部分地區(qū)清理黃標車阻力重重

機動車尾氣是城市霧霾的“禍首”，淘汰污染嚴重的黃標車已成為各地落實大氣防治行動的實招，目前全國各地正加速“黃標車”淘汰力度。記者調(diào)查了解到，盡管部分地區(qū)獎罰措施并重、“軟硬”手段兼施，清理黃標車仍遇重重阻力。專家認為，治理黃標車仍需“多管齊下”。

部分地區(qū)黃標車清理遇阻

未來幾年，中國有數(shù)百萬輛汽車將被淘汰。記者采訪了解到，目前全國各地對“黃標車”淘汰主要采取三種措施：一是政府給予一定補貼，鼓勵車主主動提前報廢“黃標車”；二是規(guī)定“黃標車”限時限區(qū)域行駛，迫使車主盡快淘汰“黃標車”；三是要求車主加裝處理設(shè)備，排放檢驗合格后換發(fā)“綠標”。

盡管黃標車淘汰工作獲得普遍支持，實際上黃標車車主的熱情并不高，導致部分地方淘汰黃標車推進工作差強人意。此外，部分地區(qū)間缺乏聯(lián)動協(xié)作，黃標車存在異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，使得黃標車并沒有真正被淘汰，減排效果未得到有效保證。

據(jù)環(huán)保部公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國累計淘汰2005年年底前注冊營運的黃標車82.36萬輛，占淘汰任務的70.73％，尚未達到時間進度要求。其中河南、湖南、江西、海南、山東進展緩慢，淘汰完成比例不足60％；山西、陜西、青海、貴州進展嚴重滯后，淘汰完成比例不足50％。

在“卡車之家”論壇上，網(wǎng)名“柳五”的車主說，自己的車想報廢，卻沒有能力買新車，只有繼續(xù)把舊車開下去。網(wǎng)名“任宏飛”的車主說，“既然黃標車也要年審，就說明其可以繼續(xù)使用，何必勞心傷神搞報廢”。

三大因素致黃標車“淘”而不“汰”

黃標車之所以“淘”而不“汰”，業(yè)界人士認為主要有三大因素。

一是淘汰黃標車的補貼“誘惑”有限，與車主預期差距較大，黃標車車主積極主動性差。從全國各地實際情況看，即使一些地方有相關(guān)補貼政策，由于補貼的力度小，黃標車車主并不買賬，大量車主仍會偷偷運行或選擇把黃標車當二手車售出處理。

南京市機動車排污管理中心高級工程師許立峰說，南京市黃標車淘汰補貼方案中，對淘汰的黃標車車主發(fā)放1500元至10000元不等的政府補貼。“這些補貼不足以彌補車主的經(jīng)濟損失，特別是2005年之后購買的國II車輛，其殘余價值很高。”許立峰說，“加裝一套尾氣后處理設(shè)備投入2000元至30000元不等，讓車主自掏腰包很困難，所以大量車主選擇把黃標車當二手車售出處理。”

二是缺乏區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，黃標車存在異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。長期從事環(huán)境監(jiān)察的亳州市環(huán)保局邢化峰說，經(jīng)過轉(zhuǎn)手的二手黃標車在城市周邊以及城市間運轉(zhuǎn)，污染物卻在空氣中散播，造成環(huán)境污染。此外，由于黃標車在許多大城市限行，可能導致大量黃標車從經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域轉(zhuǎn)移到準入標準低的欠發(fā)達地區(qū)，黃標車淘而不汰，減排效果打折扣。

三是油品質(zhì)沒有得到提升，車輛處置不到位，淘汰了黃標車，更新的還是“黃標車”。有專家認為，柴油車國Ⅲ標準造假已是公開的秘密，對黃標車‘封堵’措施再硬，空氣質(zhì)量卻沒有得到真正改善，其中原因之一就是油品問題，導致很多黃標車沒有真正換成綠標車。

有車主指出，從環(huán)保的角度，黃標車的處置要按照實際車輛的情況來處置，而非全部報廢，有些車輛沒有超標廢氣排放，就要繼續(xù)使用，否則，報廢的黃標車也是環(huán)境污染源頭之一。

治理黃標車仍需“多管齊下”

一是建議盡快修改完善《大氣污染防治法》，并將機動車污染防治列入其中，管好汽車生產(chǎn)企業(yè)，追堵污染源頭。中南財經(jīng)政法大學法學院副院長高利紅說，目前的《大氣污染防治法》對于大氣環(huán)境責任的設(shè)定比較模糊，規(guī)定的處罰力度不充足，難以起到遏制環(huán)境違法的效果。

因此，她建議修改完善《大氣污染防治法》，盡快頒布出臺黃標車以及老舊車淘汰的政策法規(guī)，將機動車污染防治的一些新政策、新措施、新規(guī)定列入其中。同時，汽車生產(chǎn)企業(yè)必須按照規(guī)定生產(chǎn)、嚴格執(zhí)行。

二是政府的黃標車治理相關(guān)政策更應“接地氣”，引導黃標車車主積極主動參與淘汰工作。西南政法大學教授程德安指出，淘汰黃標車措施應“獎罰并重”，加大補貼力度，簡化辦理補貼流程。對“黃標車”報廢更新采取適當補貼措施，在鼓勵補貼政策下，“黃標車”車主會更愿意自覺參與黃標車淘汰工作。補貼標準原則上要讓車主能夠接受，或者開展多種定制化置換形式，盡可能減少車輛更換造成的損失。

三是對“黃標車”進行治理，業(yè)內(nèi)人士認為，除了大范圍禁止“黃標車”上路，還應加強監(jiān)管，禁止“黃標車”進入二手市場流通；把住登記準入關(guān)，全面停止黃標車異地轉(zhuǎn)移業(yè)務辦理。

專家建議，從國家層面應盡快統(tǒng)一機動車尾氣排放標準，明確強制執(zhí)行措施，此外實施區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，從嚴打擊超標排放車輛。同時，嚴格控制油品品質(zhì)，多層面把好“源頭關(guān)”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。