吉林省開(kāi)展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為 治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，切實(shí)做好打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為、治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象專項(xiàng)行動(dòng)工作，結(jié)合本省實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

針對(duì)近期房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象，通過(guò)部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊投機(jī)炒房行為和房地產(chǎn)“黑中介”，治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為和虛假房地產(chǎn)廣告，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、整治重點(diǎn)及分工

（一）投機(jī)炒房行為。

1.壟斷房源，操縱房?jī)r(jià)、房租。（省住建廳、省物價(jià)局）

2.捂盤惜售或者變相囤積房源。（省住建廳、省工商局）

3.通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等途徑捏造、散布房地產(chǎn)虛假信息，以及雇傭人員制造搶房假象等方式，惡意炒作，哄抬房?jī)r(jià)。（省住建廳、省委宣傳部、省司法廳、省公安廳、省物價(jià)局、省工商局）

4.通過(guò)更改預(yù)售合同、變更購(gòu)房人等方式，投機(jī)炒作未交付的商品房。（省住建廳、省工商局、省物價(jià)局、省稅務(wù)局）

5.通過(guò)提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為購(gòu)房人墊付或者變相墊付首付款。（省住建廳、省金融辦、吉林銀監(jiān)局、省公安廳）

（二）房地產(chǎn)“黑中介”違法違規(guī)行為。

1.采取威脅、恐嚇等暴力手段驅(qū)逐承租人，惡意克扣保證金和預(yù)定金。（省公安廳、省司法廳、省工商局、省住建廳）

2.為不符合交易條件的房屋提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)，或者對(duì)購(gòu)房人隱瞞抵押、查封等限制房屋交易的信息。（省住建廳、省工商局）

3.為客戶就同一房屋簽訂不同交易價(jià)款的“陰陽(yáng)合同”提供便利，非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)。（省稅務(wù)局、省公安廳、省住建廳、省工商局）

4.非法侵占或者挪用客戶交易資金。（省公安廳、省住建廳）

5.強(qiáng)制提供代辦服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)，或者以捆綁服務(wù)方式亂收費(fèi)。（省物價(jià)局、省工商局、省公安廳、省司法廳、省住建廳）

6.與投機(jī)炒房團(tuán)伙串通，謀取不正當(dāng)利益。（省住建廳、省物價(jià)局、省公安廳、省司法廳、省金融辦）

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為。

1.在取得商品房預(yù)售許可前，以認(rèn)購(gòu)、認(rèn)籌、預(yù)訂、排號(hào)、售卡等方式向購(gòu)房人收取或者變相收取定金、預(yù)訂款、誠(chéng)意金等費(fèi)用。（省住建廳、省工商局、省物價(jià)局、省金融辦）

2.未按政府備案價(jià)格要求銷售商品房，或者以附加條件限制購(gòu)房人合法權(quán)利（如捆綁車位、裝修）等方式，變相實(shí)行價(jià)外加價(jià)。（省物價(jià)局、省工商局、省住建廳、省稅務(wù)局）

3.一房多賣，損害購(gòu)房人合法權(quán)益。（省公安廳、省司法廳、省住建廳、省工商局）

4.利用合同格式條款，免除自身法定義務(wù)、加重購(gòu)房人責(zé)任、排除購(gòu)房人合法權(quán)利。（省工商局、省公安廳、省司法廳）

5.限制、阻撓、拒絕購(gòu)房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款。（省住建廳）

6.未標(biāo)明房源銷售狀態(tài)、銷售價(jià)等違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的行為。（省物價(jià)局、省住建廳）

（四）虛假房地產(chǎn)廣告。

1.通過(guò)捏造、散布不實(shí)信息，或者曲解有關(guān)房地產(chǎn)政策等方式，誤導(dǎo)購(gòu)房人的市場(chǎng)預(yù)期。（省住建廳、省委宣傳部、省工商局）

2.發(fā)布虛假房源和價(jià)格信息，欺騙、誤導(dǎo)購(gòu)房人。（省住建廳、省委宣傳部、省公安廳、省工商局、省物價(jià)局）

3.發(fā)布未取得許可或備案的房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售、銷售廣告。（省工商局、省委宣傳部）

4.在房地產(chǎn)廣告中承諾為購(gòu)房人辦理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項(xiàng)。（省工商局、省委宣傳部、省住建廳）

5.在房地產(chǎn)廣告中承諾房產(chǎn)升值或者投資回報(bào)。（省工商局、省委宣傳部、省住建廳）

（五）房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)履行不到位。

1.房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作不力，未依法履行房地產(chǎn)交易管理職能、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。（省住建廳）

2.沒(méi)有實(shí)行商品房和二手房交易合同網(wǎng)簽備案。（省住建廳、省工商局）

3.沒(méi)有實(shí)行商品房和二手房交易資金有效監(jiān)管。（省住建廳）

三、方法步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2018年7月25日-8月20日）

各地研究制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確工作內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任，提出工作要求，召開(kāi)會(huì)議或下發(fā)文件通知到房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位。建立投訴舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話、開(kāi)通投訴舉報(bào)信箱，并通過(guò)網(wǎng)站、媒體等形式公告社會(huì)。各地于8月20日前將專項(xiàng)行動(dòng)工作方案和投訴舉報(bào)方式報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（二）企業(yè)自查階段（8月21日-8月30日）

組織房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位按照本方案明確的整治重點(diǎn)，對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)代理項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)自查。自查結(jié)束后，相關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告自查結(jié)果，并根據(jù)自查存在的問(wèn)題，積極進(jìn)行整改。

（三）全面檢查階段（8月31日-12月31日）

在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同宣傳、公安、司法、工商、金融、物價(jià)、銀監(jiān)、稅務(wù)等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)定企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)有投訴舉報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，責(zé)令限期改正，依法進(jìn)行處罰，并列入企業(yè)信用檔案。及時(shí)向社會(huì)通報(bào)違法違規(guī)典型案例，查處一起，通報(bào)一起。采取多種方式對(duì)政策進(jìn)行宣傳，發(fā)布交易風(fēng)險(xiǎn)提示。從8月起，各地應(yīng)于每月1日前將階段性檢查成果和典型案例報(bào)省住建廳。省住建廳將會(huì)同相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組對(duì)各地治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)重大典型案例進(jìn)行督辦。

（四）建章立制階段（10月1日-12月31日）

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)邊整治檢查、邊發(fā)現(xiàn)漏洞、邊建章立制。在繼續(xù)加強(qiáng)檢查的同時(shí)，要落實(shí)住建部門房屋交易職能，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格商品房預(yù)售管理，全面實(shí)行房屋交易合同（新建商品房和二手房）網(wǎng)簽制度，規(guī)范商品房合同備案變更管理。落實(shí)中介機(jī)構(gòu)備案制度，將未備案的中介機(jī)構(gòu)名單向社會(huì)公開(kāi)，提醒群眾審慎選擇中介機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)公布權(quán)威數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；推行房屋交易資金監(jiān)管，保障交易雙方合法權(quán)益；加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，建立企業(yè)“黑名單”制度，積極推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)履行房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，住建部門作為牽頭部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確整治措施，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，確保整治工作取得實(shí)效。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照方案中時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求總結(jié)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況，及時(shí)上報(bào)典型案例。省住建、宣傳、公安、司法、工商、金融、物價(jià)、銀監(jiān)、稅務(wù)部門組成工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在省住建廳，統(tǒng)籌指導(dǎo)督促各地推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)工作。

（二）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、宣傳、公安、司法、工商、金融、物價(jià)、銀監(jiān)、稅務(wù)等部門要積極配合，成立專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)合查處機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制，發(fā)揮部門合力。要把打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為，作為整治房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象工作的重中之重，全面排查、精準(zhǔn)打擊。

（三）廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。各地要通過(guò)開(kāi)通投訴、舉報(bào)、咨詢熱線等方式，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，引導(dǎo)公眾參與整治房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的典型案例要掛牌督辦，及時(shí)公布查處結(jié)果，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著力構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)共治共管的局面。

（四）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭建立專項(xiàng)行動(dòng)信息發(fā)布機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等加強(qiáng)政策解讀，正面引導(dǎo)輿論，通過(guò)定期集中曝光違法違規(guī)典型案例，形成震懾，為房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

（五）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。各地要保持高壓嚴(yán)查態(tài)勢(shì)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和從業(yè)人員，依法從嚴(yán)懲處，依法采取責(zé)令限期整改，處以罰款，取消網(wǎng)上簽約資格等措施。對(duì)涉嫌隱瞞包庇、濫用職權(quán)、玩忽職守的部門和人員，要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。