看菏澤市秋冬大氣污染防治行動方案如何落實

各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

《菏澤市落實〈京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

菏澤市人民政府辦公室

2018年9月30日

（此件公開發(fā)布）

菏澤市落實《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施方案

為切實做好我市2018-2019年秋冬季（2018年10月-2019年3月）大氣污染防治工作，遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢，根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)主要目標(biāo)。

堅持穩(wěn)中求進，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上，推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2018年10月1日至2019年3月31日，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4%以上，重度及以上污染天數(shù)同比減少1天以上。

（二）基本思路。

堅持問題導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以推進清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標(biāo)升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治，有效應(yīng)對重污染天氣，實施秋冬季錯峰生產(chǎn)，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格督察問責(zé)，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

二、主要任務(wù)

為防止工作推諉，對于各項工作，本方案只明確一個責(zé)任部門負(fù)責(zé)牽頭，需要其他部門配合的，由牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展工作?？h區(qū)在落實任務(wù)時，如有和市管理體制不一致、不能對應(yīng)的，由各縣區(qū)指定該項工作的責(zé)任部門。同時，下述各項工作除市直牽頭部門外，均需各縣區(qū)負(fù)責(zé)落實，括號中不再一一列出。

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。加快完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018年12月底前，完成生態(tài)保護紅線劃定工作。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）完成菏澤康利化工有限公司、鄆城恒信釉料制品有限公司等30家企業(yè)關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。加大焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，2018年完成國家下達(dá)的燃煤機組的淘汰任務(wù)，按照省以鋼定焦比例，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。（責(zé)任部門為市經(jīng)濟和信息化委）

2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各縣區(qū)要建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，進一步完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年9月底前，完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關(guān)停取締類的，切實做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）對整合搬遷類的，應(yīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)；對升級改造類的，對標(biāo)先進企業(yè)實施深度治理，由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行。（責(zé)任部門為市經(jīng)濟和信息化委）對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)要求的，電力公司不予供電，違規(guī)供電的予以公開問責(zé)。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

3.深化工業(yè)污染治理。自2018年10月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行火電、石化、化工、炭素、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業(yè)污染治理設(shè)施升級改造。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年12月底前基本完成。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

禁止新增化工園區(qū)，加大開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則，推進園區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐有效整合。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配套高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（責(zé)任部門為市經(jīng)濟和信息化委）

4.加快推進排污許可管理。2018年12月底前，完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā)工作，將錯峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018年10月底前，將相關(guān)錯峰生產(chǎn)方案要求補充到排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理的主體責(zé)任，嚴(yán)厲依法打擊無證排污違法行為。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

5.有效推進清潔取暖。集中資源大力推進散煤治理，按照2020年采暖期前基本完成生活和冬季取暖散煤替代、實現(xiàn)散煤“清零”的任務(wù)要求，制定三年實施方案，確定年度治理任務(wù)，要兼顧農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等散煤治理工作，同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。（責(zé)任部門為市發(fā)展改革委）堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧清潔取暖與溫暖過冬；堅持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用；堅持以氣定改、以電定改，優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開工的居民和供暖鍋爐“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)和供暖鍋爐“煤改氣”“煤改電”蒸噸數(shù)；堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。2018年采暖期前，全市完成散煤替代7萬戶，其中氣代煤2萬戶、電代煤5萬戶。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進，完成散煤替代的地區(qū)，防止散煤復(fù)燒。（責(zé)任部門為市城市管理局）

2018年10月底前，全市完成清潔煤替代散煤16.1萬戶。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國家和地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門為市煤炭局）

6.開展鍋爐綜合整治。各縣區(qū)依法依規(guī)加大茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度，同時嚴(yán)防新增各類燃煤小鍋爐。堅持因地制宜、多措并舉。制定并落實供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的前提下，加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔供暖方式淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。2018年12月底前，城市建成區(qū)淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，鼓勵其他區(qū)域每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐提前淘汰。嚴(yán)禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設(shè)施，積極推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。加快推進燃?xì)忮仩t低氮改造，改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

7.大幅提升鐵路貨運量。制定運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運、綠色貨運樞紐建設(shè)實施計劃，明確運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運輸能力，大幅減少貨物公路運輸量，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)投入，加快電力、焦化、煤礦等重點工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。新改擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，應(yīng)盡量采用鐵路、水路或管道等綠色運輸方式。（責(zé)任部門為市交通運輸局）

8.加快車輛結(jié)構(gòu)升級。制定營運車輛結(jié)構(gòu)升級三年行動方案，確保2020年城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中新能源和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源汽車的比例達(dá)到80%。制定國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v的提前淘汰計劃。自2018年10月1日起，城市建成區(qū)新增和更新的公交、郵政、出租車輛基本采用新能源或清潔能源汽車。港口、鐵路貨場新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。2018年12月底前，全市新增和更新100輛城市公交、71輛出租新能源或清潔能源汽車，電動公交保有總量達(dá)到550輛，比例達(dá)到57%；全市淘汰全部國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運類中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v。（責(zé)任部門為市交通運輸局）同時，自2018年10月1日起，新增和更新的環(huán)衛(wèi)車輛基本采用新能源或清潔能源汽車。（責(zé)任部門為市城市管理局）

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

9.加強揚塵綜合治理。嚴(yán)格降塵考核，各縣區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，每月公布縣區(qū)降塵監(jiān)測結(jié)果。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

2018年10月底前，建立施工工地動態(tài)管理清單。將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價，將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。采暖季期間（2018年11月15日-2019年3月15日），加大建筑工地管控力度，各縣區(qū)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，制定土石方作業(yè)、房屋拆遷施工等停產(chǎn)停工方案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。建筑工地要達(dá)到“七個百分之百”揚塵污染防治要求，房屋拆遷要達(dá)到“五個百分之百”揚塵污染防治要求。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。（責(zé)任部門為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

加強渣土車輛管控，嚴(yán)格密閉運輸，規(guī)范車輛通行時間和路線，對不符合要求上路行駛的按上限處罰并取消渣土運輸資格。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，到2018年12月底，菏澤城區(qū)達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到80%以上。（責(zé)任部門為市城市管理局）各類長距離的市政、城市道路等線性工程，全部實行分段施工。（責(zé)任部門為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）嚴(yán)格落實“路長制”，全面抓好道路揚塵防治。各類縣鄉(xiāng)道路等線性工程，全部實行分段施工。（責(zé)任部門為市交通運輸局）各類國、省道路等線性工程，全部實行分段施工。（責(zé)任部門為市公路管理局）各類長距離的水利等線性工程，全部實行分段施工。（責(zé)任部門為市水利局）

推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。（責(zé)任部門為市農(nóng)業(yè)局）在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間用于留白增綠。（責(zé)任部門為市國土資源局）建設(shè)城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，確保2020年達(dá)到40%。（責(zé)任部門為市城市管理局）加快未利用土地、道路兩側(cè)造林綠化，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，對老化、退化和低效林分進行改造提升。（責(zé)任部門為市林業(yè)局）

10.推進露天礦山綜合整治。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的，對污染治理不規(guī)范的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治或關(guān)閉。（責(zé)任部門為市國土資源局）

11.嚴(yán)控秸稈露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈機械化還田和秸稈飼料化、基料化、能源化等綜合利用。（責(zé)任部門為市農(nóng)業(yè)局）強化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。實行嚴(yán)格問責(zé)，對監(jiān)管不到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，嚴(yán)肅追究縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；對重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

（五）實施柴油貨車污染治理專項行動。

12.嚴(yán)厲查處機動車超標(biāo)排放行為。2018年12月底前，按照國家安排部署，配合省環(huán)保廳對本地銷售的車（機）型系族全面開展抽檢工作。嚴(yán)格新注冊登記柴油車排放檢驗，排放機構(gòu)在對新注冊登記柴油貨車開展檢驗時，要通過國家機動車排污監(jiān)控平臺逐車核實環(huán)保信息公開情況，查驗污染控制裝置，開展上線排放檢測。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

全市形成環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況等監(jiān)督抽查。對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，開展入戶監(jiān)督抽測，同步抽測車用燃油、車用尿素質(zhì)量及使用情況。通過隨機抽檢、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式加強對排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，做到年度全覆蓋，重點核查超標(biāo)車、異地車輛、注冊5年以上的營運柴油車的檢測過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報告等，嚴(yán)厲打擊排放檢測機構(gòu)弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。（責(zé)任部門為市公安局）推動高排放車輛深度治理。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進里程低、殘值高等具備條件的柴油車深度治理，并安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備和精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控油箱和尿素箱液位變化，以及氮氧化物、顆粒物排放情況，確保治理效果。開展在用汽車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）建設(shè)工作。定期更換出租車三元催化裝置。（責(zé)任部門為市交通運輸局）

13.加強非道路移動源污染防治。各縣區(qū)要于2018年12月底前，完成非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定并公布低排放控制區(qū)。對低排放控制區(qū)內(nèi)使用的工程機械定期開展抽查。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

各縣區(qū)劃定的非道路移動機械低排放控制區(qū)內(nèi)，所有建筑拆遷、所有市政工程（包括除國道和省道之外的道路）（責(zé)任部門為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）、所有縣鄉(xiāng)道路（責(zé)任部門為市交通運輸局）、所有省道和國道（責(zé)任部門為市公路管理局）施工工地禁止使用冒黑煙高排放的挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等工程機械，對出現(xiàn)冒黑煙的，向社會通報并責(zé)成整改。

港口碼頭和民航機場禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械，對出現(xiàn)冒黑煙的地區(qū)，向社會通報并責(zé)成整改。推動靠港船舶優(yōu)先使用岸電，新建碼頭（危險貨物泊位除外）同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施，加快現(xiàn)有港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任部門為市交通運輸局）新建機場同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。（責(zé)任部門為市發(fā)展改革委）

14.強化車用油品監(jiān)督管理。2018年10月底前，各縣區(qū)要開展打擊黑加油站點專項行動。建立常態(tài)化管理機制，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車隊等為重點，通過采取有獎舉報、隨機抽查和油箱油品追蹤溯源等手段，嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。對黑加油站點和黑移動加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。（責(zé)任部門為市經(jīng)濟和信息化委）

各縣區(qū)組織有關(guān)部門，開展對煉油廠的常態(tài)化監(jiān)督檢查，每季度1次，實現(xiàn)全覆蓋；（責(zé)任部門為市質(zhì)監(jiān)局）開展對儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的常態(tài)化監(jiān)督檢查，每季度1次，實現(xiàn)全覆蓋。在主要物流通道、施工工地、港口等重點區(qū)域，從油箱、尿素箱抽取樣品進行隨機監(jiān)督檢查。（按照“三個必須”的原則，由主管部門分頭負(fù)責(zé)）

（六）實施工業(yè)爐窯污染治理專項行動。

15.全面排查工業(yè)爐窯。各縣區(qū)要以有色、建材、焦化、化工等為重點，涉及鑄造、鐵合金，各類金屬冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機鹽、電石等行業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等8類，開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，2018年10月底前建立各類工業(yè)窯爐管理清單，摸清工業(yè)爐窯使用和排放情況。自2018年11月1日起，對未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節(jié)點和改造任務(wù)，推進工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

16.加大落后產(chǎn)能工業(yè)爐窯淘汰力度。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到要求的產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。（責(zé)任部門為市經(jīng)濟和信息化委）

17.加快清潔燃料替代。各縣區(qū)對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加大使用天然氣、電等清潔能源以及利用工廠余熱、熱電廠供熱等進行替代。（責(zé)任部門為市經(jīng)濟和信息委）

2018年12月底前，基本取締燃煤熱風(fēng)爐；有色行業(yè)淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；焦?fàn)t煤氣實施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。禁止摻燒高硫石油焦。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。（責(zé)任部門為市經(jīng)濟和信息化委）

18.實施工業(yè)爐窯深度治理。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。已有行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執(zhí)行，自2019年1月1日起達(dá)不到相關(guān)要求的，實施停產(chǎn)整治。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

（七）實施VOCs綜合治理專項行動。

19.深入推進重點行業(yè)VOCs專項整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進重點行業(yè)VOCs治理。開展VOCs專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。2018年12月底前，完成重點行業(yè)VOCs綜合整治及提標(biāo)改造。未完成治理改造的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)整治，納入冬季錯峰生產(chǎn)方案。重點推進石化、制藥、農(nóng)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理，完成生態(tài)環(huán)境部清單要求的企業(yè)VOCs治理設(shè)施升級改造。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

20.加強源頭控制。各縣區(qū)禁止新改擴建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項目。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）積極推進工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。自2019年1月1日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的VOCs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升。自2019年1月1日起參照執(zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測。積極推進汽修行業(yè)使用低VOCs含量的涂料，自2019年1月1日起，汽車修補漆全部使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420克/升。（責(zé)任部門為市質(zhì)監(jiān)局）

21.強化VOCs無組織排放管控。各縣區(qū)開展工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2018年10月底前，建立VOCs無組織排放改造全口徑清單，加快推進VOCs無組織排放治理。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

加強工藝過程無組織排放控制。VOCs物料應(yīng)儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設(shè)備，干燥單元操作采用密閉干燥設(shè)備，設(shè)備排氣孔排放VOCs應(yīng)收集處理；反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)收集處理。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

全面推行泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）制度。對泵、壓縮機、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點進行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時間、檢測儀器讀數(shù)、修復(fù)時間、修復(fù)后檢測儀器讀數(shù)等信息。2018年12月底前，石化企業(yè)設(shè)備與管線組件泄漏率控制在3‰以內(nèi)，全面開展化工行業(yè)LDAR工作。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

加強儲存、裝卸過程中逸散排放控制。真實蒸氣壓大于等于76.6kPa的揮發(fā)性有機液體，儲存應(yīng)采用低壓罐或壓力罐；真實蒸氣壓大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的揮發(fā)性有機液體，儲罐應(yīng)采用浮頂罐或安裝VOCs收集治理設(shè)施的固定頂罐，其中，內(nèi)浮頂罐采取浸液式密封、機械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設(shè)施應(yīng)配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

加強廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。含VOCs廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，應(yīng)采取與環(huán)境空氣隔離的措施；含VOCs廢水處理設(shè)施應(yīng)加蓋密閉，排氣至VOCs處理設(shè)施；處理、轉(zhuǎn)移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應(yīng)密閉。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

22.推進治污設(shè)施升級改造。企業(yè)應(yīng)依據(jù)排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2018年10月底前，各縣區(qū)對工業(yè)企業(yè)VOCs治污設(shè)施，開展一輪治污效果執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊市場不規(guī)范行為；對于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的簡易處理工藝，督促企業(yè)限期完成整改。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高VOCs治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)應(yīng)配備脫附工藝，或定期更換活性炭并建立臺賬。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

23.全面推進油品儲運銷VOCs治理。2018年10月底前，所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作。積極推進儲油庫和加油站安裝油氣回收自動監(jiān)測設(shè)備。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

（八）有效應(yīng)對重污染天氣。

24.加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入應(yīng)急預(yù)案，建立快速應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制，確保啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時，迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的提示信息，及時發(fā)布預(yù)警，按相應(yīng)級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

25.夯實應(yīng)急減排措施。2018年9月底前，完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單編制，報生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%，VOCs減排比例不低于10%、15%和20%。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度；優(yōu)先管控高耗能高排放行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控；優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推廣利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段核實企業(yè)各項應(yīng)急減排措施落實情況。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

（九）深入推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸。

26.因地制宜推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。實行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。重點對建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實施采暖期錯峰生產(chǎn)；根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，可適當(dāng)縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面采取錯峰生產(chǎn)措施。對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求，但要嚴(yán)格審核，堅決杜絕以保障民生為由規(guī)避錯峰生產(chǎn)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，2018年10月15日前，要完成錯峰生產(chǎn)方案制定工作，細(xì)化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施，報上級有關(guān)部門備案。（責(zé)任部門為市經(jīng)濟和信息化委）

27.焦化、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。采暖季期間，焦化企業(yè)出焦時間延長50%以上，其他時間，在重污染天氣預(yù)警期間，出焦時間延長50%以上；焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達(dá)到特別排放限值的，可不予限產(chǎn)。鑄造熔煉設(shè)備采暖期實施停產(chǎn)，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20、100、150毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施）的，可不予限產(chǎn)；各種鑄造熔煉設(shè)備在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。（責(zé)任部門為市經(jīng)濟和信息化委）

28.建材行業(yè)實施全面錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，水泥、磚瓦、玻璃棉、石膏板等建材行業(yè)，除使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，采暖期全部實施停產(chǎn)。（責(zé)任部門為市經(jīng)濟和信息化委）

29.有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控。在采暖期，炭素企業(yè)（以生產(chǎn)線計）達(dá)不到特別排放限值的全部停產(chǎn)；達(dá)到特別排放限值的限產(chǎn)50%以上；穩(wěn)定達(dá)到超低排放（顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10、35毫克/立方米）的，可不予限產(chǎn)。有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50%，以生產(chǎn)線計。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖期原則上實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報市政府同意后，報省級人民政府批準(zhǔn)。（責(zé)任部門為市經(jīng)濟和信息化委）

30.實施大宗物料錯峰運輸。各縣區(qū)要針對建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及港口碼頭、城市物流配送企業(yè)，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間，原則上不允許重型載貨車進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的達(dá)到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019年4月30日。（責(zé)任部門為市交通運輸局）

國家、省市出臺錯峰生產(chǎn)新要求后，對嚴(yán)于本方案要求的，按其要求執(zhí)行。

（十）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。

31.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年9月底前，在國控監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)上，進一步將省控、市控和縣控空氣質(zhì)量監(jiān)測點位統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。全面推進高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)，我市至少建成一套環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測站點。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

32.加強污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的監(jiān)控要求，逾期未安裝的予以停產(chǎn)整治。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。建設(shè)機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2018年12月底前，完成10套左右固定垂直式、2套移動式遙感監(jiān)測設(shè)備建設(shè)工作，完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，形成國家、省、市遙感監(jiān)測、定期排放檢驗數(shù)據(jù)三級聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

33.強化科技支撐。2018年9月底前，配合中國環(huán)境科學(xué)研究院完成2017年大氣污染源排放清單動態(tài)更新工作。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

34.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管，推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)肅查處不正常運行自動監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強市場整頓，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網(wǎng)站公示公開，實行聯(lián)合懲戒。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各縣區(qū)人民政府是大氣污染防治工作實施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極落實相關(guān)任務(wù)要求。各縣區(qū)要結(jié)合實際，制定《攻堅行動方案》落實方案，將任務(wù)分解細(xì)化，明確時間表和責(zé)任人；要以群眾真實感受作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，確保各項統(tǒng)計考核數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，以實際成效取信于民。企業(yè)是污染治理的實施主體，應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，制定實施方案。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施，落實“一崗雙責(zé)”。要科學(xué)安排指標(biāo)進度，確保各項工作有力有序完成。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

（十二）實施嚴(yán)格考核問責(zé)。

嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。制定專門的量化問責(zé)辦法，對完不成重點攻堅任務(wù)或完不成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的，實施量化問責(zé)。對縣區(qū)的問責(zé)，因未能完成秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的，由市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組提出問責(zé)建議，因未按時完成重點工作任務(wù)的，由承擔(dān)該項工作任務(wù)的市直有關(guān)部門提出問責(zé)建議，交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。對市直有關(guān)部門的問責(zé)，由市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組提出問責(zé)建議，交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。

（十三）加強宣傳教育和信息公開。

各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實。每月召開一次新聞發(fā)布會，通報攻堅行動進展情況，及時回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點問題。市電視臺要在新聞節(jié)目中設(shè)立“曝光臺”欄目，自2018年11月1日起，每周一至周五報道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時長不少于三分鐘。引導(dǎo)、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關(guān)心、支持攻堅行動的良好氛圍。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

要把信息公開作為推動大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開制度。對各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進行排名，并向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

（十四）加強重點任務(wù)進展調(diào)度。

各縣區(qū)、各相關(guān)部門于2018年9月底前向市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組報送“散亂污”企業(yè)清理整頓項目清單、散煤治理確村確戶清單；2018年10月底前報送鍋爐綜合整治清單、工業(yè)爐窯管理清單、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物無組織排放改造全口徑清單、工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案。從2018年10月起，各縣區(qū)每月3日前上報重點任務(wù)進展情況。（責(zé)任部門為市環(huán)境保護局）

附原文：菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《菏澤市落實〈京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施方案》的通知

菏政辦發(fā)〔2018〕38號

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。