南京：工程建設(shè)項(xiàng)目審批“864”改革加速推進(jìn)

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)是今年改革任務(wù)的“重頭戲”，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”。8月7日召開的全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度暨“放管服”改革工作動(dòng)員大會(huì)上，南京正式向社會(huì)亮出“864”改革目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審批“受理前服務(wù)最優(yōu)、受理后時(shí)間最短、審批后監(jiān)管到位”，打造全國(guó)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境示范城市。記者了解到，目前，各項(xiàng)改革舉措正按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)按時(shí)推進(jìn)，改革成效位居全國(guó)16個(gè)試點(diǎn)省市前列。9月18日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革督導(dǎo)組對(duì)我市改革工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督查，對(duì)改革取得的成績(jī)表示充分肯定。

由于審批程序多、審批主體多、審批時(shí)間長(zhǎng)，工程建設(shè)項(xiàng)目一直是行政審批改革中難啃的“硬骨頭”。作為全國(guó)16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，我市率先啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。此次推出的“864”改革目標(biāo)，即：到2018年底前，除重大工程建設(shè)項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可證階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日內(nèi)；一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目，從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在40個(gè)工作日內(nèi)。

市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，立即組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，建立并完善改革工作推進(jìn)機(jī)制。每周二在市政務(wù)辦主持召開“工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)”，每周五由市建委主持召開“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作周例會(huì)”，專題研究相關(guān)工作，保障改革有序推進(jìn)。

據(jù)悉，本次改革將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃椤傲㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段，其中第一、第二階段由市規(guī)劃局牽頭，第三、第四階段由市建委牽頭，要求實(shí)現(xiàn)“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。經(jīng)過多個(gè)部門反復(fù)研究和協(xié)調(diào)，各階段的行政審批事項(xiàng)、審批條件、工作流程、申請(qǐng)材料目錄、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請(qǐng)表格示范文本已分類梳理完畢，各階段審批規(guī)則和一張表單已基本形成。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段已完成審批管理系統(tǒng)建設(shè)，施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段正在推進(jìn)管理系統(tǒng)搭建和優(yōu)化?！赌暇┦泄こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目分類審批流程圖》已經(jīng)印發(fā)并上網(wǎng)公開，明確了各類項(xiàng)目的審批流程、審批部門、審批要件和審批時(shí)限。

除審批管理系統(tǒng)建設(shè)以外，“多規(guī)合一”、一張藍(lán)圖、業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的推進(jìn)優(yōu)化也在同步進(jìn)行中。其中，“一張藍(lán)圖”以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、生態(tài)保護(hù)四規(guī)為基礎(chǔ)，形成集交通市政、園林水利、公共服務(wù)以及文化保護(hù)等20項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃30余個(gè)圖層為補(bǔ)充的全新電子藍(lán)圖，為項(xiàng)目超前提供“空間協(xié)同”精準(zhǔn)服務(wù)，變被動(dòng)協(xié)調(diào)為主動(dòng)服務(wù)，解決了項(xiàng)目決策難、落地難的現(xiàn)實(shí)問題?！岸嘁?guī)合一”平臺(tái)建立線上審批服務(wù)協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，落實(shí)建設(shè)條件要求，在現(xiàn)有空間協(xié)同的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)協(xié)同功能，加速項(xiàng)目前期策劃生成。

在優(yōu)化審批環(huán)節(jié)上，目前已經(jīng)印發(fā)《南京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)涉及審批事項(xiàng)清單》，取消了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、施工勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理合同備案、人防設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)、抗震設(shè)計(jì)審查許可、“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”證明等事項(xiàng)，大幅減少了審批要件材料的數(shù)量。同一要件材料只需提交一次，即可在各審批環(huán)節(jié)共享。

除了取消的，一批審批事項(xiàng)也進(jìn)行了合并。自8月1日起，我市已將消防審核、人防審查并入施工圖設(shè)計(jì)審查，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審圖，數(shù)字化審圖工作已經(jīng)開始實(shí)施。市國(guó)土局會(huì)同市規(guī)劃局、市建委制定了《全市工業(yè)項(xiàng)目土地帶方案出讓工作實(shí)施意見》，對(duì)帶方案出讓項(xiàng)目不再審查設(shè)計(jì)方案，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段實(shí)施。

據(jù)介紹，接下來，我市將研究出臺(tái)加強(qiáng)中介服務(wù)、市政公用服務(wù)的具體管理辦法，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的聯(lián)通，加大對(duì)審批中介和市政公用企業(yè)的服務(wù)監(jiān)管力度。同時(shí)，盡快制定公布工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批黑名單制度，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，繼續(xù)探索建立工程建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)“一站式”服務(wù)窗口。

（摘自《南京日?qǐng)?bào)》2018.10.16 記者 毛慶 通訊員 劉立）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。