“十二五”期間部分煤炭文件、政策梳理

編者按：“十二五”期間，關(guān)于煤炭的文件、產(chǎn)業(yè)政策等密集出臺。本報進行了梳理，選取部分予以刊發(fā)。

2011年4月22日

●關(guān)于修改《中華人民共和國煤炭法》的決定

●全國人民代表大會常務(wù)委員會

法律法規(guī)

將第四十四條修改為：“煤礦企業(yè)應(yīng)當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”

2012年2月22日

●煤層氣地面開采安全規(guī)程（試行）

●國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

安全生產(chǎn)

煤層氣地面開采企業(yè)及承包單位應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)許可證，接受煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察。

2012年6月13日

●煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定

●國家發(fā)改委

開發(fā)建設(shè)

資源儲量為中型、規(guī)劃總規(guī)模300萬噸/年及以上的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在省級發(fā)展改革委會同省級煤炭行業(yè)管理等部門提出審查意見后，報國家發(fā)展改革委審批。

2012年10月22日

●關(guān)于支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知

●財政部、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局

健康發(fā)展

“十二五”期間，中央財政安排專項資金對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作給予獎勵。獎勵資金優(yōu)先支持關(guān)閉退出的煤礦，優(yōu)先支持淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重、職工安置數(shù)量多和困難大的企業(yè)。

2012年12月20日

●關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見

●國務(wù)院辦公廳

市場運行

建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制。自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。鼓勵雙方簽訂中長期合同。完善煤電價格聯(lián)動機制。

2013年9月14日

●關(guān)于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見

●國務(wù)院辦公廳

清潔利用

提高財政補貼標準，強化稅費政策扶持，完善煤層氣價格和發(fā)電上網(wǎng)政策，加強煤層氣開發(fā)利用管理，建立勘查開發(fā)約束機制。

2013年10月2日

●關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

●國務(wù)院辦公廳

安全生產(chǎn)

重點關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重的煤礦。一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

2013年11月18日

●關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見

●國務(wù)院辦公廳

健康發(fā)展

堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長。停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。

堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派。清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。

2013年12月8日

●關(guān)于建立煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的通知

●國家能源局

產(chǎn)能管理

煤礦應(yīng)依據(jù)登記公布的生產(chǎn)能力，安排年度、季度、月度生產(chǎn)計劃。任何部門和單位不得下達可能造成煤礦超能力生產(chǎn)的指標。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過登記的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過月度計劃的110%；無月度計劃的，月產(chǎn)量不得超過登記的生產(chǎn)能力的1/12。

2013年12月30日

●關(guān)于印發(fā)煤炭物流發(fā)展規(guī)劃的通知

●國家發(fā)改委

開發(fā)建設(shè)

到2020年，基本形成物流網(wǎng)絡(luò)配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、物流服務(wù)綠色高效的現(xiàn)代煤炭物流體系。加強鐵路煤運通道建設(shè)，年運輸能力達到30億噸；重點建設(shè)11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規(guī)模2000萬噸級物流園區(qū)；培育一批大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)。

2014年5月15日

●關(guān)于深入推進煤炭交易市場體系建設(shè)的指導意見

●國家發(fā)改委

市場運行

加快健全若干個區(qū)域性煤炭交易市場；結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，以及國家批準開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所等條件，逐步建成2個至3個全國性煤炭交易市場，形成層次分明、功能齊全、手段先進、運行規(guī)范的煤炭交易市場體系。

2014年7月17日

●關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展的通知

●國家能源局

清潔利用

年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目報國務(wù)院投資主管部門核準。禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。嚴禁在煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤制油（氣）。

2014年9月3日

●商品煤質(zhì)量管理暫行辦法

●國家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局

健康發(fā)展

對作為商品煤出售的煤炭的灰分、硫分等指標提出明確要求，對遠距離運輸（運距超過600公里）的商品煤要求更加嚴格，并對汞、砷、磷、氯、氟5種有毒有害元素指標做了相應(yīng)規(guī)定。

不符合辦法要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。

2014年10月9日

●關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知

●財政部、國家稅務(wù)總局

健康發(fā)展

煤炭資源稅稅率幅度為2%至10%；對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。

自2014年12月1日起，在全國范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價格調(diào)節(jié)基金。

2014年10月12日

●關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導意見

●國家能源局

開發(fā)建設(shè)

優(yōu)化新建項目布局，控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項目；中部地區(qū)（含東北）按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項目；西部地區(qū)重點圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項目用煤需要，新建配套煤礦項目。

2015年2月3日

●煤層氣勘探開發(fā)行動計劃

●國家能源局

清潔利用

“十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地；建成36個年抽采量超過1億立方米的規(guī)?；V區(qū)。

到2020年，建成3個至4個煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，新增探明煤層氣地質(zhì)儲量1萬億立方米；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量力爭達到400億立方米。

2015年2月4日

●關(guān)于促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展的指導意見

●國家能源局

健康發(fā)展

提出十條具體意見：優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強煤炭規(guī)劃管理，規(guī)范煤炭生產(chǎn)建設(shè)秩序，推進煤炭安全綠色開采，推進煤炭清潔高效利用，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，加強煤炭行業(yè)監(jiān)督管理，統(tǒng)籌推進煤炭國際合作。

2015年4月27日

●煤炭清潔高效利用行動計劃（2015年—2020年）

●國家能源局

清潔利用

到2017年，原煤入選率超過70%；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高5個百分點。

到2020年，原煤入選率超過80%；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高8個百分點。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。