福州：機制活，引領新時代文化潮流

2017年以來，兩股力量交織融合，激發(fā)出福州公共文化服務的無限活力——

政府提供文化場所，換來社會機構專業(yè)化服務，為基層群眾帶來高質(zhì)量、更豐富的公共文化服務；政府提供財政保障，向社會招聘人才，壯大基層公共文化服務人才隊伍；政府購買服務，社會承接主體接受監(jiān)督，搞活公共文化服務。

黨的十九大報告指出，“要深化文化體制改革，完善文化管理體制”，“完善公共文化服務體系”。如何轉變政府職能、推動公共文化服務社會化發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要？

自2015年被確定為第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市以來，福州市不斷完善組織支撐和保障機制，探索政府向社會力量購買公共文化服務，逐步建立高效便捷的服務能力和共享機制，初步形成結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務體系，積累了具有一定示范意義的經(jīng)驗與成果。

頂層設計建立多方參與機制

每個星期，閩侯縣文化館都會舉辦兩場公益舞蹈培訓，由當?shù)仡H為知名的培訓機構蒲公英舞蹈藝術中心老師授課。這不僅吸引附近居民紛紛來學，而且為閩侯縣青橄欖舞蹈隊源源不斷輸送了人才，每年參加培訓人員2000多人次。

“這是我們創(chuàng)新探索‘場所換服務’模式后的收獲?！遍}侯縣文化館館長林琳說，館里用閑置舞蹈排練廳的使用權，與蒲公英舞蹈藝術中心置換公共文化服務，“除公益培訓外，更大的收獲是全年免費的舞蹈演出，無論是在縣城禮堂還是鄉(xiāng)下廣場，群眾都能欣賞到舞蹈藝術”。

公共文化空間從“沉睡”到人氣十足，正是社會力量的參與，為基層群眾帶來高質(zhì)量、更豐富的公共文化服務。

由于人口數(shù)量增長、人口結構變化以及群眾需求日益廣泛和多樣化，公共文化服務在資源配置、供給數(shù)量、隊伍建設等方面難以跟上變化速度，文化機構自身已經(jīng)“力不從心”。

民有所呼，政有所應。2015年起，福州市先后出臺《關于鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設的實施辦法》等10多個政策性文件，探索建立多方參與機制，為破解公共文化服務“痛點”建立制度保障。

多渠道投入，注入資金活水。全市募集社會資金超過8億元投入公共文化設施建設，如長樂區(qū)發(fā)動民營企業(yè)家、海外華僑、社會公眾共同參與，建立政府投入、社會捐贈、市場運作的“三三制”融資模式，建設和改造了一批覆蓋城鄉(xiāng)的文化基礎設施，“省-市-縣（市）區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）”五級公共文化設施網(wǎng)絡已基本形成。

牽手社會力量，服務更有質(zhì)量。近年來，“相約九日臺”周末音樂會成為高雅藝術殿堂，芍園家庭綜合服務中心面向全體社區(qū)居民提供專業(yè)、綜合、優(yōu)質(zhì)的社會服務，“場所換服務”讓公共文化場館最大程度發(fā)揮效能……通過政府扶持、購買服務等多種方式，社會力量積極參與文化建設，有效滿足群眾多樣化、個性化需求。

提升隊伍創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

2016年4月，在區(qū)財政保障下，鼓樓區(qū)文化館面向社會公開招聘區(qū)財政保障的編制外區(qū)文化館、街（鎮(zhèn)）文化站專職工作人員22名，先后收到了300多封求職簡歷。

經(jīng)過專業(yè)培訓，22名街鎮(zhèn)文化專職人員上崗服務。按照“1+1+2”基層文化管理模式，即每個街鎮(zhèn)均指定1名分管領導，配備1名專職文化站長及2名文化專員，為區(qū)文化館、街（鎮(zhèn)）文化站注入新鮮血液。

“人員不專業(yè)和流動性強，是公共文化人才隊伍建設普遍存在的問題。統(tǒng)一配備文化專干的模式，有助于破解這一痛點，這一模式已在全市推廣。”福州市文化廣電新聞出版局有關負責人說。

近年來，福州通過引進、招聘、調(diào)劑等手段配齊配強隊伍，加強對基層文化隊伍的考核管理和業(yè)務培訓，初步建立起一支由專業(yè)文化人才、群眾文藝骨干和文化志愿者組成的公共文化人才隊伍，公共文化服務水平不斷提升，為文化強市建設提供了智力支撐和人才保障。

藝術扶貧工程，播撒藝術人才種子。2005年，福州市啟動“藝術扶貧”工程，由市群眾藝術館組織文化志愿者赴農(nóng)村偏遠地區(qū)學校開展公益性藝術課程培訓和綜合性公共文化服務。10多年來，通過與35所貧困、邊遠地區(qū)學校共建，受益師生達數(shù)萬人次，形成了一批具有比較優(yōu)勢和地方特色的藝術課程，學生的藝術素養(yǎng)和綜合素質(zhì)普遍得到了提升，還發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批具有潛力的藝術苗子。

“除派遣本單位業(yè)務干部外，還廣泛發(fā)動全市文化館站、文藝院團專業(yè)技術人員，非遺傳承人，基層文藝骨干和中小學、高等院校教師等作為志愿者。”福州市群眾藝術館負責人說，目前福州市注冊的文化志愿者近1.5萬人，服務基地380多個，開展活動逾千次，累計受益人數(shù)達30多萬人次。

文藝骨干培養(yǎng)，激活基層文化細胞?！凹で閺V場大家唱”平臺骨干聲樂培訓、新編廣場舞培訓……福州創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)以來，福州市各文化機構演出團體加強對基層文化人才的培訓，僅去年一年，福州市群眾藝術館各類培訓就達80多項，授課5000余課時，受訓群眾達37萬人次。全市各村（社區(qū)）活躍著近7600支業(yè)余文化隊伍，綜合文化藝術水平在不斷提高。

資源整合完善共建共享機制

6月5日上午，家住閩清縣的黃先生用閩清縣圖書館讀者證在福州市圖書館借閱了《光陰》一書。幾天后，他在閩清縣圖書館還了書?！啊ń柰ㄟ€’實在太方便了?！秉S先生說。

通借通還的實現(xiàn)，得益于福州市公共圖書館總分館服務體系的建設?！白x者只要走進全市兩級13個公共圖書館，就能享受資源共享、通借通還的‘一卡通’福利?！备Ｖ菔袌D書館負責人說。

在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作中，福州市加快布局全市公共圖書館資源的共建共享，出臺《公共圖書館總分館服務體系建設實施方案》，以市圖書館為全市公共圖書館網(wǎng)絡的中心館，統(tǒng)籌制定全市公共圖書館服務體系服務標準、技術標準等，實現(xiàn)公共圖書館間互聯(lián)互通、資源共享。

不僅如此，福州還充分利用省會城市的地理優(yōu)勢，為市民提供優(yōu)質(zhì)的文化體驗和服務。如省圖書館發(fā)揮資源和人才優(yōu)勢，在鼓樓區(qū)全部10個街道建設圖書分館進行業(yè)務指導，實現(xiàn)圖書文獻通借通還。

創(chuàng)新機制，讓圖書資源從省到市、縣多級流動，是福州市加快公共文化服務體系建設，保障人民群眾便捷共享文化成果基本權益的縮影。

總分館制，促進文化資源流動。由福州市群藝館統(tǒng)籌策劃，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共同參與，以縣（市）區(qū)點單、中心館配送的形式，促進優(yōu)質(zhì)文化資源雙向流動。據(jù)統(tǒng)計，全年70%以上的演出匯集了省、市、縣（市）區(qū)多個文化館的優(yōu)秀團隊與作品，充分調(diào)動了各級資源整合和互聯(lián)互通，提高了公共文化服務效能。

數(shù)字建設，打通“最后一公里”。鼓樓區(qū)建成全省首家數(shù)字圖書館并對外開放，閩侯縣“文化一點通”智能終端讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能享受省級圖書館資源，“相約九日臺”等文藝演出可通過微信平臺免費索票……近年來，福州市探索互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務新模式，加快建設“福州數(shù)字文化地圖”項目，讓公共文化服務更高效、便民。

有福之州，文化共享。創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，福州文化大發(fā)展大繁榮的東風已至，全市上下正勠力同心，真抓實干，向文化強市的夢想闊步前進。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。