調(diào)控糧食庫(kù)存乙醇汽油推廣試點(diǎn)擴(kuò)圍

在中國(guó)糧食庫(kù)存高企背景下，發(fā)展生物乙醇燃料產(chǎn)業(yè)，成為調(diào)控糧食庫(kù)存的一項(xiàng)重要措施。

所謂的生物乙醇燃料，是指將玉米、木薯、秸稈等生物原料轉(zhuǎn)化成的燃料酒精，通過(guò)與汽油混配制成乙醇汽油作為汽車(chē)燃料使用。

8月22日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，提出為發(fā)展綠色能源，消化部分糧食品種過(guò)多庫(kù)存，適度布局糧食燃料乙醇生產(chǎn)，加快建設(shè)木薯燃料乙醇項(xiàng)目，開(kāi)展秸稈、鋼鐵工業(yè)尾氣等制燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化示范。另外，有序擴(kuò)大車(chē)用乙醇汽油推廣使用，在此前黑龍江、吉林、遼寧等11個(gè)試點(diǎn)省份的基礎(chǔ)上，今年還將在北京、天津、河北等15個(gè)省市進(jìn)一步推廣。

按照2017年9月公布的《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的實(shí)施方案》，到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用E10車(chē)用乙醇汽油，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2017年全國(guó)汽油表觀消費(fèi)量達(dá)到1.2億噸，若按照10%的燃料乙醇添加比例，全國(guó)燃料生物乙醇需求量將達(dá)1200萬(wàn)噸。而現(xiàn)在全國(guó)乙醇產(chǎn)量只有260萬(wàn)噸左右，存在較大缺口，產(chǎn)能擴(kuò)張勢(shì)在必行。

中國(guó)的生物燃料乙醇發(fā)展始于2001年，發(fā)展之初就被賦予了“解決陳化糧”的使命。隨著糧食價(jià)格上漲，生物燃料乙醇“與人爭(zhēng)糧”的爭(zhēng)議不斷，國(guó)家發(fā)改委在2006年叫停了糧食燃料乙醇?，F(xiàn)在，生物燃料乙醇的新政策“東風(fēng)”已經(jīng)吹來(lái)。

燃料乙醇試點(diǎn)擴(kuò)圍

現(xiàn)在，黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西6?。▍^(qū)）全境和河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、湖北5省的31個(gè)地市已經(jīng)試點(diǎn)推廣乙醇汽油。

國(guó)家能源局科技司負(fù)責(zé)人此前提到，中國(guó)的車(chē)用乙醇汽油試點(diǎn)特征為“核準(zhǔn)生產(chǎn)、定向流通、封閉推廣”。即生物燃料乙醇建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)核準(zhǔn)，定向在試點(diǎn)的地區(qū)進(jìn)行流通，所有的批發(fā)零售企業(yè)強(qiáng)制出售車(chē)用乙醇汽油，不得銷(xiāo)售普通汽油。

按照此次國(guó)務(wù)院的部署，乙醇汽油試點(diǎn)將擴(kuò)大至北京、天津、河北等15個(gè)省市。

試點(diǎn)增加的具體省市名單尚未公布，但是京津冀此次納入使用乙醇汽油試點(diǎn)名單，值得關(guān)注。

金聯(lián)創(chuàng)乙醇行業(yè)分析師孫波告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，此前各地的乙醇汽油封閉推廣都是獨(dú)立的，而京津冀地區(qū)如果全封閉運(yùn)行，則需要三個(gè)行政區(qū)域統(tǒng)一行動(dòng)和協(xié)調(diào)，實(shí)施起來(lái)難度更大。

此前，國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必等人建議，將推廣乙醇汽油作為京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的重要措施。

“推廣乙醇汽油，有一定的環(huán)保因素考量。”中國(guó)大宗商品發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)劉心田認(rèn)為，生物乙醇是一種可再生的液體燃料，相對(duì)傳統(tǒng)汽油更為環(huán)保，能降低一氧化碳、二氧化碳、芳烴、烯烴等排放物質(zhì)。

據(jù)了解，燃料乙醇與汽油混合使用，能夠有效提高汽油辛烷值，降低芳烴和烯烴含量，使汽油充分燃燒。實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，在不更換汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的情況下，添加10%燃料乙醇的乙醇汽油可減少25%~30%一氧化碳排放量，有效降低氮氧化物、酮類(lèi)等污染物的濃度，從而減少PM2.5的合成。

根據(jù)中石油的研究數(shù)據(jù)，將京V92號(hào)汽油和93號(hào)乙醇汽油作對(duì)比，采用美國(guó)環(huán)保署的汽車(chē)排放模型計(jì)算，PM2.5可下降32%。

但另一方面，乙醇相對(duì)普通汽油熱值較低，10%的乙醇汽油會(huì)比普通汽油熱值減少4%左右。

消化部分糧食庫(kù)存

早在2001年，原國(guó)家計(jì)委等五部委發(fā)布《陳化糧處理若干規(guī)定》，規(guī)定陳化糧的用途主要用于生產(chǎn)酒精、飼料等。2001年，批準(zhǔn)了確定了全國(guó)吉林燃料乙醇公司、黑龍江華潤(rùn)酒精公司、河南天冠集團(tuán)和安徽豐原集團(tuán)四家燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。在政策支持上，對(duì)四家定點(diǎn)企業(yè)免征5%的消費(fèi)稅，對(duì)生產(chǎn)燃料乙醇的增值稅實(shí)行先征后返，并給予相關(guān)補(bǔ)貼。

2005年，在東三省和河南的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委將乙醇汽油推廣至湖北、安徽、山東等9個(gè)省份，各地建設(shè)燃料乙醇項(xiàng)目的熱情空前高漲。2006年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部要求暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工項(xiàng)目，并對(duì)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。

中國(guó)的糧食庫(kù)存數(shù)據(jù)并不公開(kāi)，但種種跡象顯示，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的糧食庫(kù)存處在一個(gè)歷史高位。

2018年7月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》，部署開(kāi)展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查。

2018年的中央一號(hào)文件中提到，通過(guò)完善拍賣(mài)機(jī)制、定向銷(xiāo)售、包干銷(xiāo)售等，加快消化政策性糧食庫(kù)存。

在近期舉辦的中國(guó)糧食交易大會(huì)上，國(guó)家糧食交易中心負(fù)責(zé)人提到，今年1~8月國(guó)家糧食交易中心已成交各類(lèi)糧油8400萬(wàn)噸，成交金額是1460億元，超過(guò)去年同期。

記者曾進(jìn)行過(guò)調(diào)查，投資1億元的糧倉(cāng)，最低只需要大約1000萬(wàn)元就能啟動(dòng)，建好后當(dāng)年收儲(chǔ)，當(dāng)年就能拿回全部投資成本。第一年之后，扣除運(yùn)營(yíng)成本，倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)每年有60元~70元/噸的利潤(rùn)，毛利率超過(guò)50%。

糧食的收儲(chǔ)、建倉(cāng)庫(kù)、出庫(kù)背后都有國(guó)家財(cái)政支持。高企的糧食庫(kù)存背后，是國(guó)家財(cái)政壓力和糧食產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)失衡?，F(xiàn)在，擴(kuò)大生物乙醇也被官方視為調(diào)節(jié)糧食供求、有效處置超期超標(biāo)糧食的一項(xiàng)措施。

隆眾資訊乙醇分析師石曉東表示，生物乙醇主產(chǎn)區(qū)受原料引導(dǎo)，東北企業(yè)主要使用玉米，華東企業(yè)主要使用木薯。自從2017年9月以來(lái)，受政策重新支持，多個(gè)生物燃料企業(yè)都啟動(dòng)了擴(kuò)產(chǎn)及增產(chǎn)規(guī)劃，后續(xù)市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊。

今年以來(lái)，國(guó)投集團(tuán)、山西潞安集團(tuán)、北大荒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等企業(yè)正在建設(shè)、布局相關(guān)的燃料乙醇項(xiàng)目。

市場(chǎng)化機(jī)制待建立

“隨著生物乙醇規(guī)模擴(kuò)大，未來(lái)一定會(huì)對(duì)地?zé)捫袠I(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)。”山東一家地?zé)捚髽I(yè)人士告訴記者，近年來(lái)國(guó)家放開(kāi)了對(duì)地方煉油企業(yè)的原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)，國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過(guò)剩，一些小型的地方煉油廠已經(jīng)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。隨著乙醇汽油市場(chǎng)的幾站，后期的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更為激烈。

據(jù)了解，現(xiàn)階段中國(guó)燃料乙醇行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，生產(chǎn)企業(yè)需經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)、獲得定點(diǎn)采購(gòu)資格。主要的包括吉林燃料乙醇公司、河南天冠、中糧生物化學(xué)（安徽）股份有限公司、中糧肇東生化能源、廣西中糧生物質(zhì)能源、山東龍力生物科技、內(nèi)蒙古中興能源、國(guó)投廣東生物能源等為數(shù)不多的幾家公司。

在生產(chǎn)處燃料乙醇后，向中石油、中石化兩大企業(yè)供貨。實(shí)料乙醇的結(jié)算價(jià)格由買(mǎi)賣(mài)雙方根據(jù)汽油出廠價(jià)乘以車(chē)用乙醇汽油調(diào)配銷(xiāo)售成本的價(jià)格折合系數(shù)0.9111作為參考依據(jù)，協(xié)商定價(jià)。

孫波告訴記者，理論上3噸玉米產(chǎn)1噸燃料乙醇，玉米燃料乙醇裝置生產(chǎn)成本可參考玉米價(jià)格，生產(chǎn)成本約在4700元~5600元/噸。

劉心田認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的生物乙醇項(xiàng)目仍受到玉米、木薯等原料限制，如果后期原料緊缺，發(fā)展仍面臨較大的不確定性。正因如此，此次國(guó)務(wù)院提到開(kāi)展秸稈、鋼鐵工業(yè)尾氣等制燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化示范，也在為燃料乙醇尋找新的發(fā)展方向。

“乙醇汽油的成本小于傳統(tǒng)汽油，但在終端銷(xiāo)售中，E10乙醇汽油和純汽油價(jià)格是一樣的。”在劉心田看來(lái)，乙醇汽油的成本紅利并沒(méi)有讓給消費(fèi)者，不利于提高消費(fèi)者的使用積極性。

究其原因，乙醇汽油在中國(guó)發(fā)展二十年，現(xiàn)在仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。行業(yè)準(zhǔn)入、采購(gòu)價(jià)格等方面都有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景和政府指定性，產(chǎn)銷(xiāo)矛盾突出。

劉心田認(rèn)為，未來(lái)生物燃料乙醇也應(yīng)該走向市場(chǎng)化，在生產(chǎn)端取消現(xiàn)有的政府制定模式，符合國(guó)家燃料乙醇生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，均可參與燃料乙醇生產(chǎn)、銷(xiāo)售。另外，放開(kāi)燃料乙醇的價(jià)格管制，由燃料乙醇供需雙方根據(jù)市場(chǎng)自行確定價(jià)格。

此前范必也建議，考慮到我國(guó)現(xiàn)尚未完全市場(chǎng)化，建議在京津冀地區(qū)，對(duì)乙醇汽油這一新增品種在成品油流通環(huán)節(jié)實(shí)施增量改革。放開(kāi)乙醇汽油批發(fā)和零售環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，提高乙醇汽油的市場(chǎng)占有率。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。