堅(jiān)持“八標(biāo)準(zhǔn)” 構(gòu)筑“八平臺(tái)”拉薩市不斷構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

近年來(lái)，拉薩市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要決策部署，以建設(shè)西藏特色文化保護(hù)地為載體，以打造公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，全面提升了公共文化服務(wù)基層的能力和水平，提升了基層公共文化設(shè)施對(duì)群眾的吸引力，文化民生惠及全市人民。

一、堅(jiān)持制度化，構(gòu)筑公共文化供給保障平臺(tái)

由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成立制度設(shè)計(jì)研究領(lǐng)導(dǎo)小組，同武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院合作，開(kāi)展公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究工作。兩年多來(lái)，課題組圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，探索出“社區(qū)＋社會(huì)＋社團(tuán)”的“3S”公共文化服務(wù)供給模式，形成了《構(gòu)建以“3S”為核心的拉薩特色公共文化服務(wù)制度保障體系研究》研究報(bào)告，為拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的決策參考。

出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》《公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展促進(jìn)辦法》等系列文件，形成了公共文化服務(wù)政策性長(zhǎng)效機(jī)制，并在實(shí)踐中得到廣泛的應(yīng)用、推廣和完善，以課題研究成果指導(dǎo)示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果轉(zhuǎn)化。

二、堅(jiān)持公益化，構(gòu)筑公共文化資金保障平臺(tái)

將公共文化服務(wù)資金投入并納入到市縣經(jīng)常性財(cái)政支出預(yù)算中，加大投入力度，不斷提高公共文化服務(wù)供給保障水平。其中市、縣兩級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，加大民間藝術(shù)團(tuán)扶持資金，嚴(yán)格落實(shí)免費(fèi)開(kāi)放配套資金和示范區(qū)創(chuàng)建資金，不斷提高公共文化服務(wù)供給保障水平。2015年至2018年上半年，本級(jí)財(cái)政投入公共文化建設(shè)資金15.3億元，其中包括：一是2017年文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出比例達(dá)2.7%，同比增長(zhǎng)1.25倍。二是積極爭(zhēng)取援藏項(xiàng)目資金，2015年至今市縣落實(shí)文化援藏資金共計(jì)9579.84萬(wàn)元，農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金150.5萬(wàn)元，人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)303.26元/人。2018年起還將落實(shí)每個(gè)縣民間藝術(shù)團(tuán)演職人員場(chǎng)次補(bǔ)貼10萬(wàn)元。

三、堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化，構(gòu)筑公共文化人才保障平臺(tái)

根據(jù)拉薩市公共文化建設(shè)發(fā)展需要，不斷加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)文化專(zhuān)職干部。每個(gè)縣文化活動(dòng)中心配備工作人員2—6名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備4—6名專(zhuān)職人員，部分縣（區(qū)）文化活動(dòng)中心主任為副科級(jí)編制。2016年至2018年上半年，全市文化系統(tǒng)舉辦了“拉薩市陽(yáng)光工程文化志愿者培訓(xùn)班”“拉薩市公共文化服務(wù)保障法培訓(xùn)班”“拉薩市首期文化干部培訓(xùn)班”等脫崗培訓(xùn)1000余人次，對(duì)各縣（區(qū)）文化局干部、基層文化站工作人員、非遺傳承人及文化產(chǎn)業(yè)骨干開(kāi)展了集中培訓(xùn)。目前，全市現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)文藝院團(tuán)1個(gè)、縣（區(qū)）級(jí)民間藝術(shù)團(tuán)8個(gè)、業(yè)余文藝團(tuán)體321個(gè)、藏戲隊(duì)19個(gè)，招募文化志愿者1257名，參與公益文化活動(dòng)。組織基層文化館站業(yè)務(wù)骨干赴北京、南京、成都、等地考察學(xué)習(xí)，開(kāi)拓了公共文化服務(wù)思路，提升了服務(wù)水平和能力。

四、堅(jiān)持便利化，構(gòu)筑公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

目前，拉薩市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了公共文化設(shè)施全覆蓋。全市共建成各級(jí)文化館（站）75個(gè)，博物館6座，文化廣場(chǎng)300個(gè)；建成農(nóng)（牧）家書(shū)屋228個(gè)、社區(qū)書(shū)屋52個(gè)、寺廟書(shū)屋231個(gè)，覆蓋率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”“戶(hù)戶(hù)通”和“舍舍通”，廣播電視綜合人口覆蓋率分別為98.41%和98.93%；已完成269個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本建成了較為完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

市群藝館、市非遺博物館、市數(shù)字影院、市體育場(chǎng)和體育館運(yùn)行良好，市圖書(shū)館建設(shè)已立項(xiàng)選址，市群藝館、歌舞團(tuán)新建項(xiàng)目主體已完工。西藏牦牛博物館、西藏自然科學(xué)博物館、群覺(jué)甲瑪古代兵器博物館等特色鮮明的博物館群建設(shè)初具規(guī)模，并實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放。其中西藏牦牛博物館作為全世界唯一以牦牛為主題的博物館，自2014年5月開(kāi)館至2018年6月，累計(jì)參觀人數(shù)達(dá)40余萬(wàn)人次，被授予自治區(qū)級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地、拉薩市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地、4A級(jí)國(guó)家旅游景區(qū)等榮譽(yù)。

五、堅(jiān)持均等化，構(gòu)筑公共文化品牌展示平臺(tái)

一是廣泛開(kāi)展陣地文化服務(wù)，市婦女兒童活動(dòng)中心、青少年文化活動(dòng)中心、市體育場(chǎng)、體育館、游泳館向社會(huì)提供了免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)，8個(gè)縣（區(qū)）綜合文化活動(dòng)中心和66個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，8縣影劇院實(shí)現(xiàn)了電影放映、文藝演出、大型會(huì)議等免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)，成功打造了金珠西路街道辦等12個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。有效整合現(xiàn)有的宣傳、文化、新聞出版、廣電、黨員教育、科技普及、體育健身等設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一布局和建立具有圖書(shū)閱覽、上網(wǎng)學(xué)習(xí)、黨員教育、科普培訓(xùn)、文體功能的村級(jí)黨群文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理、綜合運(yùn)用。

二是建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，用藏漢雙語(yǔ)向社會(huì)公示了免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)項(xiàng)目、時(shí)間、內(nèi)容，免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供圖書(shū)閱覽、體育健身、文化活動(dòng)等文化服務(wù)，各級(jí)各類(lèi)文化館站免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間每周達(dá)到56小時(shí)，各級(jí)文化館站圖書(shū)藏量達(dá)到人均0.6冊(cè)以上，人均年增新書(shū)在0.04冊(cè)以上，平均每?jī)?cè)藏書(shū)年流通率0.6次以上，人均到館次數(shù)0.4次以上。

三是積極推進(jìn)文化資源流動(dòng)機(jī)制，廣泛開(kāi)展文藝下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、圖書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年文藝下鄉(xiāng)演出達(dá)3200余場(chǎng)，每年電影下鄉(xiāng)放映近萬(wàn)場(chǎng)，贈(zèng)送圖書(shū)資料累計(jì)達(dá)133萬(wàn)余冊(cè)。每個(gè)村每月看2-3場(chǎng)電影，平均每月觀看1場(chǎng)以上戲劇或文藝演出，每年組織8場(chǎng)以上規(guī)模較大的群眾文體活動(dòng)。流動(dòng)電影放映車(chē)、流動(dòng)圖書(shū)車(chē)、流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)等構(gòu)筑起的流動(dòng)公共文化服務(wù)，為農(nóng)牧民提供了更好的便利。

六、堅(jiān)持多元化，打造系列文化活動(dòng)品牌

一是通過(guò)中國(guó)西藏國(guó)際博覽會(huì)，中國(guó)拉薩雪頓節(jié)等活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展藏戲大賽、藏戲演出季、唐卡藝術(shù)展、綜藝晚會(huì)、藏族音樂(lè)研討會(huì)、納木措國(guó)際徒步大會(huì)等系列活動(dòng)，深受廣大市民、國(guó)內(nèi)外游客的歡迎和贊譽(yù)。二是推廣普及“幸福拉薩規(guī)范舞”學(xué)跳活動(dòng)，活躍文化生活，提升了城市品位，傳承了優(yōu)秀文化和凸顯了示范作用。三是從2018年5月起，開(kāi)展“藏戲演出季”活動(dòng)，從各縣（區(qū)）19支民間藏戲隊(duì)中每周選調(diào)1支，在宗角祿康公園演出傳統(tǒng)八大藏戲，深受廣大市民的歡迎。四是促進(jìn)優(yōu)秀公共文化資源交流共享，推動(dòng)區(qū)域之間文化聯(lián)動(dòng)。充分利用文化站現(xiàn)有設(shè)施的便利條件，開(kāi)展克朗球、藏式骰子、寺廟藏文書(shū)法大賽、職工健身大賽、扶貧脫貧知識(shí)講座等極具本地特色的文化活動(dòng)；各縣（區(qū)）之間按照就近原則開(kāi)展文化聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，相互參觀縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳、新華書(shū)店、縣文化活動(dòng)中心等設(shè)施設(shè)備，使縣（區(qū)）之間相互了解、相互督查、查漏補(bǔ)缺，形成比學(xué)趕超的創(chuàng)建氛圍。截至2018年6月，共開(kāi)展區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)活動(dòng)306場(chǎng)。

七、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化，構(gòu)筑公共文化科技創(chuàng)新平臺(tái)

一是統(tǒng)籌實(shí)施文化信息資源共享工程、邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊、公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級(jí)、數(shù)字圖書(shū)館（博物館）建設(shè)。以公共電子閱覽室作為載體，整合文化資源，建成文化信息共享基層服務(wù)點(diǎn)144個(gè)，數(shù)字文化驛站274個(gè)。不斷提高公共文化設(shè)施無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，實(shí)現(xiàn)文體中心、群藝館、博物館等市級(jí)公共文化設(shè)施免費(fèi)WIFI全覆蓋，方便廣大市民隨時(shí)“在線”共享信息。推出《中國(guó)?拉薩藏戲網(wǎng)》網(wǎng)絡(luò)版和手機(jī)版，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)藏戲“進(jìn)門(mén)入戶(hù)、隨身攜帶”;完成《拉薩囊瑪》數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、《拉薩非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)》建設(shè)項(xiàng)目、《可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)庫(kù)》建設(shè)項(xiàng)目;將傳統(tǒng)八大藏戲錄制成DVD光盤(pán)，配以中、英、藏文三種字幕，以現(xiàn)代科技助推傳統(tǒng)文化保護(hù)。積極開(kāi)展數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目建設(shè)，從2018年4月起，開(kāi)展公共圖書(shū)館五項(xiàng)指標(biāo)錄入試點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家（牧家）書(shū)屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站圖書(shū)閱覽室、縣（區(qū)）文化活動(dòng)中心圖書(shū)館形成總分管制，藏書(shū)量、新增圖書(shū)、圖書(shū)流通率、到館人次、借閱人次等在“云圖書(shū)館”APP上方便清晰查詢(xún)。二是建立了行業(yè)手機(jī)報(bào)或公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)文化政策、文化新聞、文化動(dòng)態(tài)的及時(shí)公布、推送。及時(shí)宣傳公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建動(dòng)態(tài)，充分利用多種宣傳渠道、采取多種宣傳方式積極營(yíng)造全民參與的創(chuàng)建氛圍，設(shè)立各類(lèi)藏漢文公益宣傳牌、橫幅1000余條，發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)余份，各類(lèi)媒體采編刊播我市創(chuàng)建工作有關(guān)新聞近千余篇，全方位、深層次、多角度宣傳公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，群眾知曉率達(dá)到99%以上。

八、堅(jiān)持特色化，構(gòu)筑非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承平臺(tái)

一是逐步建成國(guó)家、自治區(qū)、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，全市擁有傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)美術(shù)、民俗等十大類(lèi)168項(xiàng)非遺代表性項(xiàng)目，其中入選人類(lèi)保護(hù)名錄1項(xiàng)、國(guó)家級(jí)保護(hù)名錄20項(xiàng)、省級(jí)31項(xiàng)、市級(jí)65項(xiàng)、縣級(jí)51項(xiàng)；形成四級(jí)傳承人保護(hù)體系，現(xiàn)有代表性傳承人221名，其中，國(guó)家級(jí)代表性傳承人12名、自治區(qū)級(jí)35名、市級(jí)85名、縣級(jí)89名；評(píng)選公布16個(gè)非遺傳習(xí)基地和非遺生產(chǎn)性示范保護(hù)基地，其中拉薩市城關(guān)區(qū)古藝建筑美術(shù)公司的藏族礦植物顏料制作技藝入選國(guó)家級(jí)非遺生產(chǎn)性示范基地。二是非遺保護(hù)資金投入不斷加大。重視非遺項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金申報(bào)工作，每年投入資金總數(shù)達(dá)300余萬(wàn)元。“當(dāng)吉仁”賽馬會(huì)、協(xié)榮仲孜、納如諧慶、尼木藏香制作技藝、礦植物顏料技藝等多數(shù)國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目每年先后得到50萬(wàn)元至100萬(wàn)元不等的保護(hù)資金。各級(jí)代表性傳承人及時(shí)享受到了傳承人補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，其中國(guó)家每人每年2萬(wàn)元，自治區(qū)每人每年1萬(wàn)元。尼木、當(dāng)雄等部分縣區(qū)為縣級(jí)代表性傳承人等設(shè)立了1000元至2000元不等的傳習(xí)補(bǔ)助。三是民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)得到保護(hù)。達(dá)孜區(qū)德慶鎮(zhèn)（白納鍛銅）、堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)（糌粑制作）、尼木縣吞巴鄉(xiāng)（藏香制作）等8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被命名為西藏自治區(qū)文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)的挖掘和保護(hù)，促進(jìn)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效繼承和弘揚(yáng)，豐富了人民群眾精神文化生活，有力推動(dòng)了社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)和發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。