期待落地見(jiàn)效：石家莊首部法定文明條例強(qiáng)力實(shí)施

在公共禁煙場(chǎng)所吸煙，處以十元罰款；隨地吐痰，亂扔塑料袋、煙蒂、紙屑等廢棄物，處以十元以上五十元以下罰款；攜犬出戶(hù)不束犬鏈，處以警告并罰款五十元……

今年5月31日，省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《石家莊市公共文明行為條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文明條例），并于7月1日正式實(shí)施。這是石家莊市關(guān)于公共文明行為的第一部立法，在全省范圍也屬首部。省會(huì)如何推動(dòng)文明條例走近市民、真正落地見(jiàn)效？記者就此進(jìn)行了走訪。

立法剛性約束，文明創(chuàng)建進(jìn)入法治化軌道

“錯(cuò)了，我是著急，下次一定注意?！?月1日17時(shí)許，在省會(huì)槐安路與中華大街交叉口，一名青年男子騎著電動(dòng)車(chē)闖紅燈，執(zhí)勤交警發(fā)現(xiàn)后隨即將該男子攔停。

“著急也不能違反交通規(guī)則，你的行為不但影響別人，還威脅自己的人身安全。現(xiàn)在文明條例已經(jīng)實(shí)施一個(gè)月了，希望你以后自覺(jué)遵守?！眻?zhí)勤交警對(duì)該男子進(jìn)行了教育，并依法進(jìn)行了罰款。

這段時(shí)間，在省會(huì)街頭，市民因?yàn)椴晃拿餍袨槭艿教幜P的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

“立法通過(guò)的文明條例規(guī)定了10項(xiàng)文明行為規(guī)范、15項(xiàng)禁止的不文明行為，倡導(dǎo)6項(xiàng)公共文明行為。這讓不少市民為自己的不文明行為付出了‘代價(jià)’?！笔仪f人大常委會(huì)法工委備案審查處處長(zhǎng)劉紅娟告訴記者。

“一直以來(lái)，行為規(guī)范剛性缺失、立法不夠精準(zhǔn)，是社會(huì)文明不彰的重要原因之一?！眲⒓t娟介紹，不文明行為需要?jiǎng)傂允`，進(jìn)行文明行為立法，依法懲處公德失范、誠(chéng)信缺失的違法行為，依靠法的強(qiáng)制力對(duì)不文明行為加以約束，樹(shù)立起人們對(duì)法律規(guī)則的敬畏意識(shí)，才能引導(dǎo)市民形成自我約束機(jī)制，養(yǎng)成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

其實(shí)，為市民文明行為立法，早有先例。據(jù)介紹，國(guó)內(nèi)目前已有深圳、廈門(mén)、杭州、青島、武漢、寧波等十幾個(gè)城市出臺(tái)了文明行為促進(jìn)地方性法規(guī)，這也為石家莊市制定地方性法規(guī)提供了良好借鑒。

“文明條例的出臺(tái)實(shí)施，標(biāo)志著石家莊文明創(chuàng)建工作進(jìn)入法治化軌道?！眲⒓t娟認(rèn)為，石家莊市文明城市創(chuàng)建工作的實(shí)踐證明，精神文明建設(shè)除了思想教育、宣傳引導(dǎo)外，也需要用法治思維、法治手段同步進(jìn)行。通過(guò)立法建立文明城市建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，是提高城市文明程度的治本之舉，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)依法治市和兩個(gè)文明建設(shè)具有重要意義。

宣傳懲罰并重，讓文明條例走近市民

采訪中，提到文明條例，很多市民表示不知情。如何提高知曉率，是文明條例實(shí)施以來(lái)首個(gè)難題。

省會(huì)文明辦副主任臧建平表示，為進(jìn)一步擴(kuò)大文明條例的影響力和知曉率，近段時(shí)間，省會(huì)文明辦和涉及的市直主要部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了主題宣傳周活動(dòng)。執(zhí)法人員加大執(zhí)法力度，維護(hù)文明條例的權(quán)威，推動(dòng)文明條例走近市民。

8月6日起，石家莊市城管委組織開(kāi)展了為期一周的文明條例宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)隨地吐痰、占道經(jīng)營(yíng)、散發(fā)張貼小廣告等不文明行為進(jìn)行集中查處，倡導(dǎo)市民遵守文明條例，爭(zhēng)做文明市民。一周時(shí)間里，全市出動(dòng)城管執(zhí)法人員6000余人次，發(fā)放宣傳品9萬(wàn)余份，處罰不文明行為人120余人次。

8月1日起，石家莊市交警開(kāi)始對(duì)違反文明條例的不文明交通行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)查處，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行宣傳教育。

在查處過(guò)程中，非機(jī)動(dòng)車(chē)“搶信號(hào)燈”的不文明交通行為很常見(jiàn)：前方綠燈已開(kāi)始閃動(dòng)即將變紅燈，個(gè)別騎車(chē)人趁這幾秒鐘搶行，走到一半信號(hào)燈變紅燈，路中央的騎車(chē)人仍不管不顧地往前沖，結(jié)果大量機(jī)動(dòng)車(chē)只能剎車(chē)讓行。當(dāng)天，交警對(duì)多名帶頭“搶信號(hào)燈”的行為人進(jìn)行了處罰。

“處罰不是目的，目的是讓更多的市民知曉文明條例，做到自覺(jué)遵守文明條例?！痹搱?zhí)勤交警說(shuō)，“現(xiàn)在看來(lái)，處罰起到了一定效果，這兩天類(lèi)似不文明的交通行為越來(lái)越少了”。

深入持久推動(dòng)，將嚴(yán)格執(zhí)法進(jìn)行到底

8月6日，省會(huì)長(zhǎng)征街。一名騎共享單車(chē)的市民將單車(chē)隨意停放在路邊。正在附近執(zhí)勤的城管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)即將該市民攔下，并開(kāi)出《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》，根據(jù)文明條例對(duì)其處以50元罰款。

“很多人都亂停亂放，為什么就罰我？”被罰市民和執(zhí)法人員理論了半天，執(zhí)法人員拿出文明條例給他看，不厭其煩地為他講解，最后市民接受了處罰，并表示以后一定會(huì)注意。

“其實(shí)，市民的辯解暴露出了執(zhí)法的一個(gè)難點(diǎn)，就是取證難?！痹搱?zhí)法人員表示，包括行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈，隨地亂停單車(chē)等，由于執(zhí)法范圍大、執(zhí)法人員數(shù)量少等客觀因素所限，這些違法行為的取證都很困難。

高科技的加入為解決取證難題提供了新的思路。石家莊市交管局利用高科技交管設(shè)備和系統(tǒng)，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人闖紅燈違法行為進(jìn)行自動(dòng)抓拍。在全市50余個(gè)主要路口利用高科技對(duì)行人及非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈進(jìn)行抓拍，這些路口還安裝有視頻大屏，不間斷滾動(dòng)播出各路口行人非機(jī)動(dòng)車(chē)違法視頻。

今年6月以來(lái)，全市抓拍系統(tǒng)共計(jì)曝光逆行、闖紅燈等交通違法人員900余人，取得了良好的警示作用和整治效果，大大提升了路口通行能力。

文明條例的強(qiáng)力實(shí)施讓不少市民拍手稱(chēng)贊，但同時(shí)也有一些市民擔(dān)心是否會(huì)成為“一陣風(fēng)”。如何避免普法熱度降下去后，文明條例淪為“一紙空文”的尷尬情形？

劉紅娟認(rèn)為，立法經(jīng)人大頒布實(shí)施后，就會(huì)產(chǎn)生法律效力，必須認(rèn)真執(zhí)行。在我國(guó)公眾法治意識(shí)還不強(qiáng)的情況下，更要嚴(yán)格執(zhí)法，否則會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，法律的力量會(huì)大大消解。

“其實(shí)，全社會(huì)都應(yīng)樹(shù)立遵法守法的意識(shí)，相關(guān)部門(mén)和單位都有提醒、勸阻的義務(wù)，每一個(gè)公民都要自覺(jué)用法律來(lái)規(guī)范自己的行為?！眲⒓t娟說(shuō)，文明的養(yǎng)成，貴在堅(jiān)持。相信隨著文明條例的深入實(shí)施，文明的觀念將進(jìn)一步深植于廣大群眾心中。期待著文明條例真正落地見(jiàn)效。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。