張江園區(qū)有望成改革開放的政策新高地

這幾天，上海外高橋自貿區(qū)內的稀好進口商品大賣場創(chuàng)辦人岑慎洪樂壞了。

因為11月25日上海市政府發(fā)布的《關于加快推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯動發(fā)展實施方案》（簡稱“雙自聯動”方案），其中有一條“建立張江空運貨物服務中心”讓他看到了商機。

原來，前不久岑慎洪剛剛與墨西哥航空公司達成合作協議，準備將進口商品首次以空運的方式運抵上海。

岑慎洪告訴《中國經濟周刊》記者，“現在我們物流外包，主要走海運，雖然空運運費可能會比海運高，但是牛油果和其他生鮮類產品通過空運更加新鮮，一旦張江建立了空運貨物服務中心，我們下一個倉儲物流中心可能就會選址上海張江地區(qū)。”

岑慎洪表示，將充分利用國家政策為上海市民提供價廉物美的進口商品，此前他這里的貨比普通超市便宜20%，一旦享受新政，加之已經上線的O2O電商平臺運作，價格可能會低至30%。

《聯動方案》從體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)新機構集聚、科技金融扶持、知識產權保護、人才高地建設等各方面提出了“雙自聯動”的具體任務。目前，上海自貿區(qū)面積120.7平方公里，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)面積531平方公里，兩區(qū)有約65平方公里的疊加區(qū)域。“雙自”園區(qū)的交錯融合，為創(chuàng)新政策疊加、體制機制共用、服務體系共建提供了機遇。

《中國經濟周刊》記者注意到，“雙自聯動”方案提出了諸多創(chuàng)新試點，如：探索完善高新技術企業(yè)和技術先進性服務企業(yè)認定管理辦法；開展創(chuàng)新藥物上市許可持有人制度試點；建設國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺；探索運用電子圍網等方式創(chuàng)新保稅研發(fā)模式；建立張江空運貨物服務中心；推進集成電路全產業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式；探索開展進口高端裝備再制造試點；探索境外風險投資基金直接投資境內創(chuàng)新企業(yè)；完善研發(fā)技術服務的非貿付匯政策；建設面向國際的知識產權交易服務平臺。

據上海市相關部門透露，這些試點，除了“建立張江空運貨物服務中心”會在2016年上半年完成之外，其余均要求今年年底完成或完成試點方案。

“雙自聯動”，優(yōu)勢疊加，張江將成為科創(chuàng)中心的中心

據了解，2014年末，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)擴容至張江高科技園區(qū)，從那時起，張江除了占據傳統(tǒng)政策優(yōu)勢之外，還多了一些疊加優(yōu)勢，比如，創(chuàng)新資本跨境流動便利化。注冊在自貿區(qū)內的企業(yè)也可以開設境外賬戶，既縮短資本出海的時間，又可利用境內外兩種市場，擁有雙向資金池和資源。

上海張江高科技園區(qū)開發(fā)股份有限公司總經理葛培健在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，“張江的未來可謂‘大有文章可做’，有望成為創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者。”他指出，張江既是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也是自由貿易試驗區(qū)，“雙自戰(zhàn)略”齊聚上海，張江有望成為中國改革開放的政策新高地，未來將在上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進程中擔綱重任，成為“中心”的“中心”。

上海市政府副秘書長、自貿試驗區(qū)管委會常務副主任、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉，曾在市政府新聞發(fā)布會上介紹，下一步，張江將從規(guī)劃、功能、產業(yè)、環(huán)境等方面入手，堅持以最高標準，打造生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、配套設施最完善、科技服務體系最健全、產業(yè)和功能集聚最高端、文化氛圍最活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍最濃厚的科技城。

在優(yōu)化空間布局方面，張江將以綜合性國家科學中心為內核，由內到外建設大科學設施、公共技術服務平臺、應用技術創(chuàng)新和轉化、科技產業(yè)等多個科技創(chuàng)新圈，以張江高科技園區(qū)為主體，以康橋工業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學園區(qū)和周邊鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)為支撐，形成一個完整的科技城。同時，以張江科技城為核心，北聯金橋、外高橋，向南呼應臨港，延伸創(chuàng)新鏈輻射區(qū)域，構建一條浦東中部創(chuàng)新走廊。

依托綜合性國家科學中心建設，張江還將構建由重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心、工程中心和技術創(chuàng)新中心等組成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，集聚一批高端研發(fā)機構，努力成為跨國公司全球研發(fā)創(chuàng)新鏈上的重要節(jié)點；打造一批公共技術服務平臺，提升對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展的技術服務支撐能力；建設一批應用技術和科技成果轉化基地，努力成為全球高新技術產業(yè)的重要集聚地。

過去，張江曾被人詬病為“生活沙漠”。未來，按照宜居宜業(yè)要求，張江將全面改變原來產業(yè)園區(qū)的開發(fā)理念、開發(fā)方式，在生態(tài)環(huán)境、城市景觀、服務配套、支撐體系等方面，構建良性的綜合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

孫繼偉說，自貿試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)都是國家戰(zhàn)略、都在浦東，如何發(fā)揮“雙自聯動”的疊加優(yōu)勢，是一篇大文章。為此，浦東制定了“實施方案”，聚焦聯動發(fā)展和制度創(chuàng)新，推動投資貿易便利與科技創(chuàng)新功能的深度疊加，促進制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的深度融合。

上海市浦東新區(qū)科委主任唐石青表示，“雙自聯動”方案重點聚焦四大突出任務：一是突出把自貿區(qū)理念融入科創(chuàng)中心建設，堅持與國際通行規(guī)則相銜接，堅持對標國際、面向全球。二是突出以制度創(chuàng)新破解科技創(chuàng)新瓶頸，破除一切制約科技創(chuàng)新的體制障礙和制度藩籬。三是突出以開放提升科技創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新要素跨境流動、創(chuàng)新資源高效配置，打造具有全球影響力的創(chuàng)新策源地。四是突出利用科技創(chuàng)新政策支持自貿區(qū)建設，充分發(fā)揮科技領域的政策優(yōu)勢，促進自貿區(qū)拓展創(chuàng)新功能。

專家建議：科創(chuàng)中心建設要“抱孩子”，更要“生孩子”

“雙自聯動”對兩個區(qū)域的利好是毋庸置疑的，但兩個區(qū)域如何能無縫銜接，建設全球科技創(chuàng)新中心，政府部門該在其中扮演怎樣的角色，也引起了各界的思考。

華東師范大學教授、科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任杜德斌，在出席《中國經濟周刊》與張江高科共同承辦的張江創(chuàng)新論壇上坦言，全球科技創(chuàng)新中心高度集中在北美和西歐發(fā)達國家，而形成科技創(chuàng)新中心的要素，可以用3T來概括：一是人才（Talent），包括企業(yè)家、科學家、工程師、風險投資者、管理人才，還有高技能人才甚至是熟練工人。二是技術（Technology），這主要來自于企業(yè)。如硅谷擁有蘋果、英特爾、特斯拉、甲骨文等企業(yè)，東京擁有三菱、本田、佳能等企業(yè)。2013年硅谷銷售額前150家科技企業(yè)的全年研發(fā)支出總額超過730億美元，占整個美國的四分之一。三是包容性（Tolerance）的創(chuàng)新文化。一個地方的經濟活力不僅來自于新辦企業(yè)，同時也來自于死亡企業(yè)。從1995年到2011年，硅谷死亡企業(yè)和新辦企業(yè)的數量不相上下，所以要從體制機制上寬容失敗。

杜德斌認為，上海建設全球科技創(chuàng)新中心有很好的基礎，比如集中了跨國公司在華研發(fā)機構總數的四分之一，又背靠長三角這樣的世界級城市群。但上海最缺的是本土科技引擎企業(yè)。2013年中國互聯網企業(yè)前十強中，上海還有兩家，盛大和巨人，到2014年前十強無一出自上海。

“上海是一個高度開放的城市，其科創(chuàng)中心建設路徑應該從外援型、混合型向內生型逐漸轉變。一個城市的創(chuàng)新能力主要是來自于內生的創(chuàng)新引擎，而多數引擎企業(yè)是由創(chuàng)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)成長起來的。包括張江在內，我們一方面要促進跨國公司的技術溢出，同時還要加強小微企業(yè)的培育，也就是在‘抱孩子’的同時，更要‘生孩子’。”杜德斌表示。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。