境效果、采暖成本均要經(jīng)過第三方評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整技術(shù)和工程方案。

（四）建立綜合督導(dǎo)機(jī)制。建立定期考核通報(bào)制度，對(duì)進(jìn)展快、成效好的縣（市、區(qū)）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)展緩慢、工作不力的進(jìn)行問責(zé)。各縣（市、區(qū)）要發(fā)揮網(wǎng)格化管理在清潔取暖推廣工作中的作用，對(duì)清潔取暖工程覆蓋范圍內(nèi)不按要求施行清潔取暖的用戶及時(shí)發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督整改。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立清潔取暖專項(xiàng)工作辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，專人專班，由發(fā)展改革委分管副主任負(fù)責(zé)。將清潔取暖改造擺上重要議事日程，納入重點(diǎn)工作，傾斜人力物力，搞好組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，全力推進(jìn)我市清潔取暖建設(shè)工作，爭(zhēng)創(chuàng)四部委清潔取暖優(yōu)秀試點(diǎn)城市，爭(zhēng)取國家獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（二）細(xì)化工作方案。各縣（市、區(qū)）要細(xì)化清潔取暖實(shí)施方案，根據(jù)我市總體安排，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解，落實(shí)到具體區(qū)域、具體項(xiàng)目、具體責(zé)任人，倒排工期，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保每個(gè)任務(wù)、每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)沒有遺漏空缺。各縣（市、區(qū)）可以委托相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，編制完善各自清潔取暖實(shí)施方案。

（三）強(qiáng)化清潔取暖技術(shù)力量。聘請(qǐng)國家級(jí)專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從技術(shù)服務(wù)、建設(shè)模式、考核驗(yàn)收三個(gè)方面提供技術(shù)咨詢。依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和技術(shù)條件，進(jìn)行示范項(xiàng)目技術(shù)路線審查，起草相關(guān)技術(shù)管理和配套政策文件，對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)督查和服務(wù)。協(xié)助建設(shè)能效監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提高清潔取暖檢測(cè)監(jiān)測(cè)能力。指導(dǎo)完工項(xiàng)目進(jìn)行能效評(píng)估，保證項(xiàng)目實(shí)施效果；根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，提出完善措施和指導(dǎo)意見，及時(shí)調(diào)整工作和技術(shù)方案。根據(jù)國家四部委有關(guān)要求，協(xié)助編制項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并全程配合完成年度和最終考核驗(yàn)收。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開展清潔取暖公益宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力宣傳傳統(tǒng)燃用劣質(zhì)散煤的危害、清潔取暖的實(shí)現(xiàn)意義、政策法規(guī)，不斷提高社會(huì)公眾清潔取暖的意識(shí)。把推進(jìn)清潔取暖作為國民環(huán)保教育和健康教育的重要內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)推廣清潔取暖工作中涌現(xiàn)出來的好典型，好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)廣大群眾樹立綠色化意識(shí)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。將清潔取暖改造工作納入年度科學(xué)發(fā)展綜合考核，工作實(shí)效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)督查機(jī)制，采取定期檢查、重點(diǎn)巡查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)清潔取暖改造工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。各縣(市、區(qū))要逐村（居）、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立工作臺(tái)賬，定期及時(shí)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)改造工作情況。

（六）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)清潔取暖工作開展較好、成效顯著的縣區(qū)予以表彰，并在清潔取暖專項(xiàng)資金安排上予以傾斜。對(duì)進(jìn)展緩慢、工作不力、套取補(bǔ)貼資金、虛報(bào)改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀(jì)行為，將扣減清潔取暖專項(xiàng)資金，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。