針對(duì)自貿(mào)區(qū)上海海關(guān)推“23+8”項(xiàng)創(chuàng)新制度

近日，上海海關(guān)舉行“改革新高地、開放新地標(biāo)”在線訪談，回顧上海海關(guān)針對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的“23+8”項(xiàng)改革創(chuàng)新制度。記者了解到，經(jīng)比對(duì)全球17個(gè)高水平自由貿(mào)易協(xié)定中7類、60條涉及貿(mào)易便利化的主要核心措施，目前有55條已在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施。

上海自貿(mào)區(qū)成立后，上海海關(guān)作為相關(guān)監(jiān)管部門，在2014年分批推出23項(xiàng)改革創(chuàng)新制度，并于今年再次推出8項(xiàng)深化監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度，對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)需求。

“目前，上海自貿(mào)區(qū)初步建立了國(guó)際通行的海關(guān)監(jiān)管模式，使得通關(guān)便利化水平不斷提高，促進(jìn)了市場(chǎng)要素的高效流通以及貿(mào)易、投資的發(fā)展。”上海海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)鄭巨剛表示，在這個(gè)過程中，“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”、集中匯總納稅、企業(yè)自律管理以及“三自一重”（自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核）等制度，都是具有首創(chuàng)性和里程碑意義的重大創(chuàng)新。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示了上述舉措的效果。2014年，上海自貿(mào)區(qū)4個(gè)特殊區(qū)域累計(jì)進(jìn)出口增速高于上海市平均3.7個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)平均6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)上海市進(jìn)出口增速5年來(lái)首次反超全國(guó)。今年1-10月，上述區(qū)域累計(jì)進(jìn)出口貨值6113.7億元，占同期上海市進(jìn)出口總值的26.5%。截至目前，自貿(mào)區(qū)進(jìn)、出口平均通關(guān)時(shí)間分別較區(qū)外減少41.3%和36.8%。

在海關(guān)創(chuàng)新制度全面落地后，制度疊加的乘數(shù)效應(yīng)也逐步呈現(xiàn)。上海海關(guān)自貿(mào)區(qū)海關(guān)工作組副組長(zhǎng)邱海瀅說，將引導(dǎo)企業(yè)把創(chuàng)新制度由單項(xiàng)適用全面轉(zhuǎn)向組合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“1加1大于2”的效果，將通關(guān)效率提升到國(guó)際一流水平。

對(duì)此，區(qū)內(nèi)企業(yè)西班牙國(guó)際服裝品牌“蒂則諾”紡織工業(yè)公司曾表示，通過區(qū)港聯(lián)動(dòng)與“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等創(chuàng)新制度的組合應(yīng)用，該公司貨物從飛機(jī)進(jìn)境落地至完成分撥出區(qū)，整體通關(guān)時(shí)間不到5小時(shí)，物流效率令同行震驚。

此外，區(qū)內(nèi)上海暢聯(lián)國(guó)際物流股份有限公司等物流服務(wù)企業(yè)均疊加應(yīng)用海關(guān)創(chuàng)新制度，實(shí)現(xiàn)多元流向的物流快速便捷分撥、調(diào)撥、集拼、流轉(zhuǎn)，供應(yīng)鏈高效整合，國(guó)際攬貨競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。不少企業(yè)表示，將把亞太乃至全球分撥中心、營(yíng)運(yùn)中心轉(zhuǎn)至上海自貿(mào)區(qū)。

未來(lái)，針對(duì)自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，上海海關(guān)還將加大創(chuàng)新力度。以國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)為例，自2014年9月試點(diǎn)運(yùn)行至今年10月底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)（洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)）參與國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)企業(yè)共2家，涉及報(bào)關(guān)單數(shù)22票，貨值77.4萬(wàn)美元，重量85.7噸，實(shí)現(xiàn)了走通流程、培育市場(chǎng)的第一步目標(biāo)。

邱海瀅透露，目前已在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定了2.0升級(jí)方案，將來(lái)會(huì)有兩大新突破：一是從境外中轉(zhuǎn)貨物進(jìn)境備案清單管理轉(zhuǎn)為艙單申報(bào)，實(shí)現(xiàn)中轉(zhuǎn)手續(xù)最簡(jiǎn)化，更大程度體現(xiàn)“一線放開”；二是從單一貨源向多種集拼貨源轉(zhuǎn)變，從區(qū)內(nèi)保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物、進(jìn)境中轉(zhuǎn)貨物進(jìn)一步拓展至國(guó)內(nèi)出口貨物，促進(jìn)業(yè)務(wù)放量增長(zhǎng)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。