致敬改革者｜南京仙林街道，篤行“惟改革創(chuàng)新者勝”

黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。當(dāng)下全國各地都在推行“網(wǎng)格化管理”，而這張“網(wǎng)”的首創(chuàng)者就是南京市棲霞區(qū)仙林街道。

連續(xù)62個(gè)月蟬聯(lián)城市管理考核第一名，8年來扛回16個(gè)“國家級(jí)”先進(jìn)獎(jiǎng)牌。這些“紀(jì)錄”的保持者，就是仙林街道。

2016年12月，時(shí)任中央政治局委員、中組部部長趙樂際到江蘇調(diào)研基層黨建工作，對(duì)仙林街道建立網(wǎng)格化體系、有效解決群眾“有話和誰說、有事找誰辦”問題給予充分肯定。今年4月，國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴來仙林街道調(diào)研，盛贊“仙林模式”為城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

“社會(huì)治理體系從破到立，社會(huì)秩序由亂到治，以‘小網(wǎng)格’構(gòu)建基層黨建‘大格局’，進(jìn)而探索形成城市基層黨建引領(lǐng)‘六化融合’社會(huì)治理創(chuàng)新的‘仙林模式’，我們靠的就是不斷改革、不懈創(chuàng)新?！毕闪纸值傈h工委書記孫金娣篤信那句話——“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”。

一面黨旗，映紅菁菁“大學(xué)城”

黨群服務(wù)中心前、商業(yè)街區(qū)、社區(qū)、大學(xué)門口……人們走進(jìn)仙林街道會(huì)看到，黨徽高掛在顯眼位置，黨旗在街道、樓宇前迎風(fēng)飄揚(yáng)。“一個(gè)支部就是一座堡壘，一個(gè)黨員就是一面旗幟”，這句話在仙林街道盡人皆知。

仙林大學(xué)城駐有南京大學(xué)等12所部屬、省屬高校，以前很多單位都不知道街道黨工委的存在，影響力和號(hào)召力自然就更談不上?！俺隽耸履愕脫?dān)責(zé)，想管又管不到。”仙林街道辦事處主任歐立祥說，街道從成立第一天起，就面對(duì)這個(gè)大難題。

怎么辦？“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?010年以來，仙林街道創(chuàng)新性地把轄區(qū)劃分為10個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、156個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、1786個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。大到萬余人的高校和小區(qū)，小到個(gè)體經(jīng)營店，一“網(wǎng)”攬盡。以網(wǎng)格化城市基層黨建為引領(lǐng)，與駐街單位逐一簽訂共建協(xié)議或攻堅(jiān)責(zé)任書，建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度……條塊分治變成網(wǎng)格集成，政府“獨(dú)奏”變?yōu)樯鐣?huì)“合唱”，將工作中的“千條線”收攏進(jìn)網(wǎng)格這個(gè)“針眼”里。

“街道跟我們不是空談黨建，而是服務(wù)為先?！蹦暇┐髮W(xué)副校長薛海林說，2012年南大仙林校區(qū)劃入仙林街道之后，街道隨即劃分網(wǎng)格、主動(dòng)服務(wù)，現(xiàn)在該校很多學(xué)生社團(tuán)也都參與到街道志愿服務(wù)中去。校方曾為和園小區(qū)里一處違建頭疼不已，街道工作人員主動(dòng)一趟趟上門做工作，前后花了3年時(shí)間，最終當(dāng)事人主動(dòng)拆除違建。

街道肯做事、敢擔(dān)當(dāng)，得到駐街單位的熱切回應(yīng)。新成立社區(qū)找不到地方辦公，南京大學(xué)主動(dòng)拿出1000多平方米與之共用；失地農(nóng)民就業(yè)難，高校一空出服務(wù)崗位就主動(dòng)通知“來上班”……年初掃雪除冰任務(wù)重，街道一個(gè)求助電話打過去，南京森林警察學(xué)院立即組織3000多名學(xué)員趕到現(xiàn)場(chǎng)增援，轄區(qū)各方力量參戰(zhàn)，幾十條馬路“一夜雪無”。

網(wǎng)格化黨建模式把各單位“統(tǒng)”了起來。如今，仙林街道與駐街單位形成區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)、城市管理聯(lián)抓、公共安全聯(lián)防、流動(dòng)人口聯(lián)管、科教人才聯(lián)享等“網(wǎng)格十聯(lián)”工作機(jī)制?！霸谙闪?，黨的聲音一傳到底、一呼百應(yīng)?！睂O金娣說。

一張網(wǎng)格，閃亮件件“黃馬甲”

活躍在仙林街道大大小小網(wǎng)格中的萬余名居民志愿者，有一個(gè)共同的名字——“黃馬甲”。

每天早上8點(diǎn)，66歲的王長春穿上印有“不忘初心、牢記使命”字樣的黃馬甲出門，沿著家門口小路巡查整個(gè)小區(qū)。他住的亞東城西區(qū)有3000多居民，7名骨干志愿者組成“萬家歡”巡邏隊(duì)，早晚兩次巡查。哪里堆了垃圾、誰家鬧了別扭、電梯安全、綠化設(shè)施、治安防控……事無巨細(xì)全部記下來，他手中的記錄簿，一個(gè)月用掉厚厚一本。

和園小區(qū)“萬家歡”服務(wù)隊(duì)隊(duì)長鄒小美原籍江西南昌，2013年隨子女住到仙林，人生地不熟，每天只好一個(gè)人悶在家里。加入志愿隊(duì)后，她很快就“忙上癮”，干脆花錢請(qǐng)保姆帶孫子，自己開了“小美工作室”，做起專職志愿者。“一開始到我工作室來的，都是調(diào)解家長里短、糾紛矛盾，現(xiàn)在來拉家常、報(bào)喜訊的特別多。我過得特別充實(shí)，感覺自己很有價(jià)值。”鄒小美爽朗地說。

“網(wǎng)格員不僅敲開居民家的防盜門，也叩開老百姓的心門?！睔W立祥說，進(jìn)萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結(jié)萬家親的“四萬走訪”得到認(rèn)可，老百姓態(tài)度從一開始反感“怎么又來了”到后來念叨“怎么好久沒來了”，現(xiàn)在有事隨時(shí)便發(fā)個(gè)微信。

“黃馬甲”的“能量”有多大？和園社區(qū)黨支部書記潘家燕感受最深。小區(qū)里住的大多是專家教授，平日與外界打交道不多。前幾年，街道要摸底社區(qū)黨員人數(shù)，“黃馬甲”們一夜之間就摸清該小區(qū)767名黨員相關(guān)情況，姓名電話全部登記到位。現(xiàn)在南大引進(jìn)人才會(huì)帶到和園小區(qū)參觀，最近一位老教授還主動(dòng)放棄美國綠卡，決定就在仙林“落葉歸根”。

在為居民服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，一件件“黃馬甲”熠熠生輝。74歲的聽泉山莊文化志愿者張貫雄，迎來藝術(shù)創(chuàng)作的“第二春”?！镑攘ο闪质俏壹?，網(wǎng)格連著你我他……”當(dāng)年一曲《網(wǎng)格管理贊》讓他成了小區(qū)名人；如今他越來越有創(chuàng)作激情，《一網(wǎng)情深》《平平安安享幸?！贰洞簼M仙林情滿懷》……歌詞都是大白話，但唱出了仙林人的精氣神。

“我要寫一篇《光陰的故事》，把這些變化寫下來給孩子看?！毕闪纸值礼v街高校服務(wù)辦公室主任于福秀說。作為土生土長的仙林人，她感到仙林最大的變化不只是從農(nóng)村變成城市，而且人的觀念轉(zhuǎn)變了，人與人之間更加友好、簡(jiǎn)單，其樂融融一家親。

一只頭雁，創(chuàng)新啃下“硬骨頭”

“網(wǎng)格化”讓仙林街道在全國出了名，近幾年，前來參觀學(xué)習(xí)的有2000多批次、10萬多人，大家紛紛給予高度評(píng)價(jià)。

剛開始搞網(wǎng)格化，沒有現(xiàn)成的模板，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格到底怎么劃，誰都不知道。每一個(gè)詞、每一個(gè)標(biāo)語，甚至網(wǎng)格員所用本子的封面如何設(shè)計(jì)，都是孫金娣和同事們一起琢磨出來的，曾經(jīng)有連續(xù)半年時(shí)間，她吃住在街道。孫金娣的工作信念是：“思想不通，什么都不中；思想一通，辦法就在其中。”

創(chuàng)新，就是這么被“逼出來”的。2010年9月，孫金娣剛到街道上任就遭遇一起上訪事件。雖然事由是業(yè)主與物管、開發(fā)商之間存在矛盾，她卻就此陷入深思：涉事小區(qū)就在街道辦事處對(duì)面，這么大的事，為什么基層黨組織和黨員干部事先一無所知？這種情況若任其發(fā)展下去，黨和政府的公信力何在？

更大的壓力來自現(xiàn)實(shí)。仙林街道有32.67平方公里、23萬人口，規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)縣區(qū)。面對(duì)房屋拆遷、企業(yè)改制、城市建管、居民物業(yè)、高校管理等各類矛盾，主動(dòng)改變勢(shì)在必行。敢創(chuàng)新、敢啃“硬骨頭”，也就此成了孫金娣的一個(gè)“標(biāo)簽”。

有了創(chuàng)新基因，仙林這張“網(wǎng)”得以不斷進(jìn)化?；鶎狱h組織建設(shè)一般到社區(qū)，孫金娣則想出“新招”：設(shè)立25個(gè)“常青樹”黨支部，建在小區(qū)、商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)甚至施工工地上?！白蠲兰彝ァ薄白蠲罉菞潯薄白蠲谰W(wǎng)格員”“最美農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”……仙林還成立“一家親”協(xié)會(huì)，南京大學(xué)、泰康醫(yī)院等46個(gè)大單位自愿出資526萬元建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年評(píng)選仙林“十大最美”，8年來累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)表彰6059人。

有了啃“硬骨頭”的拼勁，這張“網(wǎng)”發(fā)揮的威力也越來越大。仙林新村原有1000多個(gè)地下室，環(huán)境臟亂差，安全隱患大，但因利益關(guān)系復(fù)雜，近20年沒人敢管。去年，孫金娣帶頭立下“軍令狀”，帶著街道社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者組成40個(gè)工作小組，一戶一戶做工作，每天碰頭分析情況，每整治成功一戶就貼上小紅旗。歷時(shí)6個(gè)多月，終于摘除這個(gè)“老病灶”。

有了“力的傳導(dǎo)，愛的輻射”，志愿者們個(gè)個(gè)忙得熱火朝天。仙林街道政協(xié)工委主任徐駿說：“孫書記總是說‘跟我來’，她就是我們工作中的‘頭雁’！”

一句承諾，守好巍巍“開山島”

推行網(wǎng)格化之初，仙林街道對(duì)老百姓許下承諾，打造“仙林人引以為豪，全市人民最向往、最安全、最適合人居的新市區(qū)”。這一諾重千金，倒逼改革創(chuàng)新無止境。

整個(gè)仙林只有一個(gè)拆遷安置小區(qū)——仙林新村。為補(bǔ)上這塊“短板”，8年來街道從解決具體困難入手，幫助就業(yè)、小區(qū)出新、環(huán)境整治……通過做大量好事、實(shí)事拉近與居民的距離。去年開展地下室整治之后，街道于今年初又召開黨員群眾千人大會(huì)，開展“本月我站崗”活動(dòng)，挨家挨戶上門做工作，發(fā)動(dòng)大家爭(zhēng)當(dāng)志愿者。目前，仙林新村幾乎每家都是“志愿戶”，正爭(zhēng)創(chuàng)“全國最美拆遷戶小區(qū)”。

最近，仙林街道又啟動(dòng)建設(shè)黨群學(xué)校。“以前只有針對(duì)黨員開展培訓(xùn)的黨校，建黨群學(xué)校就是讓黨員群眾一起受教育。大學(xué)教授、街道社區(qū)干部、優(yōu)秀黨員群眾骨干都來講課交流，打造一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)黨性、凝聚人心、服務(wù)百姓的新陣地?！睂O金娣說。

長期關(guān)注“仙林模式”的中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長高小平說，從2010年創(chuàng)新“網(wǎng)格化”到2013年“三化融合”，再到2015年“六化融合”，最終形成現(xiàn)在的城市基層黨建引領(lǐng)“六化融合”社會(huì)治理模式，仙林街道用創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新難題。改革創(chuàng)新的“仙林實(shí)踐”，成為“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”這句話的鮮活注腳。

仙林街道辦事處門頭上，掛著一塊“全國先進(jìn)基層黨組織”牌匾。孫金娣說，貫徹黨的十九大精神，聽總書記話、永遠(yuǎn)跟黨走，仙林街道是必須守好的“開山島”。

馬上就評(píng)

改革為人民改革靠人民

為誰改革、怎么改革、改革什么，這些全局性、根本性的問題，最是考驗(yàn)改革者。我們梳理仙林街道改革創(chuàng)新之路，可以得到一個(gè)答案：改革為了人民，改革依靠人民。

幾十年來，由農(nóng)村變城市，從熟人社區(qū)到陌生人社會(huì)，矛盾糾紛多發(fā)、群眾訴求多元、社會(huì)管理落后……面對(duì)這些問題，仙林街道始終堅(jiān)持以人民為中心，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。這，正是改革必須堅(jiān)持的價(jià)值取向。

“仙林模式”之精髓，是通過網(wǎng)格化的創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，黨員干部帶頭，引導(dǎo)群眾參與，進(jìn)而激活全社會(huì)力量，形成共建共治共享新格局。人民是歷史的創(chuàng)造者，要更好地理解改革哲學(xué)，匯聚智慧推進(jìn)改革。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。