小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治(120)：一個(gè)鄉(xiāng)一年引進(jìn)2個(gè)20億大項(xiàng)目，寧海越溪是怎么做到的

(小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治后的越溪鄉(xiāng)街景)

寧海越溪鄉(xiāng)，原本是個(gè)以海水養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?.9萬(wàn)人，集鎮(zhèn)區(qū)人口不到1200人，天一黑街上就沒(méi)啥人了;而在過(guò)去的一年時(shí)間內(nèi)，這里卻成功引入2個(gè)總投資超過(guò)20億元的大項(xiàng)目，現(xiàn)在街道上每晚都有很多散步和鍛煉的人，一直持續(xù)到晚上10點(diǎn)多，周末和節(jié)假日，游客更是一波接著一波。

到底發(fā)生了什么事讓這個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生巨變?

無(wú)論是鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通百姓，他們的回答驚人的一致：一切變化都是從2017年年初開(kāi)始的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作開(kāi)始的。

在越溪鄉(xiāng)推動(dòng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的工作中，它的創(chuàng)新做法也很

引人眼球”，包括城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚帶動(dòng)等四大創(chuàng)新機(jī)制，這也讓它躋身了全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

錢從哪里來(lái)?項(xiàng)目如何爭(zhēng)速?

引入XOD投融資方式籌資

使用EPC模式創(chuàng)出新速度

(小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治前的越溪鄉(xiāng)東升路)

全長(zhǎng)1000米的東升路是越溪鄉(xiāng)的主要街區(qū)。在振興路上開(kāi)超市的當(dāng)?shù)厝松蹌倮貞洠瓉?lái)，這一全鄉(xiāng)的

門面”路面是一個(gè)洞一個(gè)洞的，特別是下雨時(shí)，車子開(kāi)過(guò)水濺到身上很難受，店招也是亂七八糟，給人感覺(jué)就是臟、亂、差，碰到集市或大型活動(dòng)這條路有時(shí)還會(huì)堵得水泄不通，不過(guò)現(xiàn)在的她再也不為此發(fā)愁，

鄉(xiāng)里的變化實(shí)在是大，我覺(jué)得干凈、整潔多了，還有很多別致的設(shè)計(jì)，很多朋友來(lái)都夸越溪美。”

(小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治后的越溪鄉(xiāng)東升路)

經(jīng)過(guò)整治的沿街建筑立面色調(diào)上大膽采用了紅灰相間的現(xiàn)代手法，凸顯了小鎮(zhèn)個(gè)性，白天看上去清爽、晚上則是流光溢彩，路面上沒(méi)有亂停放的車輛、也沒(méi)有亂堆放的垃圾。

(小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治后的越溪鄉(xiāng)街景)

理念長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃先行，只有對(duì)整治工作有系統(tǒng)性和全面性把握，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。”越溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)葛海峰說(shuō)。當(dāng)初為了打響整治工作第一仗，越溪組建了

智囊團(tuán)”，邀請(qǐng)加拿大PFS等專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和本土設(shè)計(jì)人員，編制完成《越溪鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，涉及小城鎮(zhèn)整治項(xiàng)目共17項(xiàng)，其中包括主街區(qū)、次街區(qū)的提升改造工程。

如此之多的項(xiàng)目開(kāi)展，對(duì)越溪這樣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的區(qū)域來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)建設(shè)

錢從哪里來(lái)”，是動(dòng)工前亟待解決的難題。為此，越溪鄉(xiāng)大膽引入XOD(注：以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開(kāi)發(fā)模式)投融資方式，破解資金投入與產(chǎn)出的平衡難題。

葛海峰介紹，首先，通過(guò)全域土地綜合整治，將農(nóng)村存量建設(shè)用地置換到鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)、把集鎮(zhèn)區(qū)

低小散”土地進(jìn)行整合，騰挪出500畝發(fā)展用地;然后再通過(guò)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善居住環(huán)境，從而提高集鎮(zhèn)區(qū)的土地價(jià)值。今年預(yù)計(jì)可獲得土地出讓收益2.5億元，企業(yè)落戶達(dá)產(chǎn)后年稅收可達(dá)1億元。

接下來(lái)的開(kāi)始整治工作，越溪鄉(xiāng)同樣是

不走尋常路”，本來(lái)從規(guī)劃編制、方案設(shè)計(jì)，到招投標(biāo)、建設(shè)施工，如果按常規(guī)模式，至少需要一年，越溪鄉(xiāng)首次采用了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的EPC模式，比傳統(tǒng)模式節(jié)省半年時(shí)間。通過(guò)一次招標(biāo)，同步實(shí)施，總投資近1億元的17個(gè)項(xiàng)目，去年7月開(kāi)工，在年底全部完成，跑出了

項(xiàng)目爭(zhēng)速”的越溪加速度。

(小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治后的越溪鄉(xiāng)街景)

所謂EPC模式，即把工程項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工全過(guò)程委托給總承包商，由其負(fù)責(zé)所承包項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度，從而有效解決傳統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施模式周期偏長(zhǎng)、設(shè)計(jì)施工銜接不暢、投資規(guī)模不可控制等問(wèn)題。

越溪鄉(xiāng)通過(guò)創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，解決了錢從哪里來(lái)、和項(xiàng)目如何爭(zhēng)速兩大問(wèn)題。

建好怎么管?如何更便民?

引

大物業(yè)”管理模式

靈活應(yīng)用智慧服務(wù)手段

怎么實(shí)現(xiàn)整治工作長(zhǎng)久長(zhǎng)效?擺在面前的困境是職能部門少、工作人手緊缺、職責(zé)涵蓋面廣，越溪給出解答，引入

大物業(yè)”管理模式。

越溪鄉(xiāng)創(chuàng)新提出了

小城鎮(zhèn)基層治理社會(huì)化”概念，把整個(gè)2.5平方公里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)作為一個(gè)大社區(qū)，將原本由政府主導(dǎo)實(shí)施的市政維護(hù)、園林綠化、民生服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔、交通協(xié)管等十余項(xiàng)政府公共服務(wù)，采用政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)形式，統(tǒng)一交給市場(chǎng)第三方公司進(jìn)行管理。

讓專業(yè)的人來(lái)做專業(yè)的事，提高了服務(wù)效率，還滿足了群眾多元化的需求。”葛海峰說(shuō)。

(越溪社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心)

經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，寧波亞太酒店物業(yè)公司被選定為鄉(xiāng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治管理服務(wù)供應(yīng)商。

進(jìn)駐越溪之后，我們先制定了一系列規(guī)章制度，投入各類人員70余人，配備了現(xiàn)代化保潔機(jī)械。”亞太酒店物業(yè)項(xiàng)目總經(jīng)理李宏光說(shuō)，準(zhǔn)備就緒后，物業(yè)正式投入管理。

一開(kāi)始，車亂停、道亂占、攤亂擺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，我們保潔與保安人員進(jìn)行了全天候的巡邏與勸導(dǎo)，發(fā)放溫馨告知單，主動(dòng)上門服務(wù)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整治，現(xiàn)象有明顯好轉(zhuǎn)。”李宏光說(shuō)，另外，為了拉近跟老百姓之間的關(guān)系，在三八婦女節(jié)、兒童節(jié)、端午節(jié)等節(jié)假日，物業(yè)還安排了各具特色的小活動(dòng)，讓農(nóng)村百姓享受城里社區(qū)般的服務(wù)。

就在記者采訪當(dāng)天，李宏光和同事們剛剛成功調(diào)解了魚網(wǎng)店和快餐店店主之間的矛盾，原來(lái)有家快餐店開(kāi)業(yè)后，每天的油煙都會(huì)涌入隔壁的漁網(wǎng)店，很嗆人，雙方店主說(shuō)著說(shuō)著就吵了起來(lái)，李宏光和同事們一邊勸阻，一邊提出了建議，其實(shí)快餐店只要花很少的錢改造下煙道就能解決這個(gè)問(wèn)題，還能讓兩家都

和氣生財(cái)”，矛盾就這么解決了。

如今，

有事情找物業(yè)”，逐漸成為群眾的共識(shí)，同時(shí)也成為越溪小城鎮(zhèn)管理的一大特色。

(越溪社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心)

另外，越溪鄉(xiāng)整合便民服務(wù)中心服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)智能化、信息化手段，創(chuàng)新打造

鄉(xiāng)村版最多跑一次”，各窗口辦結(jié)率和審批事項(xiàng)提前辦結(jié)率均實(shí)現(xiàn)100%，在全縣首推計(jì)生

零跑”、

小分隊(duì)送達(dá)”等服務(wù)模式，改變?nèi)罕娹k事難、跑腿次數(shù)多的局面，目前，越溪的便民服務(wù)中心已梳理出177個(gè)辦理事項(xiàng)，其中6項(xiàng)服務(wù)已實(shí)現(xiàn)零跑。

未來(lái)怎么干?如何集聚小城鎮(zhèn)人口?

打造職業(yè)教育小鎮(zhèn)+田園綜合體

招納搬引”四種途徑綜合施策

葛海峰表示，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治不單是治理

臟亂差”的環(huán)境，越溪鄉(xiāng)更要牢牢把握機(jī)遇，力求實(shí)現(xiàn)人口的集聚、功能的完善、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的提升，要突出融合化打造，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，在這一輪規(guī)劃之初時(shí)，鄉(xiāng)里就制定了

以王干山為核心的鄉(xiāng)村旅游全域化和以職教小鎮(zhèn)創(chuàng)建為平臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化”兩大發(fā)展戰(zhàn)略要求。

(寧海縣技工學(xué)校)

越溪鄉(xiāng)提出了打造

職業(yè)教育小鎮(zhèn)”，以寧海縣技工學(xué)校為基礎(chǔ)，通過(guò)

政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、合作辦學(xué)”的模式，引入各類中高級(jí)技能人才集聚越溪，通過(guò)

高教園區(qū)+產(chǎn)教融合區(qū)”兩區(qū)聯(lián)建，發(fā)展職教產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在，寧海縣技工學(xué)校每年的畢業(yè)生還沒(méi)畢業(yè)都會(huì)被周邊企業(yè)

預(yù)訂一空”，覆蓋汽車維修、模具制造、數(shù)控加工等專業(yè)。

去年，越溪鄉(xiāng)還與吉林省多所高校建立了人才交流合作關(guān)系，新進(jìn)注冊(cè)人力資源和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多家，成功引入吉林省大專院校畢業(yè)生50多人，云南中高級(jí)技工200多名。今年，越溪鄉(xiāng)又與市內(nèi)一家高職院校基本達(dá)成合作意向，寧海縣第一所高職院校將有望落戶越溪。

作為

職教小鎮(zhèn)”的重要組成部分，今年越溪鄉(xiāng)成功引入小微企業(yè)園，由社會(huì)資本投資，總投資額將達(dá)25億元，總面積700畝，一期400畝，計(jì)劃8月底掛牌，年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，這里將建設(shè)商務(wù)式的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心，并進(jìn)行產(chǎn)教融合。標(biāo)準(zhǔn)廠房可以和商品房一樣按揭買賣，也可以私人定制，按照最小500平米、最大不超過(guò)1萬(wàn)平米的標(biāo)準(zhǔn)分割銷售給有需要的小微企業(yè)，重點(diǎn)引入汽車零部件、文具、電子電器等環(huán)保類產(chǎn)業(yè)企業(yè)。據(jù)了解，小微企業(yè)園項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可容納企業(yè)300余家。越溪鄉(xiāng)將通過(guò)

大項(xiàng)目+大區(qū)塊+大平臺(tái)”建設(shè)，發(fā)展起新型工業(yè)業(yè)態(tài)。

(王干山日出 尤今 攝)

日出東方，滄海桑田”是越溪鄉(xiāng)最大的自然景觀資源，這里享有

中國(guó)最大的景觀式灘涂與海水養(yǎng)殖基地”的美名。當(dāng)?shù)匾殉晒σ肓藢幉ㄊ新糜瓮顿Y有限公司和廣東棕櫚集團(tuán)，共同斥資20億元開(kāi)發(fā)的王干山田園綜合體項(xiàng)目。目前，寧波市旅投旗下首家精品民宿已經(jīng)建成并開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，觀日平臺(tái)和露營(yíng)基地每天游客絡(luò)繹不絕，房車營(yíng)地和大美親子樂(lè)園計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

同時(shí)，越溪鄉(xiāng)通過(guò)創(chuàng)新集聚帶動(dòng)模式，解決小城鎮(zhèn)人口集聚的難題。越溪鎮(zhèn)區(qū)是迷你鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模小，人口少。因此，當(dāng)?shù)匕讶说募圩鳛槊利惣?zhèn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，通過(guò)

招納搬引”四種途徑綜合施策，實(shí)現(xiàn)人口的快速集聚：

以寧海技工學(xué)校為基礎(chǔ)發(fā)展高職院校，打造

職業(yè)教育小鎮(zhèn)”，把中高職學(xué)生招進(jìn)來(lái);

通過(guò)修改城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)范圍，把周邊村莊人口納進(jìn)來(lái);

實(shí)施

內(nèi)聚外遷”工程，把山上的群眾搬下來(lái)。四是通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育，把工匠人才引進(jìn)來(lái)。

目前來(lái)看，通過(guò)

四輪驅(qū)動(dòng)”，該鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)人口從2010年的不足1200人，增加到了2017年的近5000人，比原先翻了兩番，預(yù)計(jì)到2020年可突破1.5萬(wàn)人。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。