劉虹:煤炭政策如何分階段影響鋼市

2018年8月21-24日，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國煉焦行業(yè)協(xié)會和大連商品交易所聯(lián)合主辦、上海鋼聯(lián)電子商務(wù)股份有限公司獨家承辦的2018年中國國際鐵礦石及焦煤焦炭產(chǎn)業(yè)大會在上海浦東舉辦。

會上國家發(fā)展和改革委員會，能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心劉虹博士發(fā)表了題為《中國煤炭行業(yè)政策及其市場影響》的主題演講。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心 劉虹博士

她表示，著名的“林張產(chǎn)業(yè)政策之爭”中展示的各自觀點并不完全對立，更多體現(xiàn)是各自的經(jīng)濟哲學(xué)基礎(chǔ)不同，說明了產(chǎn)業(yè)政策的重要性。

劉虹回顧了煤炭產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的五個階段總結(jié)到，我國煤炭工業(yè)的發(fā)展壯大，以及對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐與貢獻，特別是煤炭工業(yè)市場化、現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展過程中，政府的調(diào)控政策起到了舉足輕重的作用。

同時，她進一步指出，根據(jù)煤炭政策及其與市場關(guān)系，可將政策對市場的影響分為政策效力期、市場反彈期、市場調(diào)整期三個階段。

政策效力期，國家各部委相繼推出去產(chǎn)能及其相關(guān)政策，各地方積極響應(yīng)落實去產(chǎn)能政策，壓減煤炭產(chǎn)能。

在這個階段，供需方面表現(xiàn)為，規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量大幅下降，煤炭供應(yīng)處于低位，煤炭供需正隨著去產(chǎn)能政策落實逐漸趨于平衡，煤炭市場供需平衡指數(shù)有較好的回升態(tài)勢。對價格的影響主要是：隨著去產(chǎn)能政策的推行和落實，煤炭供給持續(xù)下降，煤炭價格隨著煤炭預(yù)期的高漲而有所上升，而煤炭價格指數(shù)則滯后于政策的推行落實，穩(wěn)中有漲。

市場反彈期，隨著去產(chǎn)能工作的不斷落實推進，全國煤炭產(chǎn)能得到有效的壓減，煤炭市場逐漸回暖恢復(fù)反彈。

在這個階段，供需方面表現(xiàn)為，規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量低幅度震蕩，煤炭市場供求平衡指數(shù)基本在正常波動，煤炭市場基本平衡，先進產(chǎn)能得到一定的釋放，供求關(guān)系在偏緊偏松間小幅波動。對價格的影響主要是：受去產(chǎn)能政策影響，煤炭供給不斷壓減，煤炭價格及價格指數(shù)全面上漲，隨著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的一定釋放，煤炭價格及價格指數(shù)有所下跌并維持一定水平。

市場調(diào)整期，去產(chǎn)能工作取得顯著成效，市場出現(xiàn)波動，相關(guān)政策促進煤炭市場平穩(wěn)，由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性去產(chǎn)能，結(jié)構(gòu)性優(yōu)結(jié)構(gòu)。

在這個階段，供需方面表現(xiàn)為，煤炭市場存在供求關(guān)系偏緊的現(xiàn)象，通過政策推進，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能繼續(xù)有序釋放，鐵路運輸加強協(xié)調(diào)，市場供求平衡得以回調(diào)，市場供求朝基本平衡方向發(fā)展。對價格的影響主要是：去產(chǎn)能工作轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭啃匀ギa(chǎn)能，結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，政策促進煤炭市場平穩(wěn)，煤炭價格及價格指數(shù)穩(wěn)定在一個范圍內(nèi)正常波動。

此外，劉虹還對2018年煤炭行業(yè)政策動向做了預(yù)測。她表示，18年煤炭行業(yè)政策趨勢基本表現(xiàn)為：

去產(chǎn)能目標(biāo)更為明確，系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)結(jié)構(gòu)；

松綁去產(chǎn)能政策，釋放先進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進供需平衡；

優(yōu)化開發(fā)布局，增強運力，保障區(qū)域煤炭供應(yīng)；

降低成本，穩(wěn)定煤炭價格，實現(xiàn)脫困發(fā)展；

環(huán)保政策對焦炭市場供需面的影響不容忽視；

煤炭、鋼鐵等四行業(yè)全面取消發(fā)用電計劃，率先實現(xiàn)電力市場化交易。（我的鋼鐵網(wǎng)）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。