司賀秋：新電改助推電為中心的能源格局形成

能源消費(fèi)需求中電力比重上升，能源清潔化的主要途徑是可再生能源發(fā)電，能源互聯(lián)網(wǎng)主要基于電力互聯(lián)網(wǎng)，這些決定了未來(lái)我國(guó)電力發(fā)展在能源發(fā)展中處于中心地位。新電改涵蓋電力發(fā)展各個(gè)方面，為我國(guó)電力發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力和活力，有利于形成以電力為中心的能源發(fā)展格局。

以電力為中心，要在終端能源消費(fèi)方面“以電代煤，以電代油”，未來(lái)還將“以電代氣”。當(dāng)前，我國(guó)煤炭、油氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度，顯然從資源配置效率方面來(lái)看，替代市場(chǎng)煤、市場(chǎng)油的應(yīng)該是市場(chǎng)電，不應(yīng)是計(jì)劃電。新電改的核心，即讓供需在市場(chǎng)見(jiàn)面、用價(jià)格對(duì)話，必然會(huì)進(jìn)一步提高電力配置效率。

以電力為中心，要廣泛動(dòng)員社會(huì)資本積極投身電力事業(yè)。新電改所追求的發(fā)電、售電、輔助服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化，可以使各類社會(huì)主體根據(jù)供需做出科學(xué)決策，促進(jìn)電力事業(yè)投資；通過(guò)政府嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)輸配電成本合理化、電網(wǎng)開(kāi)放無(wú)歧視，有利于提高電力與替代能源的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力并使各類發(fā)電順利上網(wǎng)，促進(jìn)電力生產(chǎn)投資。

以電力為中心，在提高從電力生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)效率、降低成本的同時(shí)，還要保障電力普遍服務(wù)。在非壟斷環(huán)節(jié)，市場(chǎng)最有效率，新電改體現(xiàn)了能市場(chǎng)化的環(huán)節(jié)都市場(chǎng)化的思路，并提出了循序漸進(jìn)、多層次推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)的可行措施；尊重輸配環(huán)節(jié)自然壟斷屬性，防止效率流失。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)先購(gòu)電、保底供電機(jī)制，兼顧社會(huì)公平。

以電力為中心，要提高電力發(fā)展的清潔性，降低能源整體排放水平。新電改堅(jiān)持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，是電力市場(chǎng)機(jī)制下、可再生能源還不具備競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要保障。此外，調(diào)節(jié)性電源優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)、鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納可再生能源、建立輔助服務(wù)交易機(jī)制、推動(dòng)可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電等舉措，都有利于可再生能源全額保障性收購(gòu)制度的落實(shí)。鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)，則指明了可再生能源降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展方向，這也是可再生能源規(guī)?；l(fā)展的必由之路。

（作者系能源行業(yè)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

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