徐州賈汪的煤礦后時代：華麗化身城市后花園

江蘇省徐州市賈汪區(qū)，一個有著133年煤炭開采歷史的傳統(tǒng)礦區(qū)，鼎盛時期有大小礦井252座，累計為國家貢獻(xiàn)煤炭3.5億噸。由于長時期、高強度開采，賈汪全區(qū)采煤塌陷土地多達(dá)11.3萬畝，土地資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

然而，《中國經(jīng)濟周刊》記者近日探訪賈汪，卻沒有看到想象中的“滿目瘡痍”，以“潘安湖景區(qū)”為核心的“生態(tài)新格局”令人流連忘返……

再造生態(tài)不讓百姓離鄉(xiāng)背井

清光緒八年，江蘇江寧人胡恩燮在賈汪掘井建礦，由此揭開了當(dāng)?shù)氐拿禾镩_采史。靠山吃山靠水吃水，煤炭養(yǎng)活了方圓百里的賈汪人。

2002年以后，雖然還有約1.18億噸礦藏未曾開發(fā)，但賈汪域內(nèi)的煤礦大都遭遇了“政策性關(guān)閉”，企業(yè)由此喪失了自我修復(fù)、自我完善的功能，“采空區(qū)”引發(fā)地面塌陷造成道路斷裂、房屋坍塌、村莊淹沒、農(nóng)田沉降……礦區(qū)職工及失地農(nóng)民難以忍受惡劣的環(huán)境和無著的生活，集體遷徙，與失地、破產(chǎn)相生相伴的各種社會矛盾紛至沓來。

“絕不能夠讓老百姓因生存環(huán)境而背井離鄉(xiāng)。”賈汪區(qū)委常委、宣傳部長朱連芹告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，區(qū)委、區(qū)政府一開始就非常清醒地意識到問題的嚴(yán)重性；江蘇省委、省政府2008年11月19日出臺《關(guān)于加快振興徐州老工業(yè)基地的意見》，更從政治的高度強化了地方領(lǐng)導(dǎo)解決這一問題的緊迫感。

《中國經(jīng)濟周刊》記者在《關(guān)于加快振興徐州老工業(yè)基地的意見》中看到，江蘇省為徐州制定的一項重要發(fā)展目標(biāo)，是“努力建成淮海經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)物流旅游中心以基本解決資源型城市存在的突出矛盾”，這與賈汪區(qū)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的地方規(guī)劃可謂不謀而合。

2009年底，江蘇建國以來單體投資最大的土地整理項目“潘安湖綜合整治”在賈汪啟動，該項目利用采煤塌陷形成的開闊水面，同步展開基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和濕地景觀開發(fā)。2011年，項目區(qū)內(nèi)又建起“黃淮海采煤塌陷地土地利用野外科學(xué)觀測基地”，主攻“采煤礦區(qū)土地資源的修復(fù)科技”，不僅直接指導(dǎo)本地的生態(tài)恢復(fù)工程，對周邊同類地區(qū)也起到了非常重要的示范引導(dǎo)作用。

針對塌陷面積廣、沉降程度深等特點，賈汪在潘安湖綜合整治中運用“分層剝離，交錯回填”為核心的土壤重構(gòu)技術(shù)，并科學(xué)規(guī)劃田、水、路、林、村和橋、涵、閘、站、渠，形成6500畝湖面、3500畝濕地，復(fù)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10000多畝，人均增加耕地0.27畝。千瘡百孔的煤礦廢墟搖身一變成為國家濕地公園、AAAA級旅游景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、省級生態(tài)旅游示范區(qū)，年均接待國內(nèi)外游客200萬人次，成就了徐州市“南有云龍湖、北有潘安湖”的生態(tài)格局。

賈汪區(qū)抓住潘安湖項目契機實施新農(nóng)村建設(shè)，湖畔小區(qū)一期建筑面積80000㎡，周邊村莊700多戶居民陸續(xù)回遷。開窗現(xiàn)湖，舉步踏青，加之有效的城市化管理，要求到湖邊集中居住的居民越來越多，2015年初政府又開工建設(shè)了建筑面積120000㎡的湖畔小區(qū)二期。自然生態(tài)環(huán)境帶動了沿湖區(qū)域人文居住環(huán)境的變化——青山泉鎮(zhèn)馬莊村將傳統(tǒng)的娛樂活動和民俗文化結(jié)合起來，隨處可見群眾歌舞、剪紙布藝；大吳鎮(zhèn)潘安村3200多畝高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園兼具休閑觀光和苗木培育功能，與湖光山色相映生輝……“城市后花園”初顯芳容。

筑巢引鳳助力群眾樂業(yè)安居

“12座島嶼、16座碼頭、36座橋梁、10處環(huán)湖市民廣場……潘安湖為賈汪乃至整個徐州打造出一張靚麗的‘城市名片’。”陪同《中國經(jīng)濟周刊》記者夜游潘安湖時，朱連芹這樣評價景區(qū)的地位。但她認(rèn)為，“化腐朽為神奇”的根本目的不是為了“景觀制造”，生態(tài)環(huán)境改變讓外流群眾有了回遷意愿，此時，如何讓回來以后的他們以主人的身份“留在家中”變成了黨委、政府新的工作重心。

賈汪區(qū)人力資源和社會保障局有關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，與其他地區(qū)有所不同，下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及如何創(chuàng)造機會吸納下崗失業(yè)人員重新就業(yè)，在賈汪這樣的特殊地區(qū)顯得尤為重要。

因此，“十二五”期間，賈汪區(qū)除了加大招商引資力度以擴大企業(yè)的勞動力吸納能力外，充分運用國家的各種優(yōu)惠政策，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和勞動技能培訓(xùn)等活動，鼓勵、支持和引導(dǎo)群眾從事個體、私營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)。5年來，全區(qū)新增就業(yè)32426人、幫助困難人員再就業(yè)2987人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”保持“歸零”狀態(tài)。

按照區(qū)里的“十三五”規(guī)劃，到2020年，賈汪將實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)28400人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)17000人，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記率、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)率100%，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11000人。賈汪區(qū)還將構(gòu)建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)，“十三五”期末，人均退休費水平提高到3500元左右，被征地農(nóng)民基本生活保障實現(xiàn)100%覆蓋，城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)98%以上，16～60周歲符合參保條件的城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)100%，基本實現(xiàn)適齡居民全覆蓋。

“政府搭臺、能人唱戲，帶動一方百姓重建家園。”朱連芹向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹起此類事例時可謂如數(shù)家珍——

紫莊鎮(zhèn)聚豐種植專業(yè)合作社總經(jīng)理杜彬原是一名煤礦工人，2009年煤礦停產(chǎn)后一時無所適從。村黨支部書記張勇主動向他介紹土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)他發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，時任鎮(zhèn)黨委書記張開忠親自出面籌資100多萬幫他建起了72座草莓大棚，第一年，杜彬就收回了投資。“一家庭一大棚”式的“田間工廠”因此在紫莊鎮(zhèn)迅速復(fù)制，原先的“剩余勞力”變身“草莓莊主”并吸引著更多外出農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)。

徐州徐薯薯業(yè)科技有限公司董事長袁起，是從賈汪農(nóng)村走出去的大學(xué)生，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，江莊鎮(zhèn)黨委主動為他牽線搭橋，促成山東省農(nóng)科院研究員王慶美博士加盟企業(yè)，2013年開發(fā)出被譽為“蔬菜皇后”的菜用甘薯。鎮(zhèn)科技助理吳世俊還和袁起一道引進、示范、推廣農(nóng)作物新品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，使他的企業(yè)在甘薯全程機械化種植、加工方面走在了行業(yè)前沿?，F(xiàn)在，袁起的“規(guī)?；N植、組織化生產(chǎn)、市場化運營”服務(wù)模式已經(jīng)覆蓋1500戶農(nóng)民、3500畝土地，帶動村民戶均年增收1500元。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。