昆明：加快推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置

為加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置格局的形成，進(jìn)一步激活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，昆明市于近日制定并將出臺(tái)貫徹農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。

昆明市此次制定的《貫徹農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制和嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，對(duì)如何激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提出了具有操作性的實(shí)施意見(jiàn)。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求全市各縣（市、區(qū)）可在政策條件允許的情況下積極探索承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。在建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)的調(diào)解作用，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的有效調(diào)解。同時(shí)，健全完善縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，降低調(diào)解糾紛的門檻?？h農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包糾紛。

各級(jí)各部門在引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要確保工商資本租賃農(nóng)地不損害農(nóng)民的權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的工商資本租賃農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同。工商資本租賃農(nóng)地要堅(jiān)持先付租金、后用地原則，按照流入方繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式，建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，并與開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。鼓勵(lì)各地探索土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)等金融手段防控流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

《實(shí)施意見(jiàn)》還要求各地要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險(xiǎn)、營(yíng)銷市場(chǎng)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面進(jìn)行配套整合，既要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不能忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。