福州：機(jī)制活，引領(lǐng)新時(shí)代文化潮流

2017年以來(lái)，兩股力量交織融合，激發(fā)出福州公共文化服務(wù)的無(wú)限活力——

政府提供文化場(chǎng)所，換來(lái)社會(huì)機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)，為基層群眾帶來(lái)高質(zhì)量、更豐富的公共文化服務(wù)；政府提供財(cái)政保障，向社會(huì)招聘人才，壯大基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍；政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)承接主體接受監(jiān)督，搞活公共文化服務(wù)。

黨的十九大報(bào)告指出，“要深化文化體制改革，完善文化管理體制”，“完善公共文化服務(wù)體系”。如何轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要？

自2015年被確定為第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市以來(lái)，福州市不斷完善組織支撐和保障機(jī)制，探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)，逐步建立高效便捷的服務(wù)能力和共享機(jī)制，初步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，積累了具有一定示范意義的經(jīng)驗(yàn)與成果。

頂層設(shè)計(jì)建立多方參與機(jī)制

每個(gè)星期，閩侯縣文化館都會(huì)舉辦兩場(chǎng)公益舞蹈培訓(xùn)，由當(dāng)?shù)仡H為知名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蒲公英舞蹈藝術(shù)中心老師授課。這不僅吸引附近居民紛紛來(lái)學(xué)，而且為閩侯縣青橄欖舞蹈隊(duì)源源不斷輸送了人才，每年參加培訓(xùn)人員2000多人次。

“這是我們創(chuàng)新探索‘場(chǎng)所換服務(wù)’模式后的收獲?！遍}侯縣文化館館長(zhǎng)林琳說(shuō)，館里用閑置舞蹈排練廳的使用權(quán)，與蒲公英舞蹈藝術(shù)中心置換公共文化服務(wù)，“除公益培訓(xùn)外，更大的收獲是全年免費(fèi)的舞蹈演出，無(wú)論是在縣城禮堂還是鄉(xiāng)下廣場(chǎng)，群眾都能欣賞到舞蹈藝術(shù)”。

公共文化空間從“沉睡”到人氣十足，正是社會(huì)力量的參與，為基層群眾帶來(lái)高質(zhì)量、更豐富的公共文化服務(wù)。

由于人口數(shù)量增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)變化以及群眾需求日益廣泛和多樣化，公共文化服務(wù)在資源配置、供給數(shù)量、隊(duì)伍建設(shè)等方面難以跟上變化速度，文化機(jī)構(gòu)自身已經(jīng)“力不從心”。

民有所呼，政有所應(yīng)。2015年起，福州市先后出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施辦法》等10多個(gè)政策性文件，探索建立多方參與機(jī)制，為破解公共文化服務(wù)“痛點(diǎn)”建立制度保障。

多渠道投入，注入資金活水。全市募集社會(huì)資金超過(guò)8億元投入公共文化設(shè)施建設(shè)，如長(zhǎng)樂區(qū)發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家、海外華僑、社會(huì)公眾共同參與，建立政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、市場(chǎng)運(yùn)作的“三三制”融資模式，建設(shè)和改造了一批覆蓋城鄉(xiāng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，“省-市-縣（市）區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）”五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本形成。

牽手社會(huì)力量，服務(wù)更有質(zhì)量。近年來(lái)，“相約九日臺(tái)”周末音樂會(huì)成為高雅藝術(shù)殿堂，芍園家庭綜合服務(wù)中心面向全體社區(qū)居民提供專業(yè)、綜合、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，“場(chǎng)所換服務(wù)”讓公共文化場(chǎng)館最大程度發(fā)揮效能……通過(guò)政府扶持、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，社會(huì)力量積極參與文化建設(shè)，有效滿足群眾多樣化、個(gè)性化需求。

提升隊(duì)伍創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

2016年4月，在區(qū)財(cái)政保障下，鼓樓區(qū)文化館面向社會(huì)公開招聘區(qū)財(cái)政保障的編制外區(qū)文化館、街（鎮(zhèn)）文化站專職工作人員22名，先后收到了300多封求職簡(jiǎn)歷。

經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，22名街鎮(zhèn)文化專職人員上崗服務(wù)。按照“1+1+2”基層文化管理模式，即每個(gè)街鎮(zhèn)均指定1名分管領(lǐng)導(dǎo)，配備1名專職文化站長(zhǎng)及2名文化專員，為區(qū)文化館、街（鎮(zhèn)）文化站注入新鮮血液。

“人員不專業(yè)和流動(dòng)性強(qiáng)，是公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)普遍存在的問(wèn)題。統(tǒng)一配備文化專干的模式，有助于破解這一痛點(diǎn)，這一模式已在全市推廣?！备Ｖ菔形幕瘡V電新聞出版局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，福州通過(guò)引進(jìn)、招聘、調(diào)劑等手段配齊配強(qiáng)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)基層文化隊(duì)伍的考核管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，初步建立起一支由專業(yè)文化人才、群眾文藝骨干和文化志愿者組成的公共文化人才隊(duì)伍，公共文化服務(wù)水平不斷提升，為文化強(qiáng)市建設(shè)提供了智力支撐和人才保障。

藝術(shù)扶貧工程，播撒藝術(shù)人才種子。2005年，福州市啟動(dòng)“藝術(shù)扶貧”工程，由市群眾藝術(shù)館組織文化志愿者赴農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校開展公益性藝術(shù)課程培訓(xùn)和綜合性公共文化服務(wù)。10多年來(lái)，通過(guò)與35所貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校共建，受益師生達(dá)數(shù)萬(wàn)人次，形成了一批具有比較優(yōu)勢(shì)和地方特色的藝術(shù)課程，學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)普遍得到了提升，還發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批具有潛力的藝術(shù)苗子。

“除派遣本單位業(yè)務(wù)干部外，還廣泛發(fā)動(dòng)全市文化館站、文藝院團(tuán)專業(yè)技術(shù)人員，非遺傳承人，基層文藝骨干和中小學(xué)、高等院校教師等作為志愿者。”福州市群眾藝術(shù)館負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前福州市注冊(cè)的文化志愿者近1.5萬(wàn)人，服務(wù)基地380多個(gè)，開展活動(dòng)逾千次，累計(jì)受益人數(shù)達(dá)30多萬(wàn)人次。

文藝骨干培養(yǎng)，激活基層文化細(xì)胞?！凹で閺V場(chǎng)大家唱”平臺(tái)骨干聲樂培訓(xùn)、新編廣場(chǎng)舞培訓(xùn)……福州創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)以來(lái)，福州市各文化機(jī)構(gòu)演出團(tuán)體加強(qiáng)對(duì)基層文化人才的培訓(xùn)，僅去年一年，福州市群眾藝術(shù)館各類培訓(xùn)就達(dá)80多項(xiàng)，授課5000余課時(shí)，受訓(xùn)群眾達(dá)37萬(wàn)人次。全市各村（社區(qū)）活躍著近7600支業(yè)余文化隊(duì)伍，綜合文化藝術(shù)水平在不斷提高。

資源整合完善共建共享機(jī)制

6月5日上午，家住閩清縣的黃先生用閩清縣圖書館讀者證在福州市圖書館借閱了《光陰》一書。幾天后，他在閩清縣圖書館還了書?！啊ń柰ㄟ€’實(shí)在太方便了。”黃先生說(shuō)。

通借通還的實(shí)現(xiàn)，得益于福州市公共圖書館總分館服務(wù)體系的建設(shè)?！白x者只要走進(jìn)全市兩級(jí)13個(gè)公共圖書館，就能享受資源共享、通借通還的‘一卡通’福利?！备Ｖ菔袌D書館負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作中，福州市加快布局全市公共圖書館資源的共建共享，出臺(tái)《公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，以市圖書館為全市公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的中心館，統(tǒng)籌制定全市公共圖書館服務(wù)體系服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)公共圖書館間互聯(lián)互通、資源共享。

不僅如此，福州還充分利用省會(huì)城市的地理優(yōu)勢(shì)，為市民提供優(yōu)質(zhì)的文化體驗(yàn)和服務(wù)。如省圖書館發(fā)揮資源和人才優(yōu)勢(shì)，在鼓樓區(qū)全部10個(gè)街道建設(shè)圖書分館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)圖書文獻(xiàn)通借通還。

創(chuàng)新機(jī)制，讓圖書資源從省到市、縣多級(jí)流動(dòng)，是福州市加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障人民群眾便捷共享文化成果基本權(quán)益的縮影。

總分館制，促進(jìn)文化資源流動(dòng)。由福州市群藝館統(tǒng)籌策劃，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共同參與，以縣（市）區(qū)點(diǎn)單、中心館配送的形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源雙向流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年70%以上的演出匯集了省、市、縣（市）區(qū)多個(gè)文化館的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)與作品，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)資源整合和互聯(lián)互通，提高了公共文化服務(wù)效能。

數(shù)字建設(shè)，打通“最后一公里”。鼓樓區(qū)建成全省首家數(shù)字圖書館并對(duì)外開放，閩侯縣“文化一點(diǎn)通”智能終端讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能享受省級(jí)圖書館資源，“相約九日臺(tái)”等文藝演出可通過(guò)微信平臺(tái)免費(fèi)索票……近年來(lái)，福州市探索互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)新模式，加快建設(shè)“福州數(shù)字文化地圖”項(xiàng)目，讓公共文化服務(wù)更高效、便民。

有福之州，文化共享。創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，福州文化大發(fā)展大繁榮的東風(fēng)已至，全市上下正勠力同心，真抓實(shí)干，向文化強(qiáng)市的夢(mèng)想闊步前進(jìn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。