合肥經(jīng)開區(qū)：以“有限空間”贏“無限發(fā)展”

在合肥經(jīng)開區(qū)天都路旁，合肥經(jīng)緯電子科技有限公司二期項目正在如火如荼進行。這個即將完工的生產(chǎn)廠房，占地約16畝，將建起兩座大型生產(chǎn)車間，以全自動化的生產(chǎn)線為筆記本電腦生產(chǎn)鋁鎂外殼及配件。該項目達產(chǎn)后年產(chǎn)值將達到4億元，畝均產(chǎn)值2500萬元。

經(jīng)緯電子是合肥經(jīng)開區(qū)挖潛土地空間，實現(xiàn)提質(zhì)增效的典型代表。長期處于全國發(fā)展前列的合肥經(jīng)開區(qū)，由于發(fā)展初期對土地資源的粗放式供給，帶來了發(fā)展層次不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、空間資源約束等深層次矛盾。處在爬坡過坎動能轉(zhuǎn)換期的合肥經(jīng)開區(qū)，自我加壓，創(chuàng)新思路，通過向畝均要效益，做活土地文章，以“有限空間”贏取“無限發(fā)展”，全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢逐步呈現(xiàn)。

設(shè)立標尺分類施策

自2016年起，合肥經(jīng)開區(qū)出臺促進工業(yè)企業(yè)增效升級、工業(yè)企業(yè)績效綜合評價、低效閑置用地清理處置、閑置廠房管理等四個方案，從規(guī)范管理和強化服務(wù)兩方面入手，在安徽省率先建立以“畝均效益”為核心的企業(yè)績效綜合評價制度。評價體系并非是單一指標，而是包括“畝均稅收、畝均主營業(yè)務(wù)收入、畝均利潤、環(huán)境保護指標、研發(fā)創(chuàng)新指標”等指標的一攬子體系，形成企業(yè)績效的標尺。

通過績效綜合評價，對企業(yè)進行ABC分類，實行差別化管理，從生產(chǎn)要素、政策獎補、金融支持等多方面分類施策。建立起“退低進高”、“退劣進優(yōu)”激勵機制，激勵A(yù)類企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、鼓勵B類企業(yè)改造提升、倒逼C類企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。今年5月份，合肥經(jīng)開區(qū)向社會公布了2017年度工業(yè)企業(yè)績效綜合評價情況：A類企業(yè)76戶，B類企業(yè)69戶，C類企業(yè)193戶。

在“畝均效益”體系的參考下，合肥經(jīng)開區(qū)實行資源要素的差異化配置。2018年，開展了針對南區(qū)72個建而未盡項目、29處利用工業(yè)用地開辦駕校開展“清閑催建”專項行動。同時，加強對整個出租廠房進行動態(tài)管理，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域進行整體謀劃，通過項目調(diào)整置換，閑置土地收回，為招引新項目騰挪空間。

一退一進優(yōu)化配置

雪祺電氣于2011年落戶合肥經(jīng)開區(qū)，是一家致力于研發(fā)生產(chǎn)大冰箱、大冰柜的家電企業(yè)，同時也為其他品牌商提供原始設(shè)計制作服務(wù)。建成之初，廠區(qū)面積僅35畝，隨著產(chǎn)能迅速提升，原廠區(qū)逐漸不能滿足需求。2016年，合肥經(jīng)開區(qū)首次進行績效綜合評價，雪祺電氣被評定為A類企業(yè)。通過“退低進高”，相同地塊稅收貢獻增長了十幾倍，企業(yè)也得到長足發(fā)展，雪祺電氣年產(chǎn)值從2012年2000多萬元上漲到2017年4個多億。

合肥經(jīng)開區(qū)引導(dǎo)企業(yè)做大做強，圍繞合肥經(jīng)開區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)來做，圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈來做，從2016年到現(xiàn)在，已將近4000畝地成功收回，嫁接了不少新項目。

合肥經(jīng)開區(qū)管委會主要負責(zé)人認為，部分企業(yè)占有資源要素較多，卻不產(chǎn)生相應(yīng)的高效益，這是一種資源的錯配、低配。實施“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”攻堅行動，就是矯正資源錯配、低配的一劑良藥。

2017年度合肥經(jīng)開區(qū)工業(yè)企業(yè)績效綜合評價統(tǒng)計顯示，納入評價范圍的338戶企業(yè)，總占地面積達到35934畝，畝均稅收20.53萬元，較上年增長了16%。規(guī)上企業(yè)畝均稅收達到23.7萬元，較上年增長了16.2%，畝均主營業(yè)務(wù)收入595.8萬元，較上年增長39.5%，畝均利潤20萬元，較上年增長了23%。

值得一提的是，合肥經(jīng)開區(qū)提出要打造“畝均效益第一區(qū)的目標”，合肥經(jīng)開區(qū)的畝均稅收更是遙遙領(lǐng)先。除了畝均效益的穩(wěn)步提升，合肥經(jīng)開區(qū)A類企業(yè)的占比也有所提高，從2016年的67戶增長到2017年的76戶。A類和B類企業(yè)較上年凈增15戶，其占總用地的比重達到79.7%，C類企業(yè)減少了20戶，其中規(guī)上C類企業(yè)減少了8戶。

在“清閑催建”優(yōu)化資源要素配置的基礎(chǔ)上，合肥經(jīng)開區(qū)還加速推進企業(yè)提質(zhì)增效，推進意大利工業(yè)園、民營一園等“園中園”整治改造和區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級。其中意大利工業(yè)園是經(jīng)開區(qū)率先要啃的“硬骨頭”。

這塊“硬骨頭”要怎么啃？合作與嫁接成為突破口。由于園區(qū)管理缺位，存在道路及公共設(shè)施損壞嚴重、衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、違規(guī)違建現(xiàn)象存在隱患。2017年11月，合肥經(jīng)開區(qū)管委會正式開始接管，目前，已對園區(qū)存在安全隱患的19家企業(yè)、違規(guī)租賃的2家企業(yè)、違法建設(shè)的7家企業(yè)下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改，并積極開展項目嫁接。同時，加快推進民營一園轉(zhuǎn)型升級。

規(guī)劃指路產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

2017年，合肥經(jīng)開區(qū)內(nèi)的聯(lián)寶科技營業(yè)收入達到528.6億元，創(chuàng)下其誕生以來的新紀錄，一舉成為合肥首個年營收突破500億元的企業(yè)。短短幾年間，以聯(lián)寶科技為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)開區(qū)加速崛起，向千億產(chǎn)業(yè)高歌猛進。

聯(lián)寶科技的突進看似是一個偶然現(xiàn)象，其中卻蘊含著必然。如今，產(chǎn)業(yè)鏈招商是王道，光靠單打獨斗很難成事。今年新制定的《合肥經(jīng)開區(qū)（南區(qū)）產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》，就是將頂層設(shè)計做在先，以產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”各項工作開展。

此次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃目標一脈相承，根據(jù)十大產(chǎn)業(yè)“4231”發(fā)展總目標，合理估算出各個產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模。規(guī)劃將圍繞推進“二次創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展目標，主要根據(jù)工業(yè)企業(yè)績效評價和低效用地認定情況，以現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)空間分布為基礎(chǔ)，并綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間關(guān)系協(xié)調(diào)、生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境約束等多重因素，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的導(dǎo)向，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向更智能、更高效、更先進的方向發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。