江西省財政系統(tǒng)PPP項目進度通報（截止2018年6月30日）

根據(jù)財政部建立的政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺統(tǒng)計，截至2018年6月30日，江西省按照要求審核納入項目庫的項目306個，總投資2638.52億元，包括識別、準備、采購和執(zhí)行階段項目，無移交階段項目。其中，識別階段項目101個，占33.01%，投資額884.99億元，納入儲備庫，主要原因是尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項目，還必須經(jīng)過嚴格論證和審核。準備、采購和執(zhí)行階段項目合計205個，納入管理庫，投資額1753.53億元。管理庫中，已落地即處于執(zhí)行階段的項目71個，投資額634.88億元；國家示范項目19個。具體情況通報如下：

一、入庫項目總體情況

——集中清退項目258個、1173.19億元，同時管理庫項目保持增長，項目落地率明顯加快

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）的文件精神，江西省各地財政部門于今年以來開展了信息平臺庫的集中自查和清理工作，已總共清退項目258個、1173.19億元，同時今年以來新入庫項目89個，項目總數(shù)與去年末相比凈減169個，投資額凈減477.8億元。管理庫中，清退項目27個、13.42億元，整改項目8個、59.01億元，同時新入庫項目37個，管理庫項目與去年末相比凈增10個、208.82億元，管理庫項目繼續(xù)保持增長，充分表明PPP項目需求不斷加大。以執(zhí)行階段項目數(shù)與準備、采購、執(zhí)行等3個階段項目數(shù)總和的比值計，項目落地率為34.63%，與去年末相比提高6.94個百分點。項目退庫原因主要有三類：一是項目停滯不前。有的項目因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，長達一年以上仍無實質(zhì)性進展。二是項目不再適用PPP模式。有的項目缺乏對社會資本的吸引力，投資總額過小或期限過短；有的已采用其他模式。三是項目管理不規(guī)范。一些項目已經(jīng)打包或分拆，需要整合刪減；部分項目績效考核辦法不完整，未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，未將可用性付費至少30%與運營期績效考核掛鉤；還有項目未按規(guī)定開展物有所值評價和財政承受能力論證。

國家示范項目方面，2014-2017年，江西省先后四批共22個項目入選國家示范項目名單。需要說明的是，經(jīng)過清理和核查，余江縣雕刻創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)項目、江西省南昌市進賢縣溫圳污水處理廠（一期）建設(shè)工程項目和江西進賢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新產(chǎn)業(yè)園污水處理廠項目等3個項目不符合示范項目要求，調(diào)出國家示范項目名單。截至2018年6月30日，江西省共有19個國家示范項目，預(yù)計總投資額155.44億元，已進入執(zhí)行階段的國家示范項目17個，約占89.47%，處于采購階段的國家示范項目2個，約占10.53%。其中，第一、二、三批示范項目已全部進入執(zhí)行階段。

二、管理庫項目區(qū)域分布情況

——贛州市、上饒、萍鄉(xiāng)市投資額排前三，合計投資927.82億元，占管理庫項目總投資52.91%

按管理庫項目數(shù)排序，贛州市、撫州市、上饒市位居前三名，分別為67個、24個、20個，合計111個，占入庫項目總數(shù)的54.15%。

按管理庫項目投資額排序，贛州市、上饒市、萍鄉(xiāng)市位居前三名，分別為529.85億元、209.06億元、188.91億元，合計927.82億元，占入庫項目總投資額的52.91%。

各地區(qū)入庫項目數(shù)和投資額分別見圖1和圖2。

三、管理庫項目行業(yè)分布情況

——市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等行業(yè)領(lǐng)跑項目庫，三行業(yè)投資1042.32億元，占管理庫項目總投資59.44%

項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、市政工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、旅游、社會保障和其他等17個一級行業(yè)。其中，市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等三個行業(yè)的項目數(shù)位居前3名，合計122個，占管理庫項目總數(shù)的59.51%。

各行業(yè)PPP項目數(shù)及投資額見圖3和圖4。

四、管理庫項目市場結(jié)構(gòu)分析

——民營資本參與數(shù)比去年增多，基本公共服務(wù)領(lǐng)域落地投資額占比8.56%，綠色低碳項目受重視

從民營企業(yè)參與情況分析。目前，71個落地項目中，民營資本參與項目31個，占比43.66%，對應(yīng)項目的投資額251.98億元,占執(zhí)行階段項目投資總額634.88億元的39.69%，比去年末民營資本參與落地項目20個、投資額147.96億元，分別增長55%、70.3%，參與率有所提高，表明江西省民營資本參與PPP的積極性持續(xù)增強。數(shù)據(jù)顯示，這31個項目中，民營資本出資總額153.15億元，占項目總投資額的60.78%；民營資本參與的行業(yè)領(lǐng)域達15個，其中，市政工程11個、旅游5個、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)2個、養(yǎng)老2個、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護1個、能源1個、農(nóng)業(yè)1個、醫(yī)療衛(wèi)生1個，保障安居工程1個，城鎮(zhèn)化建設(shè)1個，教育1個，景觀綠化1個，垃圾處理1個、政府基礎(chǔ)設(shè)施1個、其他1個。

從基本公共服務(wù)領(lǐng)域投入分析。基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個領(lǐng)域，目前，管理庫中基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目數(shù)和投資額分別為22個、120.1億元，分別占管理庫項目總數(shù)和投資額的10.73%和6.85%。落地項目方面，目前，基本公共服務(wù)領(lǐng)域落地項目11個、投資額54.37億元，分別占執(zhí)行階段項目總數(shù)和投資額的15.49%和8.56%。

從綠色低碳項目受重視情況分析。公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個領(lǐng)域PPP項目都具有推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。按該口徑，目前，管理庫中綠色低碳項目52個、投資額410.54億元，占管理庫項目總數(shù)的比重分別25.37%、23.41%。已落地綠色低碳項目16個、投資額137.08億元。綠色低碳項目個數(shù)和投資額分別占執(zhí)行階段項目的22.54%、21.59%。

五、管理庫項目回報機制分析

——使用者付費項目投資額156.18億元，占總投資 8.91%

按照三種回報機制統(tǒng)計，使用者付費項目12個，投資額156.18億元，分別占管理庫項目數(shù)和投資額的5.85%和8.91%；政府付費項目106個，投資額747億元，分別占51.71%和42.6%；可行性缺口補助項目87個，投資額850.35億元，分別占管理庫項目數(shù)和投資額的42.44%和48.49%。

附表：

1.江西省財政系統(tǒng)PPP項目進展統(tǒng)計表.xls

2.江西省財政系統(tǒng)PPP管理庫項目地區(qū)分布統(tǒng)計表.xls

3.江西省財政系統(tǒng)PPP管理庫項目行業(yè)分布統(tǒng)計表.xls

江西省財政廳PPP中心

二〇一八年七月六日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。