城市設(shè)計(jì)助力合肥 打造“最美省會(huì)城市”

“城市如同語(yǔ)言，是人類最偉大的藝術(shù)品。”要讓城市成為藝術(shù)品，必須要實(shí)施城市設(shè)計(jì)。近年來(lái)，合肥市緊抓全國(guó)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)市契機(jī)，緊緊圍繞“城市設(shè)計(jì)”與“城市雙修”工作，提升城市細(xì)節(jié)品質(zhì)，塑造優(yōu)美宜人的人居環(huán)境。

城市建設(shè)“千城一面”呼喚城市設(shè)計(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)在一定程度上促進(jìn)和保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。不過(guò)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些地方不同程度存在著城市建設(shè)重規(guī)模、輕效益，重速度、輕質(zhì)量的問(wèn)題，導(dǎo)致城市“千城一面”，風(fēng)貌越來(lái)越缺乏特色。

相比控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市設(shè)計(jì)更偏重對(duì)建筑高度、密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)的管理，更強(qiáng)調(diào)對(duì)城市和建筑空間風(fēng)貌的整體管控，強(qiáng)調(diào)對(duì)建筑、交通、開(kāi)放空間、綠化體系、文物保護(hù)等要素相互關(guān)系的空間協(xié)調(diào)和景觀控制。如今，城市設(shè)計(jì)已成為對(duì)城市景觀和特色風(fēng)貌的精細(xì)化管理手段。

2015年12月，中央城市工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入了全新時(shí)期，城市風(fēng)貌工作也被上升到重要的高度。從中央到地方，已普遍認(rèn)識(shí)到城市設(shè)計(jì)對(duì)于塑造和展示新時(shí)期城市風(fēng)貌以及城市價(jià)值追求具有重要的作用。

合肥成全國(guó)首批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市

合肥歷史悠久，在三國(guó)時(shí)期就是戰(zhàn)略要地。新中國(guó)成立以后，合肥市成為安徽省省會(huì)，城市發(fā)展掀開(kāi)了新的篇章。2011年行政區(qū)劃調(diào)整，巢湖成為合肥的內(nèi)湖，為合肥市的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。近年來(lái)，合肥市城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

雖然在城市的規(guī)模上，合肥市已有量的積累，但一些細(xì)節(jié)上還有缺憾，必須進(jìn)行品質(zhì)提升。2017年3月14日，住建部公布了全國(guó)第一批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市名單，合肥市榜上有名。成為國(guó)家城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)市，對(duì)于合肥市城市品位的進(jìn)一步提升，是一次難得的好機(jī)遇。

“三葉風(fēng)扇形”城市布局曾寫(xiě)入教科書(shū)

雖然入選全國(guó)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)市概念提出時(shí)間不長(zhǎng)，但實(shí)際上，合肥市是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作的城市之一。此前，合肥市“三葉風(fēng)扇形”的城市布局是建國(guó)初期城市建設(shè)的教科書(shū)式樣板，在空間布局方面具有良好的歷史傳承。

解放之初，合肥市僅有5萬(wàn)人口，建成區(qū)3平方公里。城內(nèi)絕大部分是簡(jiǎn)陋危舊的瓦房、草房，城市基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，街巷狹窄、道路泥濘、臭水溝塘縱橫。“一五”期間，為了發(fā)展地方工業(yè)，開(kāi)辟了合肥東郊工業(yè)區(qū)，北郊安排倉(cāng)庫(kù)區(qū)，老城區(qū)以南為文教區(qū)。

1958年，在國(guó)家計(jì)委區(qū)域規(guī)劃組的指導(dǎo)幫助下，提出“合肥市工業(yè)區(qū)規(guī)劃”，開(kāi)辟了西南郊工業(yè)區(qū)，形成了以老城區(qū)為核心，向東、北、西南伸展三翼的“風(fēng)扇”形布局的雛形。清華大學(xué)吳良鏞教授在1983年“歷史文化名城的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，舊城更新與城市設(shè)計(jì)”一文中曾對(duì)“風(fēng)扇”形布局形態(tài)給予肯定，并謂之“合肥方式”。

“1331”空間布局拉開(kāi)城市發(fā)展新框架

2002年，合肥市在啟動(dòng)政務(wù)文化新區(qū)建設(shè)之初，開(kāi)展了12.3平方公里新區(qū)城市設(shè)計(jì)，并在項(xiàng)目建設(shè)中堅(jiān)持貫徹城市設(shè)計(jì)成果要求。經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，目前的合肥政務(wù)文化新區(qū)營(yíng)造了良好的片區(qū)城市形象，幾乎與原有的規(guī)劃一致。

合肥市還逐步建立了形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”的城市設(shè)計(jì)工作體系，以及總體、專項(xiàng)、重要區(qū)段、重要地塊四個(gè)層次的城市設(shè)計(jì)編制體系。此外，探索建立了重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制，城市設(shè)計(jì)主要指標(biāo)全部納入法定規(guī)劃內(nèi)容的新途徑。

在總體城市設(shè)計(jì)方面，2015年完成了《合肥市“1331”城市空間特色規(guī)劃》。之后，合肥市又確定了區(qū)域城市形象定位、山水格局、城市空間特色、整體風(fēng)貌控制原則，并提出主城區(qū)、副中心城區(qū)等的城市設(shè)計(jì)控制要求。

東部新中心城市設(shè)計(jì)、駱崗機(jī)場(chǎng)片區(qū)城市設(shè)計(jì)、卓越城城市設(shè)計(jì)……在重要區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)方面，近年來(lái)，合肥市組織開(kāi)展了20多項(xiàng)城市設(shè)計(jì)的編制工作，覆蓋面積達(dá)220平方公里，將城市設(shè)計(jì)主要控制內(nèi)容納入規(guī)劃審批和建設(shè)規(guī)劃中。

精品城市建設(shè)與城市設(shè)計(jì)不謀而合

城市“雙修”指的是生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，用再生態(tài)的理念進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，用更新織補(bǔ)的理念進(jìn)行城市修補(bǔ)。合肥市雖然不是城市“雙修”試點(diǎn)市，但在具體規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，已完全貫穿了城市“雙修”理念。

以城市雙修理念開(kāi)展精品城市工程，將其作為城市設(shè)計(jì)在工程實(shí)施層面的有力抓手。2016年，合肥市啟動(dòng)了精品城市建設(shè)，與中央提出的城市設(shè)計(jì)理念不謀而合。這有助于合肥市留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因。

按照省住建廳的要求，合肥市要在城市設(shè)計(jì)和城市“雙修”工作中勇于探索，努力打造全省樣板、全國(guó)典范。圍繞“城市品質(zhì)、品位、品相提升”，按照“經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)、鮮活”的原則，打造精致、經(jīng)典示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的“合肥模式”。

精品城市工程項(xiàng)目已完成10多個(gè)

合肥市實(shí)施的精品城市工程，包括精品道路和特色街區(qū)兩大類。按照“建一條，成一條”的原則，相關(guān)部門此前就會(huì)同各區(qū)擬定了2016、2017-2018年建設(shè)計(jì)劃，主要包括長(zhǎng)江路、黃山路、蕪湖路、金寨路、城隍廟、寧國(guó)路“一園兩坊”等重點(diǎn)道路和街區(qū)。

至今，合肥市已完成精品城市建設(shè)項(xiàng)目10多個(gè)，包括蕪湖西路、城隍廟一期、習(xí)友路、銀屏街、天柱路、新蚌埠路、肥西路、皖河支路、AS1980、罍街二期、半邊街、淮河路步行街一期、巢湖半湯老街。另外，還有一批重點(diǎn)項(xiàng)目，比如長(zhǎng)江中路、科學(xué)島路等正在實(shí)施。

目前，相關(guān)部門還在配合廬陽(yáng)區(qū)政府，對(duì)長(zhǎng)江中路路面景觀細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，以便確定6個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)方案；配合蜀山區(qū)政府做好科學(xué)島路、梅山路等精品道路的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施工作；配合包河區(qū)政府落實(shí)蕪湖路省地質(zhì)博物館、省體委沿路門面房拆遷事項(xiàng)，營(yíng)造富有歷史記憶的城市公共空間。

按“15分鐘生活圈”配備基本公共服務(wù)

為確保精品城市工作有標(biāo)準(zhǔn)可循，合肥市編制了《城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《沿街建筑城市立面整治導(dǎo)則》，從城市公共空間、建筑層面分別提出設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求，細(xì)化管控措施。同時(shí)，謀劃修編《合肥市控制性詳細(xì)規(guī)劃通則》，針對(duì)城市品質(zhì)不高、特色不突出、公共配套不健全等問(wèn)題提出相應(yīng)修改條款。

針對(duì)已建成地區(qū)公共配套設(shè)施不健全的問(wèn)題，合肥市相關(guān)部門以蜀山區(qū)為試點(diǎn)進(jìn)行公服設(shè)施專項(xiàng)調(diào)研，梳理尚未配備或配備不足的短缺功能。以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，提出街道級(jí)社區(qū)中心-社居委級(jí)社區(qū)中心的兩級(jí)中心體系。

其中，街道級(jí)中心對(duì)應(yīng)“15分鐘生活圈”，通過(guò)文體活動(dòng)中心、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等不同功能的設(shè)置，形成街道公共活動(dòng)中心，充分激發(fā)社區(qū)活力；社居委級(jí)中心對(duì)應(yīng)“5分鐘生活圈”，通過(guò)社區(qū)服務(wù)站、文體活動(dòng)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、日間照料服務(wù)站、食堂等功能的設(shè)置，形成社區(qū)公共活動(dòng)中心，為居民提供最為便利的生活服務(wù)。

同時(shí)，全面落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃“一張圖”。在新建城區(qū)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)設(shè)置、集中配套”的原則規(guī)劃建設(shè)；在老城區(qū)，實(shí)行摸底調(diào)查，找出配套設(shè)施盲點(diǎn)，摸清家底，精準(zhǔn)發(fā)力。

未來(lái)打造若干個(gè)城市設(shè)計(jì)樣板片區(qū)

通過(guò)合力推進(jìn)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，合肥市將探索建立與城市規(guī)劃全融合、全掛鉤、全對(duì)接的，相輔相成的城市設(shè)計(jì)編制、管理、實(shí)施機(jī)制，形成適用的城市設(shè)計(jì)技術(shù)路徑，保護(hù)城市歷史格局，創(chuàng)造宜居公共空間，精細(xì)化管理城市各類空間。

在建立特色空間體系強(qiáng)化城市特色塑造方面，省住建廳將配合合肥市加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，選擇重點(diǎn)地區(qū)、主要軸線、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)編制。合肥市也會(huì)積極探索以城市設(shè)計(jì)為指導(dǎo)的土地出讓模式和城市更新模式。未來(lái)將打造若干個(gè)城市設(shè)計(jì)建成實(shí)施的樣板片區(qū)。

致力于打造全國(guó)“最美省會(huì)城市”之一

《合肥市城市近期建設(shè)規(guī)劃》提出，合肥市要重點(diǎn)發(fā)展濱湖新區(qū)、淝河片區(qū)、大圩片區(qū)、三十崗片區(qū)、平板顯示基地片區(qū)、少荃湖片區(qū)、大興鎮(zhèn)東北片區(qū)、空港片區(qū)、南崗片區(qū)、新西站片區(qū)、小廟片區(qū)等片區(qū)。目前，合肥市正按照試點(diǎn)要求，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的綜合性作用。

以發(fā)掘城市特色為目標(biāo)，合肥市還開(kāi)展了《合肥市總體城市設(shè)計(jì)》編制工作，《合肥市城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》也已經(jīng)完成專家評(píng)審。合肥市將保持并延續(xù)“千塘百圩攢玉珠，蜀山淝水掩綠城”的歷史風(fēng)貌，發(fā)展并營(yíng)造“山、河、湖、田”相融相濟(jì)的地域景觀與充滿活力的科技、創(chuàng)新、生態(tài)宜居之城和諧相生的新型城市風(fēng)貌。

今后，合肥市還將從規(guī)劃、管理、建設(shè)和資金保障等多個(gè)層面，深入推進(jìn)精品城市建設(shè)，努力形成一批能夠傳承歷史、展示風(fēng)貌、體現(xiàn)文化、彰顯氣質(zhì)的特色街區(qū)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的“全過(guò)程管理”，著力建設(shè)“讓生活更美好”的城市，努力把合肥打造成中國(guó)“最美省會(huì)城市”之一。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。