趙喜子：限產(chǎn)“一刀切”嚴(yán)重影響企業(yè)環(huán)保積極性

隨著采暖季臨近，鋼鐵行業(yè)的環(huán)保工作越來越受到各界的關(guān)注。自去年底至今，環(huán)保部出臺了多個相關(guān)政策———《排污許可證管理暫行規(guī)定》《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，今年以來也抽調(diào)了大量人員在全國各地進(jìn)行力度空前的環(huán)保督察。這些都體現(xiàn)了國家對環(huán)保工作不達(dá)標(biāo)企業(yè)“零”容忍的態(tài)度和打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的決心。
圍繞京津冀地區(qū)秋冬季節(jié)大氣污染防治，多個重點地區(qū)也發(fā)布了工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)及限停產(chǎn)方案，并且均涉及到鋼鐵企業(yè)。日前，原國家冶金局副局長、全聯(lián)冶金商會原名譽會長趙喜子在接受《中國冶金報》記者的專訪時表示：“做好環(huán)保工作的根本是狠抓環(huán)境治理和控制污染物總量排放，而目前的限產(chǎn)政策只應(yīng)作為權(quán)宜之計。”
鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入持續(xù)加大
趙喜子表示，通過對安陽、邯鄲、唐山、石家莊4個城市100多家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地政府貫徹執(zhí)行黨中央的指示態(tài)度堅決，企業(yè)的環(huán)保投入在逐年加大，而且各企業(yè)都在把污染物達(dá)標(biāo)排放作為當(dāng)前的重要工作之一，認(rèn)真組織限產(chǎn)。
“安陽、邯鄲、唐山、石家莊4個城市的鋼鐵產(chǎn)能在2.2億噸左右，占全國鋼鐵產(chǎn)能的1/4，而且基本都是長流程企業(yè)，廢氣和顆粒物排放量大，是環(huán)首都地區(qū)污染治理重點。自黨中央對京津冀及周邊地區(qū)環(huán)保治理提出明確要求后，這些城市的地方政府和鋼鐵企業(yè)都非常重視，認(rèn)識到環(huán)境治理、綠色發(fā)展是國家戰(zhàn)略，表示堅決擁護(hù)黨中央的決定，堅定不移地貫徹執(zhí)行大氣污染防治工作方案。”趙喜子說。
“安陽正在改變上半年‘一刀切’的做法，實行‘一企一策’，差別化限產(chǎn)。安陽對11家重點鋼鐵企業(yè)制訂了107個深度治理項目計劃，預(yù)計投資41億元，目前34個項目已基本完成。與此同時，安陽市政府與企業(yè)簽訂責(zé)任書，明確環(huán)保過程中的責(zé)任區(qū)分。邯鄲市政府按鋼鐵企業(yè)環(huán)保、能耗、效益、質(zhì)量、安全等指標(biāo)，結(jié)合規(guī)劃、土地、社保、稅收四個‘杠桿’，列出18項指標(biāo)，對全市鋼鐵企業(yè)進(jìn)行綜合評價排序，實行差異化限產(chǎn)，加大對超標(biāo)排放企業(yè)的處罰力度，直至責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉。今年該市安排29家鋼鐵企業(yè)開展了313項治理工程，所有企業(yè)均在8月31日前完成了治理任務(wù)。唐山市將污染防治工作列為市政府工作的重中之重，制訂了《唐山市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放專項實施方案》，成立了專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對所有鋼鐵企業(yè)進(jìn)行整體評估，核實高爐、焦?fàn)t產(chǎn)能和環(huán)?？冃?，按企業(yè)環(huán)?？冃胶湍芎?、水耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等指標(biāo)加權(quán)打分，實行‘一企一策’‘末位淘汰’。唐山市將限停產(chǎn)與去產(chǎn)能結(jié)合，2016年已完成煉鐵和煉鋼共3100萬噸的去產(chǎn)能任務(wù)，今年計劃去除1006萬噸產(chǎn)能，并準(zhǔn)備在采暖季到來之前提前完成。”說起幾個重點城市在鋼鐵行業(yè)環(huán)保方面的做法，趙喜子如數(shù)家珍。
近幾年來，鋼鐵企業(yè)對節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展重要意義的認(rèn)識逐步提高，“把環(huán)保放在第一的位置”成為鋼鐵企業(yè)的共識。2014年以來，企業(yè)普遍加大環(huán)保治理投入，狠抓達(dá)標(biāo)排放。趙喜子介紹，根據(jù)全聯(lián)冶金商會2016年的調(diào)查，全國重點民營鋼鐵企業(yè)2014~2016年環(huán)?？傆嬐度?00多億元，企業(yè)噸鋼環(huán)保成本從2014年以前的70多元上升到100元左右。今年以來，鋼鐵企業(yè)按環(huán)保部頒布的企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)加大投入，噸鋼環(huán)保成本進(jìn)一步提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，安陽、邯鄲、唐山3個市的重點鋼鐵企業(yè)大多數(shù)噸鋼環(huán)保成本已經(jīng)上升到120元。安陽新普鋼鐵公司噸鋼環(huán)保成本已經(jīng)上升到140元，安陽鋼鐵集團(tuán)噸鋼環(huán)保成本達(dá)到220元，德龍邢鋼噸鋼環(huán)保成本為150元，這些企業(yè)均已實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。安鋼下半年按先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)再投資30億元，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)排放。
限產(chǎn)“一刀切”嚴(yán)重影響企業(yè)環(huán)保積極性
“在‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’中，各級地方政府貫徹執(zhí)行黨中央指示的態(tài)度堅決，企業(yè)的環(huán)保投入和環(huán)保水平也在逐步提升。但是，也發(fā)現(xiàn)了許多新問題。比如說，有些地方政府在限產(chǎn)過程中采用‘一刀切’的做法嚴(yán)重影響了企業(yè)環(huán)保積極性；頻繁限停產(chǎn)嚴(yán)重打亂企業(yè)生產(chǎn)平衡，容易引發(fā)安全事故；環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)修改頻率過高，限產(chǎn)計量方法的科學(xué)性有待考證；通過限停產(chǎn)能否真正達(dá)到減排的目的有待探討；城市居民供暖受到影響等。這些問題應(yīng)該引起重視。”趙喜子說。
趙喜子指出，有的地方政府為了省事，將上級環(huán)保部門下達(dá)給他們的指標(biāo)“一刀切”分配，不分好壞優(yōu)劣，不管排放水平是否達(dá)標(biāo)，平均分?jǐn)偟矫總€企業(yè)，要限都限，要停都停。這種簡單粗暴的做法嚴(yán)重挫傷企業(yè)環(huán)保積極性，特別是環(huán)保治理好的企業(yè)意見很大，說“反正都限產(chǎn)，環(huán)保別再投（資）了”。
鋼鐵生產(chǎn)流程是連續(xù)的，大型設(shè)備必須穩(wěn)定運行。上半年，由于環(huán)保管控指令頻繁，而且時限緊，經(jīng)常要求1小時內(nèi)急停產(chǎn)，“不停產(chǎn)就抓人”。生產(chǎn)設(shè)備“被迫頻繁停止、啟動”，容易造成設(shè)備事故。僅安陽一家企業(yè)上半年就發(fā)生設(shè)備事故14起，同比上升50%；噸鋼設(shè)備檢修費從去年的35元升高到91元，增加檢修費3500多萬元。趙喜子對此深表痛心。他沉吟片刻，表情凝重地說：“由于高爐停產(chǎn)導(dǎo)致爐體急冷急熱，有兩家企業(yè)高爐出現(xiàn)裂縫和燒穿等情況，差一點出現(xiàn)類似1990年酒鋼高爐垮塌鐵水燒死多人的嚴(yán)重安全事故；同時，煤氣管網(wǎng)壓力波動大，甚至出現(xiàn)負(fù)壓，進(jìn)入空氣將引起爆炸等事故，這樣的話，后果不堪設(shè)想。頻繁的限停產(chǎn)嚴(yán)重打亂了企業(yè)生產(chǎn)平衡，給企業(yè)帶來了巨大的安全隱患，大大增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。”
如何衡量限產(chǎn)？環(huán)保部門規(guī)定用企業(yè)實際用電量來衡量。趙喜子表示這種計量方法并不完全準(zhǔn)確。他指出，現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)節(jié)能措施完善，普遍實現(xiàn)了負(fù)能煉鋼；自發(fā)電率普遍超過50%，有的超過80%，總用電量中，外購電量占比很少；企業(yè)限產(chǎn)后，煤氣產(chǎn)生量和余熱減少，自發(fā)電量相應(yīng)減少，而外購用電量比例增加。因此，將用電量作為衡量企業(yè)是否減產(chǎn)的指標(biāo)，并不能完全真實地反映高爐限產(chǎn)情況。
“由于限產(chǎn)是硬任務(wù)，企業(yè)包括地方政府容易將注意力放在限停產(chǎn)上而忽視減排本身，產(chǎn)生‘完成減產(chǎn)指標(biāo)就是完成減排’的錯誤解讀。而且，即便采暖季實現(xiàn)減產(chǎn)，全年實際產(chǎn)量并不一定減少。”趙喜子指出。安陽、邯鄲、唐山、石家莊這4個城市鋼鐵企業(yè)粗鋼年產(chǎn)量在2億噸左右，采暖季4個月的產(chǎn)量約為5000萬噸，減產(chǎn)50%約為2500萬噸，相當(dāng)于4個市全年減產(chǎn)12.5%。一般來說，企業(yè)為了降低減產(chǎn)損失，會將高爐檢修期盡量安排在采暖季，而在非采暖季開足馬力生產(chǎn)（有些地方高爐產(chǎn)能利用率目前已經(jīng)達(dá)到90%以上）。正常情況下，企業(yè)將冶煉強度提高，產(chǎn)能充分發(fā)揮，全年產(chǎn)量增長10%是可能的。如果出現(xiàn)這種情況，采暖季節(jié)產(chǎn)量減了，但全年產(chǎn)量沒有減，污染物總排放量也沒減。這違背了我們以限產(chǎn)達(dá)到減排目標(biāo)的初衷。趙喜子進(jìn)一步指出，有焦?fàn)t的企業(yè)在限產(chǎn)50%時需要將焦?fàn)t出焦時間延長至40多個小時，結(jié)果由于結(jié)焦時間超過20個小時后不產(chǎn)生煤氣，爐門無游離碳密封，冷空氣進(jìn)入爐內(nèi)，溫變使硅磚開裂，煤氣串漏，反而會造成污染物無組織排放。
做好環(huán)保工作須從3個方面入手
未來的環(huán)保工作應(yīng)該怎么做？趙喜子認(rèn)為，要想真正達(dá)到環(huán)境治理的目的，應(yīng)該從3個方面入手：一是限停產(chǎn)不應(yīng)“一刀切”；二是各級政府部門在政策制定上，應(yīng)從根本上考慮有些地區(qū)的產(chǎn)能退出或轉(zhuǎn)移；三是環(huán)保部門在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定和錯峰限停產(chǎn)節(jié)奏的掌握上要考慮連續(xù)性和前瞻性。
“限停產(chǎn)的終極目的是為了減排，因此對企業(yè)限停產(chǎn)的管控應(yīng)科學(xué)、精準(zhǔn)，一定要與抓環(huán)保治理、與企業(yè)的環(huán)保指標(biāo)掛鉤。”趙喜子說。政府要加強協(xié)調(diào)溝通，減少單純的行政命令，盡可能給予企業(yè)整改機(jī)會，盡可能減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。“環(huán)保再好的企業(yè)也不可能‘零’排放，因此，在鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)密集的地區(qū)排放總量勢必會超標(biāo)，所以，控制、限制企業(yè)的排放量才是環(huán)境治理的根本途徑，而不是只要排放總量超標(biāo)的城市就‘一刀切’，目前的限產(chǎn)政策只應(yīng)作為權(quán)宜之計。但落后企業(yè)、僵尸企業(yè)必須停產(chǎn)、淘汰，環(huán)保差的要多限產(chǎn)，環(huán)保好的少限產(chǎn)。”他強調(diào)。
趙喜子指出，鋼鐵行業(yè)是河北省能源資源消耗最大的行業(yè)，河北鋼鐵產(chǎn)能又主要集中在唐山和邯邢（邯鄲、邢臺）地區(qū)，雖然近兩年去產(chǎn)能任務(wù)完成得不錯，但排放總量還是超標(biāo)，因此只靠季節(jié)性限產(chǎn)不能從根本上解決環(huán)境污染問題，最根本的措施是環(huán)保部門應(yīng)明確這兩個地區(qū)由鋼鐵生產(chǎn)形成的大氣污染排放總量到底有多少，然后據(jù)此確定鋼鐵產(chǎn)能限值，如果超過限值，國家有關(guān)部門應(yīng)制定該地區(qū)鋼鐵企業(yè)退出或轉(zhuǎn)移計劃，從根子上解決問題。為鼓勵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移或退出，國家應(yīng)按《物權(quán)法》給予充分合理補償，只有從根本上解決問題，才能提高去產(chǎn)能積極性。因此，此次采暖季對重點城市鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%的同時，應(yīng)將減排捆綁在一起考核，而不是限產(chǎn)和減排分開，形成“兩張皮”。2017年以后應(yīng)過渡到完全按企業(yè)排放考核，同時政府按總排放指標(biāo)制定去產(chǎn)能長遠(yuǎn)之策，由國家層面系統(tǒng)管控，區(qū)域協(xié)調(diào)齊抓共管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，切實轉(zhuǎn)變高能耗發(fā)展方式。
趙喜子說，在調(diào)研中，有很多企業(yè)反映今年2月份環(huán)保部門要求所有企業(yè)于9月份之前必須執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的特別排放限值要求，到了6月份又修改標(biāo)準(zhǔn)，要求明年6月份按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)按照2月份的要求進(jìn)行環(huán)保裝備建設(shè)，6月份，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)改后，企業(yè)的環(huán)保裝備也得跟著改，造成浪費不說，建設(shè)周期也跟不上。“環(huán)保部門制定標(biāo)準(zhǔn)要有前瞻性和連續(xù)性，不宜頻繁更改、‘翻燒餅’，否則企業(yè)無所適從。環(huán)保部門應(yīng)在實現(xiàn)路徑和技術(shù)支撐上為企業(yè)多做指導(dǎo)。”趙喜子建議。
在錯峰限停產(chǎn)節(jié)奏的掌握上，趙喜子建議環(huán)保部門與氣象部門加強溝通，提高氣候預(yù)報的準(zhǔn)確性，盡可能地降低限停產(chǎn)頻率，最大限度地減少企業(yè)損失，減少事故發(fā)生。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。